改革攻坚看业达①烟台自贸片区创新探索全链条全周期供地模式打造集约节

涉及部门多、时间跨度长、审批流程复杂……这是企业在以往开展项目建设中所遇到的“堵点”“难点”“痛点”。为有效解决批而未供、供而未用等制约土地节约集约利用的突出问题，烟台自贸片区在持续深化“拿地即开工”“标准地”等供地模式的基础上，探索实施“带方案出让土地”“项目选址会商机制”“规划建设特派员”等创新举措，率先推出“全链条全周期供地模式”，全力打造“从选址、设计方案到验收全链条服务，从项目洽谈到投产达产全周期监管”的集约节约用地“升级版”。　

在转型升级过程中，如何在土地要素制约的情况下实现寸土尺金？提高投入产出比是推进土地节约集约利用最有效的途径。

“我们在完成区域评价的基础上，结合片区实际情况，制订新增项目‘标准地’控制性指标体系，并研究建立指标动态调整机制。”开发区规划建设局公共工程建设管理处处长张健告诉记者，控制指标体系由固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等构成，将各项控制指标纳入投资协议，从制度建设上加强土地投入产出管控，避免“一事一议”随机性。

凡纳入“标准地”管理的区域，地震安全、地质灾害危险、环境影响、水土保持等事项实施统一集中评估评审，形成整体性、区域性评估评审结果，由企业免费共享使用，为“标准地”供地模式提供基础保障。

同时，完善违约监管，建立项目建设、竣工验收、达产复核等各环节检测核查机制，强化履约评估及后续监管工作，因项目方原因未按约定开工或施工的，经查核属实的将无偿收回土地使用权。　　

项目是经济社会发展的生命线，筛选出发展潜力大、延伸产业链条的优质高端项目，成为区域实现高质量发展的题中之义。“带方案出让土地”提供了一种行之有效的模式。

具体来说，就是在项目投资协议签订后，同步开展土地招拍挂准备工作和项目规划方案设计工作，在方案设计完成并通过规划部门审查和公示后，将设计方案作为必备条件纳入土地出让文件，带方案进行土地招拍挂。

而对于用地面积较大的项目，则实行一次规划、分期供地的梯次供地模式，严格审查用地单位的用地效益和用地定额，验收通过后再供应下一期用地，及时处置项目剩余土地，提高土地利用效率。

竞得土地的项目单位必须严格按照土地出让时确定的设计方案实施，切实维护规划的严肃性和权威性。如项目方因使用要求确需变更方案的，必须满足规划设计条件要求、不影响项目总体布局和整体效果，并且仅能局部优化调整。　　

“全链条全周期供地管理模式”的创新之处还在于实施“项目预审”制度，即在项目取得正式土地手续前，对包括设计方案、施工图审查在内的开工前各类手续实行预审制度。预审通过后，出具书面预审意见用于内部程序流转，作为后续部门办理预审手续的依据。待项目拿地后，在十个工作日内（有公示期要求的审批手续不适用该期限）将预审意见转换为正式批文，完成审批流程，项目即可开工建设。

规划部门提出规划设计条件和坐标，企业可以同步开展规划方案设计；规划部门审查设计规划方案的同时，国土部门可开展土地评估等相关工作；施工图设计审查与办证材料预审同步实施……记者在“全链条全周期供地管理模式”服务流程图上看到，以往项目审批流程需要“多步走”，如今实现了“齐步走”。 

“无论是提前预审还是手续同步办理，其最终目的只有一个，那就是促进审批提速增效，为企业节约办理时间，真正实现项目早开工、早建设、早投产。”

在项目签订了投资协议后，立即选派规划建设特派员，负责向企业开展政策法规服务，全程参与项目规划方案设计，引导企业选择高水平设计单位，提高设计方案的质量和效率，并在项目预审、正式审批、建设施工直至竣工验收的各个阶段为企业做好各项服务工作。

“在项目选址阶段，建立招商局、规划建设局和重点项目推进中心三方会商机制，充分征求相关部门意见，对拟选址地块的城市规划、土地规划、生态红线等以及配套设施问题进行全面摸排调查，提前制定解决方案，提高项目选址合理性，为项目用地净地出让、开工建设创造条件。”张健表示，项目选址会商机制为企业施工建设清除了路障，避免因选址不合理给企业增加经济负担和时间成本。

此外，实行告知承诺和“多审合一”制，对可通过事中事后监管纠正且不会造成严重后果的审批服务事项，申请人按要求做出书面承诺后将直接获得行政审批决定或核准，并推行建设、人防、消防、安评等图纸“多审合一”，减少审查环节、缩短审查时限，大幅提升审批服务效率，所有符合条件的项目审批都将压缩到7个工作日之内完成。