亲民法制精细规范芝罘城管打造民生品牌

　　亲民法制精细规范 芝罘城管打造“民生品牌”

中国烟台芝罘政府门户网站  www.zhifu.gov.cn    2013-05-31    来源：烟台日报

　　     YMG记者杨春娜通讯员文涛燕波珊珊报道

　　芝罘区经纶街上，几位穿着制服的环卫工人正费力清扫一片垃圾死角，尘土飞扬中，巷子里渐渐变得洁净有序。在许多人的印象中，城管似乎只出现在街头摊点前，殊不知除了城管执法外，环境卫生、园林绿化、爱国卫生、环境艺术、数字化城市管理、市政公用设施安全监督管理以及城区的防汛、道路防滑和积雪清扫清运等都是芝罘城管的职能。

　　芝罘区城市管理局自成立以来，始终秉持“亲民、法制、精细、规范”的管理理念，锐意进取，务实创新，全面实现“管理城市上档次，经营城市重实效，服务市民全方位”的根本要求，着力打造市里有名气、省内有影响的城市管理“芝罘品牌”。

　　“马路局长”带出实干队伍

　　炎炎夏日，马路被晒得发烫，大多数人都躲在屋内避暑。但是在解放路上，步行着这样一群人：他们时而看一下绿化带里的卫生是否洁净，时而看一下路边的摊点是否规范。这是芝罘区城市管理局局长张澎涛带领着局班子成员和相关单位负责人正在巡查路面。类似这样的巡查活动，每月都会组织三到四次。

　　如何把一支近3000人的队伍带好、带强，是张澎涛局长思考最多的事情。近年来，他强化示范带动作用，要求全体领导干部以身作则，深入开展路段分包分管活动，每名分包干部每天在路段巡查时间不少于2个小时；领导班子每月4次开展不定期、不定位巡查，及时发现问题、解决问题，切实叫响“马路局长、马路队长、马路主任”的口号。

　　芝罘区城管局利用近两个月时间，梳理制定了党务、政务等42项规章制度，在全区率先实行了工作日中午无例外禁酒制度，出台了《行政问责实施办法》，将推诿敷衍、弄虚作假等11种作风差、效率低的问题作为问责内容，在社会上引起了强烈反响。

　　针对局成立之初干部交流渠道不畅、思想懈怠、纪律涣散的实际，在局属单位先后开展了教育整顿、轮岗交流和岗位竞聘等活动，一批思想过硬、业务精通的工作人员走上中层干部岗位，队伍活力再次激活。

　　在这样一个务实团结的领导集体的带领下，芝罘城管爆发出强烈的执行力和战斗力。无论是在城市创建还是在重大活动保障过程中，广大执法和工作人员“白加黑”“5+2”奋战一线，清违章、洗路面、修剪苗木，完成了大量的急难险重任务，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的创城精神。

　　便民实事赢得百姓口碑

　　马路市场一头关系到城市的“面子”，一头关系到百姓的“肚子”，一直是城市管理中的老大难问题。但芝罘城管却想到了“两全其美”的办法：每逢周末，河南崖街都会有一个周末菜市场按时开放，既让周边市民在家门口就能买菜，又让流动商贩有了归宿，从而实现了“疏堵结合”。

　　没有哪一种职业，能这么深入地跟弱势群体接触，也正因如此，城管遭受着诸多指责和非议。近年来，芝罘区城管局坚持民生为本，做到树牢“一种理念”，搭建“一个平台”，实施“一项工程”。“一种理念”即树牢“为人民管理城市，做人民满意城管”的工作理念，将群众诉求作为工作开展的出发点和立足点，做到寓管理于服务，以服务顺应民意，赢得民心；

　　“一个平台”即党群沟通互动平台。在水母网、《烟台晚报》等新闻媒体开设了“城管执法大家谈”、“城管队长话服务”、“城管执法大家谈”等专栏，就夏季露天啤酒广场的“存与废”、社区无花果树的“留与移”等问题广泛征求群众意见，减少工作中的阻力和摩擦，先后有2万余名群众参与了讨论，提高工作开展的针对性和实效性。同时，联合烟台日报社、山东西政律师事务所连续5年举办“大管家进社区”活动，并设立了“社区大管家接待中心”，变居民上访为主动开门接访，实现了群众投诉处理的关口前移。自开办以来，先后解决各类难点热点问题1500余个，及时化解矛盾纠纷120余起。“一项工程”即城管便民利民工程。坚持“疏堵结合、便民利民”的原则，先后设置了12处便民临商市场，7处夜间啤酒广场，建设近100座公共信息发布塔，实现了市容环境和居民生活的双利双赢。特别是在营造宜居环境方面，自2008年以来，区政府每年投入2000余万元，先后对金沟寨、翡翠等50余个小区进行了综合整治，对三环等24个“无人管理”小区进行了改造，今年，区政府又集中人财物力，打造卧龙、珠玑等4个“精品小区”，居住环境显著优化。

