搞好结合注重实效——市政府法制办创先争优活动扎实开展

    在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。去年以来，市政府法制办在市直机关工委和市府办机关党委的正确指导下，周密部署，精心组织，“创先争优”活动扎实开展，有效推动了机关内部组织建设和政府法制事业蓬勃发展。
    一、精心组织，扎实推进，创先争优氛围浓厚
    活动开展以来，市政府法制办立足实际，着眼长远，精心设计活动载体，重点开展了以下四个方面的工作：
    一是抓好学习，提升素质。始终把加强党员思想教育工作放在“创先争优”活动首位，结合新形势、新任务，深入扎实开展党员学习活动，努力建设学习型基层党组织。按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，制定了详细学习计划，并认真组织落实。同时，创新学习形式，采取集中与分散相结合的方式组织开展学习活动近20次，重点组织全体党员干部认真学习了党的十七大和十七届四中、五中全会精神，《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》，以及中央、省、市有关会议和领导讲话精神，要求每一位党员干部都要深刻领会先进基层党组织的“五个好”和优秀共产党员的“五带头”的深刻内涵。通过深入学习，全体党员的思想政治素质有了新的提高，理想宗旨信念得到了进一步增强，工作作风不断改进，解决实际问题和服务科学发展的能力水平普遍有所提升。
    二是公开承诺，认真践诺。根据办公室机关党委统一安排部署，组织全体党员围绕提高素质、强化能力、推动工作等方面，结合工作及个人实际做出承诺，并制定了切实可行的践诺措施。市政府法制办活动领导小组办公室将每个同志填写的《党员公开承诺践诺书》装订成册，进行台账式管理，已完成事项及时总结、消号，未完成事项及时督促落实。活动开展以来，全体党员紧紧围绕各自岗位职责，勤奋工作、求真务实，开拓创新、敬业奉献，以实际行动认真践诺，有力促进了各项工作的开展。
    三是领导点评，整改提高。按照办公室机关党委要求，认真开展了党员领导干部点评工作。为确保点评工作的实效性和针对性，结合单位实际，细化点评内容，突出点评重点。“一把手”作为点评工作的第一责任人，充分发挥表率作用，代表单位和支部认真接受办公室党组成员的点评，同时敢于较真碰硬，敢于说真话，不怕得罪人，在实事求是、肯定成绩的基础上，对单位全体党员进行了写实性点评，指出同志们在思想和工作上存在的问题，并帮助分析症结原因，指导制定整改措施，真正发挥了点评工作良好的导向和促进作用。接受点评的14名党员，均能正确认识，认真对待，将领导点评意见作为树正气、鼓干劲、促提高的助力和动力，以实际行动整改落实，推动工作。
    四是健全制度，加强管理。以“创先争优”活动为契机，建立健全“三会一课”、党费收缴等各项党员教育、管理制度，促进党建工作规范化、制度化建设。同时，认真组织召开民主生活会、组织生活会，严格按照民主集中制原则，开展民主评议党员、民主测评党员干部、社会评议机关作风活动，大力推行党务公开，重大决策公开民主征求意见，增强工作透明度，充分保障全体党员的知情权、参与权、监督权，使全体党员更好地了解和参与党内事务，形成了生动、民主、活泼的党内政治生活氛围，有效促进了“创先争优”活动开展。
    二、搞好结合，注重实效，政府法制工作和机关建设取得新成绩
    围绕中心，促进工作，是开展“创先争优”活动的首要原则。为此，市政府法制办坚持两个结合，即坚持“创先争优”活动与业务工作相结合，不断推动政府法制事业的创新和发展，坚持“创先争优”活动与机关建设相结合，不断提高工作水平，转变工作作风，真正围绕发展这个第一要务，增强服务大局的主动性和创造性，将更好地推动工作、服务全市经济社会发展大局作为“创先争优”活动的出发点和落脚点，以工作实绩及人民群众满意度作为检验活动成效的唯一标准，取得了实实在在的效果。
    （一）政府法制工作实现新突破。去年以来，市政府法制办以“创先争优”活动为契机，以科学发展观为统领，认真贯彻落实******在视察东营时的***精神，以“服务社会比贡献，促进和谐争先锋”为主题，干事创业，奋勇争先，全面开展各项政府法制工作，积极推进依法行政，建设法治政府，为黄河三角洲高效生态经济建设做出了积极贡献。
    一是大力加强政府制度建设，为黄河三角洲开发建设提供有力法制支撑。按照市委、市政府关于深入研究利用政策规定建立黄河三角洲高效生态经济区建设“政策库”的要求，深入挖掘《规划》各项政策内涵，以市政府令为主要形式，以市政府其他规范性文件为必要补充，以争取省级区域或专项立法为有益探索，着手建立既适度超前，又引领和保障黄河三角洲开发建设的较为完整的政府制度建设体系。通过积极努力，《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》等两个条例草案已列入省政府立法计划。同时，审查《东营市广利河流域水污染防治管理办法》等市政府规范性文件16件，出台有关黄河口相关水域治理、城市建设整治等方面的市政府通告、公告18件。为维护法制统一和政令畅通，对建市以来市政府出台的规范性文件进行了全面清理，有效清除了经济社会发展的一些制度性障碍，改善了政策环境。
