大英县农业农村局关于农业产业扶贫专项2020年工作总结的报告

                                     大农〔2020〕130号                    签发人：骆跃华                      
                       
                                                                大英县农业农村局                      
                                           关于农业产业扶贫专项2020年工作总结的报告                      
                       
县脱贫办：                      
        今年，我局贯彻落实省、市、县有关文件精神，严格按照上级脱贫攻坚整体部署，全力推进产业扶贫，巩固产业助贫成果，为贫困户搭建持续增收平台，积极开展相关工作，现将全年主要工作总结如下：                      
       一、组织领导                      
       （一）专题分析研究扶贫专项工作到位。我县高度重视产业扶贫在脱贫攻坚中的作用，今年以来，县委县政府领导先后2次召开了产业扶贫专项工作推进会，县农业农村局作为产业扶贫专项的牵头部门，局党组书记、局长牵头先后组织召开了6次相关会议，安排部署今年产业扶贫重点工作，分析、研究、解决产业扶贫专项工作中的突出问题。                      
       （二）全面开展产业扶贫指导督导工作。今年，通过科学制定督战方案，由局领导带队成立十个督战小组，分片区全覆盖到各贫困村开展督战工作2次，重点指导督导产业扶贫项目实施及带贫增收、产业扶持基金使用管理、贫困村集体经济收入、上级反馈和县内自查发现的脱贫攻坚问题整改等4个方面。全年开展指导督导5670人次。                      
       二、年度目标完成情况                      
       （一）资金完成情况。2020年计划投入3281.8万元，实际投入资金3801.8万元（到位率100%，拨付率98%，完成率115%），其中中央资金1477.6万元、省级资金1482.4万元、市县资金700万元、社会资金141.8万元。                      
        （二）项目完成情况。全年实施到村项目257个，已完成项目250个，完成率97%。                      
        （三）开展培训情况。全年开展县、镇、村级培训298班（次），培训27000余人次，发放培训技术资料41000余份。                      
        三、取得的工作成效                      
        （一）取得的具体成效                      
                             一是                       现代产业发展稳步推进。新建或改造粮油基地10000亩，完成年度目标任务的100%；新建或改造经作产业基地1800亩，完成年度目标任务的180%。                      
                              二是基础设施条件逐渐改善。新增农机动力0.33万千瓦，完成年度目标任务的110%；新建畜禽标准化养殖场（小区）16个，完成年度目标任务的160%。                      
                              三是农产品品牌创建成效明显。全县有效期内“三品一标”产品数达到92个，完成年度目标任务的133%；推广我县特色优质农产品65件（次、件），完成年度目标任务的162%,截至目前，9家企业及3个农民合作社的41个品种获得“遂宁鲜”品牌授权。                      
                              四是产业融合发展持续推进。组织县级及以上合作社和家庭农场积极申报农产品仓储冷链物流设施建设项目，新建农产品初加工设施7座，完成年度目标任务的100%；新建农业主题公园1个，完成目标任务的100%；新建美丽休闲乡村1个，完成目标任务的100%。                      
                              五是省级示范场（社）建设有力。新建农民合作社省级示范社9个，完成目标任务150%。                      
                             六是集体经济组织培育壮大。培育运行机制健全的村级集体经济组织128个，完成年度目标任务的106%。                      
