中共大英县委大英县人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

中共大英县委  大英县人民政府

关于2019年度法治政府建设情况的报告

市政府：

2019年以来，我县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的工作部署，不断完善工作机制，依法规范行政行为，为法治遂宁建设持续注入大英力量。现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、党政主要负责人推进法治建设履职尽责情况

（一）健全完善领导机制。县委、县政府高度重视法治建设工作，成立中共大英县委全面依法治县委员会，调整法治政府建设工作领导小组，出台《县委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治县实践的二十三项措施》，全面加强组织领导，坚持高位推动。年初及时研究制发《2019年度全面依法治县工作要点》《2019年度法治政府建设重点工作安排》，确保各项任务“件件有人抓、事事有人办”。

（二）深化法治思维教育。坚持会前学法制度，县委常委会、县政府常务会安排会前学法34次，不断增强领导干部自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力。注重班子配备,全年提拔（重用）30名具有法律专业背景或法治工作经验的干部，充实到各级各部门领导班子。

（三）以身作则夯实责任。县委书记、县长严格落实《遂宁市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责八项措施》，自觉在尊法学法守法用法上作表率，及时组织研究全县法治建设工作中存在的困难和问题，督促落实党务公开、政务公开制度，坚定当好法治政府建设的组织者、推动者、实践者。

二、主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，提升政务服务质效。一是深化行政审批制度改革。按照“精简、统一、高效、便民”原则，将17个部门的105项行政许可事项划转到县行政审批局，实现“一枚印章管审批”。推行“互联网+政务服务”，推动行政审批综合效能大幅提升。截至目前，我县县级政务服务事项在四川省政务服务网网办率已达100%，其中“最多跑一次”事项占80%。二是及时调整、公布权责清单。发布《大英县县直部门行政权力清单（2019年本）》，印发《关于开展权责清单清理调整的通知》，严格要求县直各部门及时动态调整责任清单并对外公布。全年公布行政权力事项5204条。三是加强市场监管。制定“双随机、一公开”监管工作实施方案，累计抽查各类市场主体212户。及时全面归集公示信用信息，持续完善社会信用体系建设，全年上报行政处罚和行政许可“双公示”信息817条，有效限制失信企业的部分经营活动。四是加强治安防控。优化“天网工程”“雪亮工程”，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系。2019年，建成县级综治中心1个、镇级12个、村级320个。推动网格化服务管理外包，切实履行社情民意收集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、公共服务代办等职责。五是强化生态环境保护。印发《水污染防治行动计划大英县2019年度实施方案》，切实落实各项治理措施，大力推进郪江流域环境综合治理。2019年我县省级考核断面平均水质达Ⅲ类标准。

（二）加强规范性文件监管，提升制度有效性。一是按照《遂宁市行政规范性文件制定和备案规定实施细则》，严格规范我县行政规范性文件的制定和备案。2019年出台的《大英县惠民殡葬实施办法》等2个规范性文件均严格按照流程向市政府备案，无1件因与法律法规相违背而被撤销。二是认真开展阻碍环境执法“土政策”、工程建设项目审批等领域规范性文件专项清理，未发现需“立改废释”的规范性文件。

（三）健全行政决策程序，提升依法决策水平。一是严格落实重大行政决策“五大法定程序”，建立健全决策后评价、责任追究等制度，及时修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议事决策规则》，在环境保护、医疗卫生等领域推行重大民生决策事项民意调查制度，确保重大决策合法合规。二是加强合法性审查，坚持重大决策事项先进行合法性审查把关，再进行集体决策。全年对县委常委会会议和县政府常务会议题、招商引资协议及涉法事务等217件重大事项进行合法性审查，切实提升依法决策水平。三是严格落实法律顾问制度，充分发挥县政府法律顾问在重大合同签订、重大行政决策、遗留问题处置等方面的重要作用，县政府法律顾问全年办理法律事务41件，其中卓同国际学校、中国慢谷、可士可、赵氏漂流园等4个项目遗留问题得到解决。