    二是切实加强法制协调监督，优化经济发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》，在对400余项市级行政审批事项实行目录化、动态化管理的基础上，对市级行政审批事项进行了新一轮清理规范，依法取消审批事项6项，下放审批权限4项，新增审批事项10项，划转审批职能11项，有力巩固和深化了全市行政审批制度改革成果，提高了行政效能。为规范行政执法行为，改善执法环境，在全市范围内推行行政处罚自由裁量基准制度，将56个市级行政执法机关实施行政处罚的604部行政执法依据细化分解为8951个条目，形成《市级行政处罚自由裁量基准》，并以市政府令形式发布实施《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，从执行和操作层面对行政执法主体及其行政处罚行为予以明确指导和有效规范，最大限度地减少了行政处罚的随意性。为促进政府职能转变，探索推行行政指导制度，引导各级行政机关积极采用行政辅导、执法提示等柔性手段行使行政职能，在行政管理工作中实现由“管、审、批”向“扶、帮、助”的角色转变。为加强法制监督，创新工作方式方法，对全市3500余名行政执法人员进行了集中培训和计算机上机考试，考试合格方予核发或审验行政执法证件，严格了行政执法资格管理。
    三是依法开展行政复议工作，促进社会和谐稳定。坚持“以人为本、复议为民”的宗旨，广泛宣传行政复议法律法规，畅通行政复议渠道，去年以来共受理行政复议申请22件。在办案过程中，坚持以法律为准绳，以事实为依据，对违法或不当行政行为，坚决予以撤销、变更，切实保障当事人的合法权益；积极采用当面审理、公开听证等多种审理方式，增强工作透明度，提升复议公信力；合理运用调解、和解等多种办案手段，增进当事人的理解和信任，促成案件的妥善处理；建立与审判机关和有关行政机关的定期联系制度，合力化解行政争议及纠纷，切实做到案结事了，达到了群众权益与政府利益双保障、人民满意率与社会认可度双提升的良好工作效果。另外，建立行政复议法律建议书制度，法律建议书径送有关行政机关负责人，点出问题，提出建议，受到了高度重视，达到了以案件处理促部门执法水平提升的工作目标。
    四是积极承办法律事务性工作，当好政府在依法行政方面的参谋助手。紧紧围绕领导关注、矛盾困难突出、社会注意力比较集中的工作，坚持原则性与灵活性相结合，认真做好法律服务工作。一方面，积极主动与法院建立联席会议制度，当好委托代理人，妥善解决有关市政府的行政、民事诉讼案件。2010年以来，办理东营怡和置业有限公司诉市政府房屋拆迁合同纠纷、山东地球村置业有限公司诉市政府房屋转让合同纠纷等民事、行政诉讼案件7件，诉讼标的额5亿多元，有力维护了市政府的合法权益和良好形象。另一方面，主动融入经济社会发展全局，当好参谋顾问，服务政府工作。通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式，对30余件非规范性文件从合法性、科学性和可操作性等方面进行了审查把关，提出审查建议80余条，为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等出谋献策、排忧解难，提供了优质法律服务，有效促进了相关工作合法有序开展；对《东营市人民政府 华夏航空有限公司客运包机运输销售合同》等10件重大经济合同进行了合法性审查，提出法律意见和建议100余条，有效地避免了潜在的法律风险。特别是针对东营机场问题，提出了“以诉促谈、谈判解决”的法律建议，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。这一建议的实施，有效地扭转了我市受制于海航的被动局面，实现了我市绝对控股、政府主导的目的，对复航和我市航运事业的发展产生了重要作用。
    （二）机关建设得到了新加强。坚持“结合实际，重在实践，贵在坚持”的原则，不断加强机关内部建设，打造政府法制文化，为“创先争优”活动开展奠定了良好的基础。
    一是切实加强机关文化建设。结合全市“转方式调结构”大讨论活动和“从我做起，走向文明”主题实践活动，大力加强机关文化建设。及时制定“转方式调结构”大讨论活动实施方案，党员领导干部充分发挥表率、示范和引导作用，带头深入学习，带头调查研究，带头分析检查，带头谋划思路，进一步提升了思想境界，增强了科学发展的意识，确保思想认识更加符合客观实际，有效保持了全体党员在思想上的先进性。认真组织实施“文明在我环境中、文明在我行进中、文明在我话语中、文明在我微笑中、文明在我感恩中”五个专项行动，动员全体党员积极行动起来，从自身做起，从小事做起，提高文明素质，共建文明和谐新家园，真正树立新时期机关党员的良好形象。
    二是积极转变机关作风。机关作风体现着党风，机关形象体现着党的形象。为此，引导全体党员积极转变作风，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨观念，讲奉献，比贡献，积极开展帮扶联系和党建帮扶工作。去年以来，我办克服资金、人员等困难，为帮扶村植树造林、修建道路和桥涵、排水沟，切实帮助老百姓解决生产生活中的实际困难和问题。通过扎实的帮扶工作，密切了党群关系，增进了党群感情，达到了党员干部受教育，人民群众得实惠的目的。同时，健全完善机关考勤、请销假、绩效考核、车辆管理等等内部规章制度，强化机关规范化建设，促进工作作风转变，有效地提高了机关效能和服务水平。
    （三）党风廉政建设不断深入。认真接受派驻纪检组的检查指导，以加强廉政教育为主要内容，强化反腐倡廉工作力度。去年以来，市政府法制办把学习贯彻实施《廉政准则》列入党员干部职工教育培训的重点，以“坚定理想信念，增强宗旨意识，严守法规纪律”为主要内容，有针对性地开展各项廉洁从政教育，强化了纪律意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。通过集中学习教育、召开座谈会、观看教育片等形式，从正反两个方面加强对支部全体党员的反腐倡廉教育，引导全体党员切实增强廉洁自律意识，防微杜渐，警钟长鸣。同时，严格落实党风廉政建设责任制，认真开展反腐倡廉专项清理活动，杜绝违法、违纪、违规现象，树立了政府法制党员干部队伍廉洁勤政的良好形象。