                              七是基金助力增收效果凸显。全县45个退出贫困村产业扶持基金共使用1435.16万元，使用率达90.83%。30个非贫困村产业扶持基金共使用145.8万元，使用率达97.2%。                        
                              八是产业技术支撑不断壮大。建设农业科技示范基地3个，完成年度目标任务的300%；培育高素质农民170人，完成年度目标任务的100%；全县45名驻村农技人员持续开展进村服务工作，疫情期间开展线上技术指导150余次，平时每名驻村农技人员每月进村入户5次以上，印发种植养殖技术等各种农业产业技术资料2万份；23个巡回小组在非贫困村累计开展巡回技术指导68次，累计指导贫困户4200人次。                      
                             九是有效推动产业项目实施。一是制定了《大英县2020年产业发展资金项目实施方案》，将产业发展资金500万元分配到全县各贫困村，有效推动了贫困村产业的可持续性发展。二是出台了《大英县2020年扶持农村贫困人口发展农业“短、平、快”产业增收激励措施》（大脱贫办〔2020〕9号），安排财政资金700万元用于激励贫困户发展农业产业，有效控制了因疫情耽误贫困户外出务工的损失。三是安排财政资金420万元用于推动易地扶贫搬迁后续产业发展，按照各项目村资源资产状况和区位条件，采取农民自愿、风险共担的原则，发展适度规模的生猪养殖及庭院经济。                      
                            十是狠抓产业问题整改落实。针对各级反馈我县产业扶贫相关问题，我局积极开展问题整改清零工作。一是由各督战小组到村督导问题整改工作，先后开展2次督战。二是将上级反馈和自查问题以函件的形式及时反馈到各镇，督促其组织相关人员开展问题整改工作并上报整改情况。三是针对产业扶贫、产业扶持基金使用管理和村集体经济的相关问题，我局于今年6月初再次组织召开了由全县各镇和贫困村相关人员参加的业务培训会。四是认真开展中省反馈脱贫攻坚问题自查整改工作，制定了整改工作方案，细化整改措施，压实整改责任，明确整改时间，建立整改台账，需要长期整改的事项落实了责任部门，并向县脱贫办报告了整改结果。截止6月底，我局将所有相关问题整改清零。                      
      （二）创新工作                      
                              一是创新“短平快”产业激励机制促进稳定脱贫。按照“周期短、投资少、见效快、效益高”原则，综合考虑种植业面积、亩产量、养殖业数量等因素，出台《大英县扶持农村贫困人口发展农业“短平快”产业增收激励措施》，科学确定“短平快”产业发展范围以及激励标准，采取先建后补、以奖代补等形式，安排700万元产业发展扶持资金，对积极发展生产、实现复产复耕的建档立卡贫困户发展油菜、水稻、玉米等10类种植业和生猪、肉牛、家禽等6类养殖业进行扶持，截至2020年10月底，全县验收合格户数5058户，发放产业补助资金595.6549万元。                      
                              二是做好规划科学布局抓好主导特色发展。依托省农科院、四川农业大学的规划设计院，根据大英区域特色、自然资源条件以及现有种养殖水平和《遂宁市农环线规划》，结合《大英国土空间规划》，制定了《大英现代农业园区建设总体规划》，构建了全县“1+3+6+7”现代农业产体系。即以中药材园区为核心，围绕遂大快捷路建设中药材产业示范带、蓬乐路优质水果产业示范带、隆盛-金元-天保-卓筒井生态畜牧示范带，打造中药材、柑橘、柠檬、甜桃、青花椒等6个县级现代农业园区，发展中药材、柑橘、柠檬、甜桃、青花椒、蔬菜、生态畜牧7大产业。同时，各贫困村结合自身实际，围绕全县产业规划布局，抓好了产业发展，实现 村 村 有扶贫产业，户户有增收措施。                      
                             三是创新探索减贫机制努力促进贫困户增收。积极探索了以“产 联 式合作社”为载体的现代农业联合发展新模式和“生猪二次寄养模式”。“产 联 式合作社”即建立以激活政府、农户、村“两委”、工商资本、国有农业开发公司等五大农业发展主体利益联结为核心的“产 联 式  合作社”，从投资、生产、经营、效益和风险等产业发展全过程实现各方参与主体抱团发展、利益共享、风险共担。“温氏生猪二次寄养模式”由温氏公司实行“七统一”，即统一技术服务、统一养殖场建设标准、统一治病防疫、统一销售、统一供种，统一购进饲料、统一品牌，由业主投资修建标准化养殖场，业主只 出 人力开展日常饲喂管理，公司负责保底价回收，经验做法受到《人民日报》等媒体关注和推广。                      
        四、存在问题                      
