创新卫生监督监管模式打造芝罘卫监服务品牌

2020年，芝罘区卫生和计划生育监督所（以下简称：芝罘卫监）聚焦主责、躬耕主业，在卫生监督执法工作方面认真贯彻执行各项卫生法律法规，不断开拓工作思路，创新卫生监督监管模式，打造“芝罘卫监 执政为民”的卫生监督服务品牌。

一、创新运行机制，变“协管”为“直管”，基层公共卫生管理成效显著。芝罘卫监勇于创新，构建基层卫生监督网络，各个卫生服务中心设置卫生监督协管员，专职从事相关区域内的卫生监督巡查工作。定期开展线上线下培训学习，确保每名卫生监督协管人员及时掌握最新的法律法规，统一卫生监督检查标准，有效缓解卫生监督人员不足，卫生监管难以到位的问题，使基层卫生监督工作落到实处。变“协管”为“直管”的机制自实施以来，芝罘卫监通过科学管理、规范运作，全面推进辖区内卫生监督工作，卫生监督的整体监管效能初步显现，辖区内卫生监督覆盖面已达100%；监督频次达300%。

二、深化“放管服”改革，推出***服务“套餐”，跑出便民服务“加速度”！为深入贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”要求，落实区委、区政府全面推进群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革，推进行政许可服务便民化，有效提升办事群众的获得感和幸福感，芝罘卫监对监管业务范围内的许可事项，做好审批前指导，审批中服务，推出***服务“套餐”，为业户速产提供精准服务和支持，跑出便民服务“加速度”！例如在公共场所卫生许可方面推出一次咨询、一次跑腿、一次办结的“三个一”办证程序。芝罘卫监还充分运用“互联网+监管服务”和大数据，推动实体办事大厅与服务网络融合发展，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿，实现线上线下融合发展，增强经济社会发展活力。在落实“放管服”改革的道路上，芝罘区卫生和计划生育监督所将会继续加快步伐，让数据多跑路，让群众少跑腿，真正实现“三个更”，即用更优的服务让群众舒心，用更快的审批让群众省心，用更高的效率让群众安心。

三、创新宣传方式，开拓宣传渠道，唱响芝罘卫监“好声音”。芝罘卫监通过各级政府网站及微信公众号、新闻媒体（新时代新闻、学习强国、烟台日报、烟台晚报、大小新闻、大众网），开展普法宣传，营造良好的法治环境。联合烟台广播电视台“德与法”栏目、烟台新闻等电视广播媒体，开展“镜头下的监督”现场执法新模式，将最真实的现场卫生监督检查情况予以公示，以案释法，对卫生监督领域内违法违规行为毫不遮掩予以曝光，有效放大执法效果，营造良好的宣传氛围与普法效果。“线上普法”充分利用微信公众号、微影视等“微阵地”，开展“法律大讲堂”，实现法律服务和法治宣传的良性互动；“线下普法”以“医百分”课堂为载体进行宣讲和普法宣传活动进行“地推式”推广。以职业卫生监管为例：开展“职业病防治法宣传周”活动，不间断的开展职业病防治法宣讲活动，进入企业、工业园区、公共场所等，把职业病防治的有关规定和要求讲给用人单位和劳动者，让用人单位了解掌握并遵守职业病防治相关法律，保护用人单位自身，同时对劳动过程的劳动者给予个人保护，免遭危害影响，达到用人单位与劳动者双赢的局面。

四、将信用监管纳入卫生监督领域，建立公共卫生“红黑榜”制度、职业卫生分级分类监管、传染病分类管理、不良执业行为积分管理、学校卫生自评价体系等信用监管机制，让卫生监督“活起来”！“红黑榜”等信用管理的考评周期为每半年一次，红榜单位在政府网站、芝罘湾畔、大小新闻、大众网等媒体进行公示。解决长期以来医疗卫生行业监管存在的“看不过来、查不完全、罚不奏效”的问题。贯穿事前、事中、事后全过程的以信用为基础的新型监管机制，实现“信用管终身”，形成“守信者无事不扰,失信者利剑高悬”的信用监管格局，促进监管行业高质量发展。更加阐明了卫生监督“执政为民”的理念：卫生监管不止是监督和罚款，更是在于精细化管理。通过巧用市场之力、灵活管理，对于新型卫生监督“放管服”改革中具有里程碑意义。

