遂宁市公共资源交易服务中心关于印发2018年工作要点的通知

　　遂公资发〔2018〕3号                    
                   
                    　遂宁市公共资源交易服务中心

关于印发《2018年工作要点》的通知                    
                   
                   各县（区）分中心、市交易中心各科室：                    
                   
现将《遂宁市公共资源交易服务中心2018年工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实。                    
                   
                   

　　遂宁市公共资源交易服务中心                    
                   
2018年1月 25日                    
                   
                                       

　　                     遂宁市公共资源交易服务中心

2018年工作要点                    
                   
                                       

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是全市推进加快发展实现富民强市目标的关键之年。今年中心工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届二次全会、市委七届五次全会和市委经济工作会议部署，牢牢把握“深化七大提升行动、打赢三大攻坚战”的新形势和新要求，以市场化配置公共资源为主线，着力实施交易平台升级改造，不断改进交易模式和评标办法，大力推进标准化建设，切实加强廉政风险防控，努力打造公开、公平、公正的交易平台。总体目标是：市、县（区）交易平台一体化改造顺利完成，实现数据实时采集自动上传；公共资源交易改革深入推进，招投标领域的围标串标和买标卖标问题得到有效遏制；服务能力不断提升，增收节支成效明显，政府采购节资率达到6%以上，建设工程节资率达到10%以上，国有产权交易溢价率达到15%以上。重点做好以下工作。                    
                   
一、深入贯彻中、省、市重大决策部署，全面加强党建工作                    
                   
（一）加强思想政治建设。采取自学与集中学习，读原文与深入讨论，请专家辅导与分专题学习相结合等方式，认真学习领会党的十九大精神。以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，把学习着力点聚焦到***新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到5年来党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革上，聚焦到作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上。认真学习领会省委十一届二次全会和市委七届五次全会精神，准确把握坚定维护***权威和集中统一领导的重大政治要求，准确把握丰富完善治蜀兴川总体工作格局和富民强市新目标的深刻内涵，准确把握省委“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”的战略谋划和市委“七大提升行动”、“三大攻坚战”的富民强市战略路径，把智慧和力量凝聚到奋力推动各项事业全面发展上来。继续抓好******系列***精神、党章、《准则》、《条例》的学习贯彻，认真研读《***谈治国理政》等重要书目，做到读原著、学原文、悟原理，引导干部职工进一步增强“四种意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，严守政治纪律和政治规矩，坚定政治站位，提高执行能力，增强贯彻落实中、省、市重大决策部署的自觉性，在思想上、行动上与******为核心的***保持高度一致。结合中、省、市要求，认真抓好公共资源交易前沿知识、先进经验学习，做到学以致用，用有所成。认真落实学习制度，精心制定学习计划，抓实专题研讨，创新学习方式，搞好学习检查。全年组织集中学习24次以上，专题研讨8次以上，个人自学100学时以上，坚持每月开展“科长课堂”主题培训学习活动。                    
                   
（二）加强党的组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，切实加强和改进党组工作方式，明确工作职责，完善议事决策制度。按照******提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“五好”干部标准，加强班子自身建设，积极开展争创“四好”班子活动。充分发挥党组织作用，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，认真落实“三会一课”制度，结合党员的思想和工作实际，采取“领导干部带头讲、中层干部轮流讲、聘请专家重点讲”，提高学习针对性。组织观看教育影视片，举办主题征文、主题演讲、知识竞赛活动和组织外出考察学习，增强党员学理论、学党章、学业务、学法规、学典型的实效。推进党建工作制度化、规范化、常态化，坚持开好民主生活会和组织生活会等党内生活，不断增强凝聚力和战斗力。围绕“组织联建、党员联管、活动联办、人才联育、资源联用、产业联促、治理联抓”的目标任务，认真抓好联系村、社区等单位党建结对共建工作。严格党员干部的教育管理，做实党员日常管理“建档立卡”工作，推进支部工作纪实落到实处。加强和改进支部工作，选齐配好党务干部，认真做好党员发展和党费收缴工作，积极开展中层干部向组织报告个人事项工作。                    
                   
