我区设立专项经费推动社区服务升级

　　“有人管事、有钱办事、有场所议事”,是基层党建工作顺利开展的必备条件。基层工作不能只让基层去抓,基层难题不能只靠基层解决,必须把工作重心向基层下移,工作力量向基层充实,经费投入向基层倾斜,为实现基层党建各项目标任务提供坚强有力的保障。今年以来,围绕***社区党组织“无钱办事”的难题,在市委组织部的部署指导下,张店区承担开展了社区党组织服务群众专项经费试点工作,先期确定了15个老旧社区,每个社区由市、区两级财政每年落实20万元专项经费,用于为群众办实事好事,探索构建上级党组织服务下级党组织,党组织服务党员,党组织和党员共同服务群众的体系,加快推进基层服务型党组织建设。
　　张店区是我市中心城区,有城市社区69个。社区平均经费为3万元左右,最高的为4.5万元。这些经费虽然能基本保证社区正常运作,但面对社区群众日益多样化的实际需求,却有些捉襟见肘。一名社区党组织书记感慨地说:“干基层工作咱不怕苦不怕累,也有很多服务群众的好点子,但往往就因为钱的问题卡了‘脖子’。”
　　今年以来,张店区按照省、市部署要求,针对社区居民需求不断增加、管理服务日益繁重而自身资源力量有限的实际,从最基础的经费保障入手,设立城市社区党组织服务群众专项经费,用于为群众办实事做好事,不断增强社区党组织的凝聚力向心力,加快推进基层服务型党组织建设。“作为中心城区,在城市化进程不断加快的大背景下,以社区党组织服务群众专项经费为抓手,加快推进基层服务型党组织建设,不仅让改革发展的成果惠及群众,更为推动科学发展、建设幸福张店注入了新的推动力量。”张店区委书记、区人大常委会主任王咏说。
　　让群众说的话顶用
　　确保“好钢用在刀刃上”
　　张店区遵循“先试点、后推开”思路,先期选取15个城市社区开展试点工作,由市、区两级财政按照1:1比例,为每个试点社区每年落实20　万元服务群众专项经费。为确保服务群众专项经费科学合理使用,在广泛征求意见基础上,专门制定了《城市社区党组织服务群众专项经费管理办法(试行)》,着力解决好经费“用到何处”、“如何操作”、“怎样保障”等问题。“20万元对社区是一笔不小的费用,如何用好,各方都比较关注,区委组织部在投入、监督等方面都建立了相应机制,真正确保拨付及时、使用合理、取得实效。”张店区委常委、组织部长孙激波说。
　　专款专用,“设定硬杠杠”。经费可以用在哪里、不能用在哪里,是社区和群众关注的首要问题。张店区《管理办法(试行)》明确规定了专项经费能够使用的“6个方面”,即社区党建服务品牌创建、社区服务设施建设、社区服务团队打造、便民服务活动开展、群众文体活动开展、群众急需解决的各类事项；不能使用的“5类支出”,即办公经费、人员工资、偿还借(贷)款、上级已有资金安排的项目、办公条件改善。“六用五不用”严格界定了经费使用范围,确保每一分钱都用在为群众办实事上。杏园街道福兴社区党总支书记沙新民说:“这笔经费可以干什么、不可以干什么,都规定得明明白白,便于基层使用和群众监督!”