五、服务与监督并重，由“以罚为主”向“强化服务”转变。芝罘卫监在监督执法过程中做到柔性执法、包容审慎执法，给与市场主体适当包容期，为管理相对人生产经营提供良好条件、营商环境，支持企业和经营者集中精力恢复生产经营。在日常监督执法中，芝罘卫监按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为，促进各机构守法诚信经营，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。在充分考虑疫情影响经济社会发展的大环境下，处罚裁量推行包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》《山东省卫生行政处罚裁量基准》等法律法规及规章的规定，参考山东省司法厅35号文件《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，在守住生物安全底线前提下，给与各单位主体适当包容期。在监督检查中，执法人员综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，结合行政指导等措施，对主观上没有违法故意、客观上没有造成实际危害后果的轻微违法行为，依法可处罚款的，实行“首错免罚”。对不触碰安全底线，除涉及人身、财产安全、公共安全等领域外，全面推进包容审慎监管执法。对于初次轻微违法的市场主体以劝诫、引导、限期整改为主，及时消除违法状态，为各单位依法执业提供良好条件、营商环境，支持各单位集中精力恢复正常秩序，助推经济社会发展全面步入正轨。

六、创新卫生监督运行模式，理顺职能，“划分责任田”，实行“责任承包制”，“线上线下”相融合。为建立职责明确、运行畅通机制，芝罘卫监进一步调整科室设置，理顺职能，采取“划分责任田”，实行“责任承包制管理”，“现场检查记录问题、后期网上督办解决问题”的线上线下相融合的卫生监督执法新模式。芝罘区卫生和计划生育监督所按照专业划分出六个对应的监督科室，各监督科室对相关专业实行“一对一”或“一对多”承包制监管，外勤执法人员采取现场卫生监督检查发现记录问题并将问题进行反馈，内勤执法人员后期利用各专业的微信工作群进行网上重点督办解决问题的方式，对被监管业户实施“一户一策”***服务,清单式管理的卫生监督新模式。特别是疫情发生以来，为高质高效做好辖区企业复工服务工作，执法人员到达现场，定人定岗定责任，对开业复工企业的疫情防控工作进行驻点式指导监督，责任落实到人。执法人员现场记录检查过程中存在的问题，并将问题通过执法终端直接反馈给办公室内勤执法人员。内勤执法人员后期会在办公室通过疫情监测群，对复工企业进行实时监测，随时沟通企业运营情况，严格把控各项制度措施的落实情况。通过拍照片、开视频等多种方式进行最快捷最便民的监测指导，大部分开复工的单位通过网上沟通都能够及时的做好复工前的疫情防控工作，顺利按期复产复工。

七、搭建便民沟通平台，畅通诉求渠道，处理到“满意”且“明白”。芝罘卫监通过建立微信工作群、QQ工作群、钉钉工作群、芝罘卫生监督智能公众号等线上交流平台，与监管单位建立了“无障碍”“零时限”的沟通方式，做到监管单位能随时随地与监督所相应的工作人员进行沟通，实现有求必应、有需必回。在应对老百姓关心的各类相关诉求时，芝罘卫监要求全所所有工作人员轮流值班坚守，值班人员下班不放松，听班人员回家不“放假”，24小时在线，接到投诉举报第一时间迅速响应，及时处理。同时芝罘卫监还要求一线监督执法人员在查处投诉问题事件的时候，要认真对待，认真处理，耐心解答，绝不能“一查了之”，直到将问题处理到老百姓“满意”且“明白”为止。鼓励一线监督执法人员在处理投诉举报的时候主动开拓思维，动脑筋，想办法，化被动为主动、转压力为动力，创新方式方法，积极回应百姓关切，有效解决热点、难点问题。芝罘卫监认真查办每一个投诉事件， 通过“接诉即办”、立查立改，全力以赴、务求实效，切实解决群众反映强烈的热点难点问题，让群众满意，提升群众的获得感。

八、创新内部培训机制，提升素质，精心打造适应时代发展的卫监队伍。芝罘卫监在全单位推行工作“写实”，让卫生监督工作更加“务实”；实行早会培训制度，练好监督员“基本功”。“工作写实”就是要求各监督科室每天对开展的各项卫生监督工作进行详细的记录。通过当天工作“回放”的方式，进一步总结工作、梳理工作思路，让下一步开展工作的时候更具有计划性、目的性和针对性，全面检验和提高了各科室履职能力和工作质量，提升了干实事、敢担当、善作为的精气神，进一步提升卫生监督工作水平，实现内部管理智能增值。“早会培训”制度就是利用上班后20-30分钟的短时间，组织一线监督执法人员进行集中业务培训。芝罘区卫计监督所早会培训的特点就是培训内容精、短时间、高频次，长期执行能显著提高监督员依法行政、依法办事、依法办案的水平。芝罘卫监通过以上方式着力培养监督员的业务能力，精心打造适应时代发展的卫监队伍。

勇当排头兵，叩问来时路。新的征程，芝罘区卫生和计划生育监督所将继续践行初心使命，弘扬蓝盾精神，以新担当，新作为谱写时代新篇章，交出人民至上，生命至上的卫监新答卷！（姜鑫）