（三）加强党风廉政建设。认真贯彻落实《***政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，中、省、市纪委全会精神，市委《规范党内政治生活严格党内监督深入推进全面从严治党的规定》，健全党风廉政和反腐败领导机制和工作机制，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，大力支持市纪委派驻市政府纪检组开展监督执纪工作。落实主体责任，按照“一岗双责”要求，细化落实党风廉政建设任务，建立责任分解、检查监督、倒查追究的工作机制，做到有错必纠、有责必问。完善工作制度，强化制度执行，细化环节管理，有效防范廉政风险。创新活动载体，加强正反典型实例教育，引导干部职工筑牢思想防线，增强廉洁自律意识。                    
                   
二、做实做优交易平台，不断提升服务能力                    
                   
（四）推进交易平台一体化建设。按照***、四川省实施“互联网+”招标采购行动计划的要求，强化现代信息技术运用，逐步提升公共资源电子化水平。坚持“市上统一建设，县区共用共享”的思路，切实推进公共资源交易平台一体化建设，优化完善“1网3平台”（市公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台）和“4+X”（工程建设、政府采购、国资处置、土地交易和其他类交易）电子交易系统，逐步实现公共资源交易全程电子化。畅通信息采集传输通道，确保相关市场主体信息、专家信用信息以及交易过程信息完整、同步上传到四川省公共资源交易平台。积极推进全国、省、市政务服务平台一体化建设，完成系统对接工作。强化信息共享，学习借鉴贵阳做法，积极推进大数据在公共资源交易领域广泛运用。加强县级平台场地、设施和服务标准化建设，统一内部运行流程和管理制度，推动平台实现由“物理整合”向“化学整合”过度。                    
                   
（五）强化交易信息公开。明确公开渠道，各类交易公告和结果信息数据在市公共资源交易网、省政府采购网发布的同时，要同步推送到市政府门户网、政务信息公开网和省公共资源交易信息网。明确发布内容，严格落实《***关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，国有土地使用权出让要公开土地供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息。政府采购要公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购结果、采购合同等采购项目信息，财政部门作出的投诉和监督检查等处理决定、对集中采购机构的考核结果，违法失信行为记录等监督处罚信息。国有产权交易要公开产权交易决策及批准信息、交易项目信息、转让价格、交易价格、相关中介机构审计结果等信息。工程建设项目招标投标要公开依法必须招标项目的审批核准备案信息、市场主体信用等信息；除涉及国家秘密、商业秘密外，招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立及履行等信息。                    
                   
（六）优化平台服务功能。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，从交易人视觉综合考虑公共资源交易平台功能的合理性、可行性、开放性和可操作性，不断完善平台功能。及时公开并动态调整办事指南、业务规则、服务内容、服务流程、工作规范、监督渠道等相关信息，努力提升服务能力、服务质量。建立《公共资源交易目录》动态调整机制，牵头制定完善第二批公共资源交易目录。开通公共资源交易APP掌上平台，实现手机在线查看信息，产权交易、政府采购实现微信和网上竞价。积极推行交易项目网上预约和现场公示制度。                    
                   
（七）拓展项目进场范围。在巩固四大类交易项目基础上，积极推动特许经营权、国有产权租赁、司法罚没物、农村产权等项目进场交易；为非集中采购项目做好项目公告等服务，协助有关部门做好药品、疫苗、耗材及医疗器械集中进场交易工作；适时启动受委托的其他交易服务事项受理工作。                    
                   
（八）积极服务项目攻坚。开辟重大项目进场交易“绿色通道”，建立分管领导负责协调机制，采取简化进场程序、提前接洽、专人对接、预约办理、延时服务等措施，逗硬落实行政效能首问负责制、限时办结制、责任追究制，切实加大项目交易服务力度，积极开展项目办理满意度测评。进一步拓展开评标场地，完善设备设施，提升中心承接能力，确保项目上网公告不排队，开标不延期。                    
                   
