东营市人民代表大会常务委员会工作报告摘登

——2010年1月18日在东营市第六届人民代表大会第三次会议上

东营市人民代表大会常务委员会第一副主任 周燕明

    过去的一年，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，以加快推进黄河三角洲开发建设为目标，以保增长保民生保稳定为重点，贴近中心，依法履职，务求实效，力促发展，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

    一、把握发展大局，全力推进黄河三角洲开发建设
    黄河三角洲开发建设事关东营当前和长远发展大局。常委会按照市委的决策部署，抓住事关发展的重大问题，认真行使法定职权，尽职尽责地做好推进工作。
    一是积极推动经济发展方式转变。加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，化解金融危机带来的影响，是关系国民经济全局的重大战略任务。常委会把它作为监督工作的重中之重，及时听取审议了市政府关于黄河三角洲高效生态经济区规划建设、工业发展和结构调整、外经外贸、科技创新等项工作报告，组织常委会组成人员和人大代表对东营经济开发区、东营港经济开发区的建设发展情况进行了专题视察，对生态旅游区建设、企业生产经营等问题作了深入调研。突出强调加快黄河三角洲开发建设关键是项目，必须以“四大主体产业区”建设为总抓手，通过强力推进招商引资、积极向上争取支持、严格考核奖惩等措施，全力以赴抓项目。明确提出要准确把握高效生态的发展定位，企业做大更要做强，切实增强自主创新能力，大力发展外向型经济，加快传统产业优化升级和高新产品研发，突出解决企业布局分散、低层次、规模小、重复建设多的问题，真正做到节能降耗环保，高端高质高效。同时，要大力发展现代服务业，重点突破文化旅游业，着力打造独具特色的黄河口生态旅游品牌，切实把经济社会发展转到高效生态的道路上来。
    为确保常委会土地、环保两项决议落到实处、收到实效，多次召开专题会议、进行视察调研，组织开展了“油城环保世纪行”活动，并听取审议了市政府关于两个决议贯彻执行情况的报告，加强督促检查，搞好***问效，形成推动合力。在全市集中开展了国有土地清理整顿，依法收回国有土地17.5万亩，依法纠正和规范承包租赁国有土地335.6万亩。同时，加大了中心城环境污染综合整治力度，对28家污染企业关停取缔，对需搬迁的23家围城化工企业制定了具体方案，4家企业已经搬迁，中心城环境质量得到了改善。
    二是积极推动经济社会全面协调发展。依照法定程序，及时听取审查了市政府关于2008年市级财政决算报告，并结合对审计工作报告的审议，作出了批准决议。同时，把东营经济开发区、东营港经济开发区预算管理和政府贷款项目使用情况列入重点，实施了有效监督。为确保圆满完成全年目标任务，集中听取审议了市政府关于上半年计划和预算执行情况的报告，多次到市直部门、各县区、企业视察调查，了解掌握经济运行情况，帮助研究解决存在的困难和问题。市政府面对复杂的国际国内经济环境，积极作为，科学务实，改革创新，攻坚克难，狠抓各项目标任务的落实，实现了经济平稳较快发展。
    继续把“三农”工作作为监督重点，听取审议了市政府关于现代农业发展和新农村建设、黄河防汛等项工作报告，对农产品质量安全、农贸市场管理、“三网”绿化进行了调研。在充分肯定成绩的同时，指出“三农”问题的核心是农民增收，关键是农业结构调整。必须加快完善统筹城乡发展的体制机制，加大政策、资金的扶持力度，全面落实各项支农惠农措施，着力推进农业结构调整，深化农业产业化经营，加快发展现代农业，发展壮大龙头企业，充分发挥农民专业合作组织作用，支持和引导农民多层面转移就业，拉长农业增值链条，拓宽农民增收渠道。由于各级政府采取切实措施、加大支持力度，农村改革发展取得了显著成效。
    三是积极推动重大工程建设。为使人大的监督更具体深入、更实在有效，常委会把政府投资建设的重大工程列入重要议程，听取审议了市政府关于广利河综合治理、东营飞机场改扩建、现代渔业示范区建设、黄河口游客综合服务中心建设情况的报告，着重围绕工程进度、建筑质量、资金使用实施了监督，并纳入评议内容，进行了集中视察，作了深入调研，广泛征求了人大代表和社会各层面意见。在全面了解掌握真实情况的基础上，召开常委会会议进行了客观公正评价。一致认为，这些重大工程事关全市当前和长远发展，投资大，社会关注，各级各有关部门做了大量的工作，付出了艰辛的努力，取得了阶段性成果。同时指出了存在的问题，提出了改进的建议，达到了肯定鼓劲、鞭策推动的目的，收到了良好的社会效果。