（四）规范公正文明执法，提高行政执法效能。一是深化行政执法体制改革。将原城市管理行政执法局的全部职责及有关部门的行政执法职责进行整合，组建县综合行政执法局，着力构建更加优化、协同、高效的行政执法体制机制。二是落实“三项制度”。严格按照“全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”规定，切实推进严格规范公正文明执法。三是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大执法人员培训力度，把好“入口关”。2019年组织全县23个行政执法单位617名执法人员开展法律通用考试，通过453人，成功申办执法证420件。

（五）强化行政行为监督，全面推进政务公开。一是自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督。高质量办理人大代表议案和建议77件、政协委员提案92件，满意率达100%。二是切实强化内部监督。加强一体化政务服务平台的运行管理，推进行政权力依法规范透明运行。加强审计监督，全年完成审计项目73个，涉及本级财政、部门单位预算执行、政府投资建设项目等多个领域,充分发挥审计机关在保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能。三是严格落实政务公开。制发《大英县2019年政务公开工作要点》《大英县2019年度政务公开考核细则》，进一步加强和规范政府信息公开工作。全年通过省政府信息公开平台主动公开政务信息11344条，通过中国·大英网站发布信息14536条，工作日日均发布信息约50条。

（六）依法化解矛盾纠纷，预防化解行政争议。一是加强行政复议。调整充实县行政复议委员会成员，健全完善复议委员会运行制度、案件审理制度、行政复议审理机制。全年收到行政复议案件申请2件，无1件复议后起诉或信访。二是积极出庭应诉。严格落实遂宁市行政机关负责人出庭应诉相关规定，督促全县行政机关负责人由被动出庭向主动出庭转变，积极回应公众对司法权威的期待。2019年，我县收到行政应诉案件6件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是充实矛盾纠纷多元化解力量。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，持续加强人民调解员队伍建设，坚持领导干部接访下访约访，多层面、多角度、多形式统筹推进矛盾纠纷依法化解，促进社会治理从“化诉止争”向“少诉无诉”转变。县级领导全年接待上访群众代表138批，各级调解组织成功调解各类矛盾纠纷1298件，成功履行1281件。

三、存在的主要问题

（一）职能运转机制有待完善。部分政府工作部门在经历机构改革、综合执法改革后，职能调整较大，部门运行机制、配合协调机制尚需进一步理顺。

（二）法治宣传教育还不够深入。法治宣传教育工作开展不均衡，个别单位宣传教育的主动性不够、成效不明显。

（三）法治工作经验能力有待提升。部分工作人员法律知识还较为匮乏、实践经验不足，运用法律手段解决实际问题的能力和水平有待进一步提高。

四、下步工作打算

（一）加强行政审批权相对集中改革。按照“成熟一批、划转一批、承接一批”和“应划尽划”原则，将剩余117项行政许可逐步划转到县行政审批局，确保行政许可事项集中度达到80%以上，真正实现“一枚印章”管审批。

（二）着力做好做实审批前踏勘。对划转的行政审批事项需要现场勘查的，由县行政审批局牵头组织相关业务部门，采取委托勘查、联合勘查、标准勘查等方式，在承诺时限内完成现场勘查，县行政审批局根据要件审核和现场勘查结果依法审批。

（三）加强行政复议和行政应诉工作。继续推进行政复议和行政应诉规范化建设，实现行政复议“案结事了”。支持人民法院依法受理和审理行政案件，强化行政应诉工作监督管理，有效预防和化解行政争议。

（四）加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制和行政执法公示制度要求，加强行政执法主体和执法人员资格管理，坚持执法听证制度，进一步规范行政执法行为，完善行政执法程序，做到公平公正、公开透明。

（五）加强社会信用体系建设。加快制定部门和行业信用建设具体实施意见，不断完善“红黑名单”制度，依法规范红、黑名单产生和发布行为，建立健全信用修复、信用主体权益保护及信息异议投诉机制。

（六）加强法治宣传教育。坚持问需设计、按需推送、精准普法，推动“法治宣传七进”向“法律服务七进”“依法治理七进”转变，及时研究法治政府建设工作中出现的新情况、新问题，着力营造全面依法治县浓厚氛围，加快推进法治政府建设进程。　　　

中共大英县委      大英县人民政府

2020年2月17日