三、强化交易运行管理，巩固提升标准化水平                    
                   
（九）深入推进标准化建设。继续巩固标准化建设成果，对公共资源交易服务各流程、各环节再次进行梳理，完善服务指南、业务内容、工作步骤、操作规范和管理制度。按照“工作流程化、内容标准化、操作格式化”的思路，全面推进县（区）分中心标准化建设，全程梳理交易环节，编制岗位作业书，进一步明晰岗位职责，落实岗位责任，严格审核程序，加强环节监管，强化督促检查，做到“每个环节有标准可依、每个岗位有标准规范、每个人按标准履职”，以标准化的深入推进促进交易全程规范化。                    
                   
（十）严格招标文件复核把关。坚持以市场化配置资源为主线，遵循各类市场主体平等参与的准入原则，充分发挥价格和服务竞争在公共资源交易配置中的基础性作用，对市场主体准入条款进行清理，打破区域限制，鼓励自然人、法人平等参与交易。严格政府采购、国家投资工程建设、国有资产处置（产权交易）等招标文件审核，重点对资格准入、参数设置、评分办法、评分细则进行严格复核把关，对排他性、歧视性、限制性条款提出修改建议。切实履行好集采机构法定职能，修改完善招标文件范本，科学准确编制采购文件。                    
                   
（十一）加强交易现场管理。制定完善现场服务管理制度，明确相关程序和纪律约束，做到制度流程上墙和网上公示，切实规范各方交易主体现场行为。出台代理机构现场管理办法，强化现场服务考核评价；强化依法行政，建立投诉质疑受理机制，完善处理办法，进一步加强交易现场投诉、质疑处理，力争全年实现零有效投诉。                    
                   
四、深化公共资源交易改革，创新完善规则办法                    
                   
（十二）继续完善交易规则。认真落实《四川省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》（川建造价发〔2014〕***8号），在总结房屋、市政项目评标办法经验的基础上，积极协调相关部门，取消国土、交通、水利等工程建设项目“偏差率”评标办法，推行增加不平衡报价审查的合理低价评标办法。落实工程建设投标保证金须通过基本账户拨入，严格规范基本账户管理。结合新修订的招标文件范本，完善政府采购交易规则，建立与之相适应的电子评标系统，着力解决政府采购项目评标中专家随意废标问题；升级改造电子交易平台，积极推进政府采购电子商城建设。进一步完善国有资产处置、土地交易电子交易规则，强化网络运行质量事前、事中、事后全程监控。                    
                   
（十三）切实加强评标管理。加强评标专家管理，建立完善专家抽取、专家入场、评标过程、专家交流、行为记录的全程评标管理制度，规范评标专家行为。继续推行“双随机”专家抽取制度和专家回避制度，凡是500万以上的工程建设项目、200万以上的采购项目，不抽本地专家；进一步细化、固化废标条件，有效约束专家自由裁量权；完善电子辅助评标软件的升级改造，有效提高评标客观性和公正性；进一步完善“评定分离”办法，大力推行技术标、商务标分段暗标评审。按照2017年制定的方案，加强与省政府办公厅公共资源交易管理指导处、省政务服务和公共资源交易服务中心工作汇报和兄弟市州工作交流，试点探索推行远程异地评标。                    
                   
（十四）建立诚信考核和结果运用机制。积极配合市发改、财政、住建、国土、国资、交运、水务等部门，建立健全公共资源交易诚信评价体系，制定详细的量化考核认定标准和不良行为记录标准，明确业主单位、行业主管单位在监管和信用评定方面的责任，建立循环的互相牵制信用考核机制，对于参与招投标活动的各方当事人进行诚信记录和考核。建立诚信评价结果运用机制，加大惩戒力度，凡纳入不良行为记录的各类市场主体进行网上公示公开，并依法限制市场准入。积极推动县（区）政府采购中心履行好集采机构法定职能，建立工作机制，配合相关部门加强履约和验收环节监管。                    
                   