                              一是农业                       产业支撑体系不强。目前，各贫困村基本上都有自己的主导产业，大部分贫困村产业小而散，没有形成规模，“一村一品”没有完全形成，农业产业化经营不明显，致使优质品种比例较小，深加工及品牌建设滞后，销售仍以初产品为主，产品在市场上的竞争力低、价格低。如卓筒井的甜桃、蓬莱镇的花椒和柑橘、河边镇的柠檬等产业主要还是以鲜销走统货为主。                      
                             二是村集体经济持续增收能力较弱。受农村集体优势资源匮乏、劳动力流失严重、懂技术、善管理、会经营的新型经营主体较少且实力不强等条件限制，贫困村村集体经济持续增收能力不强。                      
                              三是产业带贫益贫联结机制不够紧密。虽然贫困村 村 村 有产业，但由于利益联结机制较为松散，加之农业产业亏损风险较大，个别参与产 联 式 合作社的贫困户收益成效不明显。                      
       五、建议                      
       （一）教育励志强化群众参与                      
        一是产业扶贫需要群众的参与，特别是要让贫困农户参与到扶贫项目选择，激发贫困农户积极性和参与度，在参与中提高积极性和发展能力。二是要彻底改变贫困户“等、靠、要”思想，树立靠自己双手辛勤劳作脱贫为荣的观念，让贫困户积极主动支持扶贫产业的发展。                      
        （二）做强产业增强带动后劲                      
        一是强化品牌建设，提升产品竞争力。引导各新型经营主体在完善标准化生产和市场准出制度的基础上，参与“三品一标”和名优农产品品牌创建，通过组织发展、产品推介、媒体宣传等办法，提高产品的信誉度和知名度。二是促进产业融合发展，提高农业效益。深入推进农村一二三产业融合发展，培育形成新产业新业态新模式，提高农产品的深加工能力，适当延伸产业链，提升价值链。将农业生产与农产品加工、销售连接起来，有效整合现代农业种植、农产品深加工以及休闲农业、乡村旅游等产业要素，实现农业增效、农民增收。                      
      （三)加大投入激发发展活力                      
       一是加大资金投入。加大财政资金、社会帮扶资金和捐赠资金投入，鼓励引导社会个人和企业到村发展扶贫产业，积极动员各方力量、筹集各方资金，为产业扶贫提供强大资金保障。二是加大项目整合。积极争取、统筹安排高标准农田建设、土地综合整治等涉农项目，进一步强化财政涉农资金向贫困村整合投入，力求形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良好局面，实现扶贫项目资金有效聚集、精准投放，充分发挥财政资金助推扶贫产业发展。                      
      （四)强化创新，构建长效机制                      
       一是优化利益联结机制。围绕村集体经济发展的短板，以建制村优化调整为契机，紧紧抓住农村集体产权制度改革这个突破口，及时组织各镇、村建立完善新的村集体经济组织，规范“三资”监管，推进“三变”改革，完善“农户+村集体+合作社”“农户+村集体+公司”等利益联结机制，从机制上保障贫困群众可持续增收。二是构建高效督导体系。进一步压实帮扶干部、农技人员脱贫攻坚责任，切实增强全体干部思想自觉和行动自觉；完善督查考核机制，坚持奖惩相结合，用好考核成果，确保我县产业扶贫工作成效和质量持续提升，全面完成脱贫攻坚各项目标任务。                      
                       
        ***：农业产业扶贫专项2020年工作完成情况统计表                      
                       
                       
                                                                                           大英县农业农村局                      
                                                                                         2020年11月12日                      
                       
                                             
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                                            农业产业扶贫专项2020年工作完成情况统计表                      
                      填报单位：大英县农业农村局