　　精细标准推动长效管理

　　近日，芝罘城管出台了《关于加强各街道(园区)门头牌匾管理的意见》，从减量提质、风格统一、完整美观三个方面，明确了辖区40条主次干道的6128个门头牌匾的管理标准，要求同一建筑或相连建筑的门头牌匾要与建筑物本身风格协调，新设和换修的门头牌匾要求不移位、不增大、不凸出、不凹陷，做到左右一致、整齐划一。

　　马路、公厕、门头牌匾……城市管理涉及太多的细枝末节。为了能让每一项管理职能达到最优，芝罘区城管局以标准化城市管理为抓手，围绕市容市貌、环境卫生、环境艺术、园林绿化、社区综合服务和城市管理文明执法6大类管理指标，制定116项具体管理标准，对与群众生活息息相关的占道经营、马路市场、乱搭乱建等热点敏感问题及道路清扫保洁、垃圾收集清运、公厕和环卫设施管理、绿地公园养护、门店牌匾管理、城管文明执法等城市管理领域的每项工作逐一明确标准，使城市管理工作的标准更具体，针对性和操作性更强。

　　为促使管理职责和权限更加清晰，芝罘区城管局对区街城市管理体制重新进行了调整理顺，将城管执法的全部职能和环卫、园林、环艺的部分职能下放街道(园区)，属地化的管理体制初步建成。同时，积极引入社会力量参与城市管理，将辖区17条主次干道、14个居民区卫生保洁和50万平方米的公共绿地实行市场化运作，促进政府职能转变，实现管干分离。

　　以打造“权责清晰、反应快捷、运行高效”的常态管理为目标，在城管执法、道路保洁、绿地养护等工作中深入推行区域监管责任制，实行定人定岗定责，将管理责任落实到人；配备了城管执法助力车和电动巡回保洁车，组建快速执法队和保洁队，减轻工作强度，实现无缝隙管理；针对辖区冬季降雪频繁的实际，高度重视清雪防滑等应急管理工作，做到方案完善，机制健全，队伍稳定，一旦出现险情能够拉得出、用得上、打得赢，确保了辖区群众生命财产安全。

　　过硬考核铸就一流业绩

　　4月3日上午9时，芝罘区红旗西路只楚园辖区一污水管道堵塞外溢。市数字化城市管理监督中心案卷转到芝罘区指挥中心后，派遣员在5分钟内将该案卷派遣至市排水处，并督促其尽快处理。市排水处工作人员接到指挥中心转来的案卷后，立即赶赴现场进行勘查处置，9点47分处置完成后及时回复指挥中心，由指挥中心督查反馈至市监督中心进行核查结案。在数字化城市管理系统的督导考核下，不到1小时的时间，一件严重影响市民出行的事件得到了妥善解决。其实，芝罘区数字化城市管理指挥中心每天都要处理上百起类似的案卷。仅四月份，芝罘区数字化城市管理指挥中心共派遣案件14699件，结案14696件，结案率99.98%；其中按期结案14694件，按期结案率99.97%。数字化管理已经成为了芝罘城管铸就一流业绩的过硬法宝。

　　每天，芝罘区城管局下属各个单位都面临着大量的投诉案件。这些案件来自很多方面———有12319热线投诉，有网上民意通。他们将14个方面的案件通过GPS卫星定位系统和城管执法通管理系统融入数字化城管平台，从而理顺了发现、派遣、办理、反馈、考核的流程，达到了“一个门进、一条线办、一个口出”的目的，实现了作业和管理过程的动态监控，提升了工作效率。

　　同时，芝罘区城管局出台了严格的内部考核办法，成立考核领导小组，对社会服务承诺事项及年度重点工作实行“半月一调度，一月一督查，一季一通报”的考核机制，促进重点工作全面落实。在此基础上，完善了上级部门、区级监督机关、辖区居民代表上中下“三位一体”的市容环境卫生监管机制，并通过建立城管系统QQ群，面向社会公开考核结果等途径，强化考核信息的传递和互动。

　　通过强有力的监督考核，全局岗位目标考核在区内大幅进位，业务目标位居全市第一。该局先后获得省级文明单位，省级依法行政先进单位、省级爱国卫生先进单位等荣誉称号。

　　责任编辑：张文广