五、强化交易环节管控，有效防范廉政风险                    
                   
（十五）加强岗位廉政风险防控。紧紧围绕业务风险、法律风险、廉政风险，采取岗位自查、科（室）联查、领导审查等办法，加强对重点领域、重要岗位、关键环节的廉政风险点排查力度，制定防控措施。科学设置工作流程，分散岗位权力设置，碎化个人信息掌握，出台责任追究办法。大力推行招标信息“双人双密码”管理，重要岗位人员定期交流轮岗，下一个环节复核审查上一个环节、一般工作双人复核、重要工作三人以上审批制度，压缩后台保证金信息查询权限，制衡和约束权力运用，全面系统落实招投标各个环节的廉政风险防控。改进完善工程项目中标抽签办法和规则，从技术上严防权力寻租。                    
                   
（十六）加强交易信息安全管理。规范保证金专户管理，加强与银行衔接合作，从增加专户安全级别、在多家银行增设保证金账户、增加随机性、严格履行保密协议等方面着力，严禁任何人任何单位在交易结束前查询保证金缴纳情况，充分保证交易数据不被泄露。强化网络安全，聘请省内专业网络安全监测机构，对现有的系统和网络进行安全检测，增添措施，堵塞漏洞。加强机房安全管理，严格执行双人出入机房、登记、审批和24小时监控制度，操作机房设备设施实行备案登记制度。                    
                   
（十七）探索建立联合监管机制。积极学习湖北、安徽等地做法，通过地方立法形式或与有关部门积极合作，推动出台《公共资源交易监督管理办法》，严格执行政府投资工程项目招标投标监督管理六条措施，探索公共资源交易一体化监管体系，切实加强评标专家、代理机构等市场主体有效监管，逐步实现对交易事前、事中、事后全程监管。                    
                   
六、切实加强自身建设，持续推进转变作风                    
                   
（十八）加强能力建设。积极开展“能力素质提升”活动，认真组织参加行业内、系统内举办的各类公共资源交易业务讲座、培训、研讨会等学习活动，及时了解消化招标采购相关政策法规，不断提升政策水平和业务技能。加强对县级平台的业务指导、人员培训和日常考核。强化行业理论研究，围绕公共资源交易平台建设、现场监管、专家评标、项目进场及“互联网+公共资源交易”体系建设等方面进行课题研究，学习借鉴各地先进经验和创新举措，深化交易服务科技创新、制度创新、管理创新，推动各项工作走在全省前列。                    
                   
（十九）加强作风建设。开展持续纠正“四风”活动，针对形式主义、官僚主义的新表现，深入对照检查，找差距，明要求，定措施，着力解决干部职工中存在的效能作风等问题，强化工作落实，树立良好形象。切实加强干部职工的教育、监督、管理，完善正式人员、聘用人员考核办法，强化结果运用，建立起“能上能下、能进能出”的用人机制。注重发挥中心党支部的战斗堡垒作用和工会的桥梁纽带作用，积极开展党、工、青、妇各条战线活动，丰富活动内涵，增强团队精神。                    
                   
（二十）强化信息宣传工作。高度重视全市公共资源交易信息工作，出台信息考核办法，实行信息报送采用定期通报制度和交易工作月报制度，编印全市交易服务工作动态简报，圆满完成党政部门和省公管办、省中心下达的各类信息任务。加强外宣工作，认真办好全市公共资源交易网站；加强工作总结提炼，积极做好向国家公共资源交易刊物、党政主办主要媒体、各大网站的新闻简讯、综合报道组稿和宣传工作，不断提升中心对外影响力。                    
                   
（二十一）全力抓好脱贫工作。聚焦“两不愁、三保障、四个好”的目标任务，精心制定脱贫攻坚帮扶计划，确定年度重点工作任务。在继续抓好就业联系、生产扶助、医疗救助、基础设施完善等方面工作的同时，着重抓好农村集体经济、易地搬迁、大户带动、新村建设以及村级活动室、文化室、卫生室建设。认真开展干部职工结对帮扶工作，深入开展“走基层”活动，加大政策宣讲和教育引导力度，激发贫困村和贫困户自我脱贫意识，力争圆满完成年度脱贫攻坚任务。