    二、高度关注民生，维护社会和谐稳定
    加快发展的最终目的是提高人民群众的生活质量和水平，促进社会和谐稳定最基础最重要的是保障改善民生。常委会深刻理解和正确处理发展、民生、稳定三者之间的关系，突出重点难点，依法扎实推动。
    劳动就业和社会保障是民生工作的重点。常委会以贯彻实施山东省促进就业条例为主线，深入县区、部门、企业进行调研，了解实际情况，提出意见建议，督促有关部门落实扶持政策，帮助企业应对危机，渡过难关，努力做到不停工、不减员、不降薪。同时，围绕强化社会保障，依法保护公民的合法权益，对残疾人保障法、妇女权益保障法、消费者权益保护法、山东省未成年人保护条例等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，提出了许多改进工作的建议。市政府认真研究，狠抓落实，在扩大就业、提高救助保障标准、解决弱势群体生活和住房困难等方面出台了一系列政策措施，得到了人民群众的拥护和称赞。
    文化教育卫生工作与广大人民群众的切身利益密切相关。常委会将其摆上重要位置，听取审议了市政府关于文化市场建设情况的报告，通过实地调研、发放调查问卷等形式广泛征求各方面的意见，针对部分网吧违法违规经营、影响学生身心健康等群众反映强烈的突出问题，提出了加强规范、依法整治的建议。市政府有关部门联合开展了净化社会文化环境集中整治专项行动，文化市场环境得到了改善。为促进职业教育发展，先后到市职业学院、市技术学院进行了专题调研，在充分肯定成绩的同时，指出了制约发展的突出问题，就如何更好地适应黄河三角洲开发建设的新形势，深化教学改革、找准办学方向，加快培养实用型技术人才方面提出了许多意见和建议，起到了积极推动的作用。同时，加强了对医药卫生体制改革、公共卫生服务体系建设、食品药品监管，特别是甲型H1N1流感防控的监督力度，切实保障人民群众的生命健康安全。
    加快发展，改善民生，稳定是前提，法治是保障。针对去年迎国庆、保全运任务繁重的状况，常委会听取审议了市政府关于社会治安、市中级人民法院关于民事审判、市人民检察院关于刑事检察等项工作报告，就公安装备建设、警力配置、协警管理、看守所监管情况进行了深入调研。对公检法机关在打击犯罪、保护人权、维护稳定方面取得的成绩给予了充分肯定，针对各类刑事案件仍处于高发期、群体事件呈上升趋势的问题，督促司法机关各司其职，密切配合，公正司法，加强社会治安综合治理，严厉打击各种黑恶势力，努力维护社会公平正义。进一步加强信访工作，不断完善接访处访制度，全年接待群众来访963人次，受理群众来信128件，有效维护了人民群众的合法诉求，化解了许多矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。

    三、发挥代表作用，凝聚加快发展合力
    人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，是各行各业的精英。常委会紧紧围绕全市工作大局，积极探索新形势下代表更好地履行职责、发挥作用的新路子，凝聚油地军校、方方面面的力量共同致力于黄河三角洲开发大业。
    一是积极为代表知情知政履行职责创造条件。通过举办法制讲座、以会代训等方式，及时向代表传达市委和上级人大的重要会议精神，多层面提升素质能力。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，征求对各方面工作的意见和建议。充分利用我市新闻媒体和各级人大报刊、网站，努力营造尊重和支持代表工作的浓厚舆论氛围。
    二是努力增强闭会期间代表活动实效。不断扩大代表对常委会工作的参与，坚持邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、重点工作评议等活动。特别是根据黄河三角洲开发建设上升为国家战略的新形势、新任务，组织我市各级人大代表就全市经济社会发展和法检两院的工作情况进行了会前集中视察，为出席人代会审议各项报告、提出议案建议做了充分准备。
    三是认真督办落实代表建议。市六届人大二次会议以来收到代表建议105件，常委会及时召开会议集中转交有关部门办理，并采取多种方式***督办，选择部分建议深入承办部门进行了重点督办，常委会会议专门听取审议了市政府意见建议办理情况的报告。同时，开展了优秀代表建议和建议办理先进单位评选活动，激发代表参政议政和部门单位办理代表建议的积极性。市政府将承办工作纳入政务督查的主要内容，面对面答复征求意见，增强了办理实效。目前，所有建议全部办结。

    四、加强自身建设，提升依法履职能力
    常委会努力适应新形势新任务的要求，不断加强自身建设，干部队伍的思想境界和履职能力得到了进一步提高。
    一是坚定正确的政治方向。始终把讲政治放在首位，召开重要会议、开展重大活动，及时向市委请示汇报，对市委作出的决策部署、安排的工作任务，认真贯彻落实，全力予以推进，努力做好人大依法履职与加快推进黄河三角洲开发建设有机结合的文章。
    二是坚持求真务实的作风。紧紧围绕市委决策部署、政府着力推动、群众普遍关注的重大问题履行人大各项法定职责，对确定的监督事项，安排的重点工作，紧盯不放，加强调度，狠抓落实，确保取得实实在在的效果。为提高常委会会议审议质量，根据确定的内容，事先组织有关专门委员会深入基层、深入实际、深入群众进行调查研究，了解真实情况，力求提出针对性和可操作性强的意见建议。
    三是注重各方面的联系协调。积极参加全国和省人大常委会组织的各类会议、各项活动，主动向省人大汇报工作，争取支持，加强与外地市人大的联系。召开了全市人大工作会议，总结交流换届以来的主要工作情况和经验做法，讨论研究进一步做好人大工作的意见和措施。
    四是重视加强机关建设。以建设规范、务实、高效机关为目标，坚持不懈地抓好干部的政治理论和业务知识学习，健全完善了各项规章制度，严格落实岗位目标责任管理，教育引导大家提升素质能力，勤奋扎实工作，规范办事程序，提高服务效率，努力争先创优，服务保障水平不断提高，团结和谐、积极向上的工作局面进一步巩固和发展。
    今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实施国家战略的开局年。做好今年的工作，意义重大。最近，市委召开了一系列重要会议，全面深刻分析了当前经济形势，根据实施国家战略的要求，提出了今年经济工作的目标任务和政策措施。我们必须认清目前的形势，明确肩负的重任，切实把思想和行动高度统一到市委的决策部署上来，把智慧和力量真正凝聚到加快推进黄河三角洲开发建设上来。今年市人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和******视察东营时的***精神，深入学习实践科学发展观，认真执行市六届人大三次会议决议，以加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设为目标，按照“新起点、新阶段、新目标、新局面”的工作要求，紧紧围绕着力提高经济增长质量和效益、着力推动经济发展方式转变和经济结构调整、着力推进改革开放和自主创新、着力保障改善民生促进社会和谐稳定四大战略重点，找准工作定位，做好结合文章，扎实有效地履行各项法定职权，充分发挥人大在黄河三角洲开发建设中的职能作用。
    一、在依法有效履职、推进黄河三角洲开发建设上要有新的作为。黄河三角洲高效生态经济区发展的宏伟蓝图已经绘就，目标任务已经明确，关键是立足本职、扎实推进。市人大常委会要全面贯彻落实市委的重大决策部署，牢牢抓住事关全市发展大局、关系国计民生、影响社会和谐的重大问题，依法审议决定，从制度上保障顺利实施。要深入贯彻实施监督法，综合运用多种监督方式，支持“一府两院”按照各自的目标任务，协调一致地做好各项工作，大力推动经济社会又好又快发展。一是加强对经济工作的监督。二是加强对民生工作的监督。三是加强对司法机关的监督。
    二、在强化基础工作、发挥代表作用上要有新的成效。重视加强代表学习，提高依法履职的能力。健全完善常委会组成人员联系代表制度，继续邀请代表列席常委会会议、参加重要活动，进一步扩大代表对常委会工作的参与。积极为代表提供优质服务，不断拓宽代表活动渠道，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，更好地发挥代表作用。加强对代表建议的综合分析，着力引导代表提高建议质量，不断提高办理工作实效，探索开展优秀人大代表评选活动，继续搞好优秀代表建议和建议办理先进单位评选工作，认真总结先进代表典型，加大宣传力度，激励代表在黄河三角洲开发建设中模范带头、建功立业、多作贡献。
    三、在加强自身建设、提高履职能力上要有新的进展。要把学习摆在更加突出的位置来抓，认真学习党和国家的方针政策，深入学习实践科学发展观，及时传达贯彻市委和上级人大的重要会议精神，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感。发扬真抓实干的工作作风，改进加强调查研究工作，不断提高工作质量和水平。充分发挥专门委员会的重要作用，密切与上下级人大的联系，加强对县区人大工作的指导，共同推进全市人大工作深入开展。加强对机关工作的领导，重视干部队伍建设，规范办事程序，提高办事效率，更好地发挥机关的服务保障作用。