　　钱怎么花,“群众说了算”。在专项经费怎么花的问题上,张店区专门制定了经费使用“流程表”和“路线图”,突出“群众说了算”原则,坚持每笔经费都通过征求意见问需、社区党组织提议、社区“两委”商议、党员代表会议审议、镇(街道)党(工)委研究讨论、项目论证会评审、居民代表会议立项、职能部门联合审批等“八步流程”确定,让群众“唱主角”、“说了算”。其中,论证会由区委组织部牵头,邀请市、区组织部门、财政部门和民政部门的业务专家参加,确保服务项目符合政策、切实可行。试点社区累计走访党员群众9100余户,发放调查问卷2.3万份,召开座谈会120余次,征集意见建议320余条,确定了“民生帮你办”、“城市生活馆”、“欢颜虚拟养老院”等90余个服务项目。其中,11个项目根据群众意见进行了修改,科苑街道瑞景苑社区老旧车棚改造等7个项目因党员群众提出异议、民主程序没有通过等原因未予立项实施。“社区拿钱给咱办好事,还挨个征求意见,这不,俺提出的建设‘社区大舞台’的建议就被采纳了。”和平街道和平社区78岁的老党员王大娘说。
　　强化保障,“把好事办好”。张店区在经费的投入、监督等方面都建立了相应机制。在制度上,建立定期报告、责任追究等制度,社区定期报告经费使用和项目推进情况,对违反规定挪用、侵占专项经费的实行责任追究。在投入上,专项经费先期下拨60%至镇(街道),待项目验收合格后再下拨剩余40%,各社区凭***实报实销。在监督上,专项经费使用情况实行全程公示、全程监管,由组织部门牵头,联合民政、财政、审计等部门定期督促检查。同时,将专项经费使用情况列入基层党建考核,作为镇(街道)党(工)委和社区党组织述职的重要内容,确保办成群众满意工程。目前,市、区财政已将前期255万元经费拨付到位,各社区则按要求将专项经费使用情况进行了全程公示。车站街道新华社区居民王艳说:“社区对经费使用可谨慎了,干啥事都公示出来,区里、街道还隔三差五过来检查,大伙儿挺放心的。”
　　实打实服务居民
　　“阳光雨露滋润群众心田”
　　走进张店区体育场街道兴乔社区服务中心二楼,一个大大的“和”字十分醒目,“这里是您诉说的家园”“敞开您的心扉,我们会一直聆听”等话语随即映入眼帘。社区党委书记刘丽丽告诉笔者,这里就是今年社区利用专项经费建立的“互信工作室”。“我们聘请了律师、社区‘热心大妈’、心理咨询师担任社区调解员,到现在已化解居民各类矛盾纠纷40多个。”“互信工作室”正是张店区社区党组织服务群众专项经费试点工作成果的一个缩影。目前,一件件贴民心、顺民意的服务项目顺利推进,社区党组织服务群众的能力和水平不断提升。
　　建成了一批为民服务平台。针对社区群众的实际需求,各试点社区重点围绕学习教育、便民服务、矛盾调解、文体娱乐等内容,扎实推进服务阵地建设,建设了一批为民服务平台。公园街道沁园社区引入“365”便民服务站,为居民提供水电缴费、管道维护、生活用品团购等服务；体育场街道河滨社区成立“帮一把”爱心社,为居民提供工具出借、设施维修等服务；杏园街道福昇社区建立“巧娘工作室”,组织志愿者教授手工技艺,既丰富社区精神文化生活,也帮助居民拓展就业技能。截至目前,试点社区先后建成“互信工作室”、“夕阳文艺社”、“和事堂”、“亲情聊天室”、“耿加勇陶艺站”、“丝网花编织社”等服务场所23个,改建修缮居家养老服务站、群众文体活动中心、社区小广场等活动场地5000余平方米,购置维修工具箱、医疗急救箱、打气筒、灭火器等便民工具1600余件,做到了服务群众“有场所、有阵地、有平台”。
　　办成了一批惠民实事好事。利用专项经费,各试点社区积极呼应群众需求,从群众最关心的事情入手,集中解决了一批社区居民关心的难事、实事。科苑街道瑞景苑社区建起生活体验室,普及消防、救护、逃生等知识；马尚镇凯瑞园社区在道路旁、游园里安放长椅供群众休憩,并将凉亭等处原有的石椅石凳铺上木板,防止太凉；和平街道和平社区建起了近200平方米的“社区大舞台”,解决了居民没有室外活动场地问题。试点社区还普遍深化党员志愿服务活动,整合辖区力量资源,成立便民维修、真情助老、家政服务、健康咨询、法律援助、矛盾调解等服务团队120余支,推行党员奉献积分制,办好居民的“大小事”。试点工作开展以来,累计为居民办实事好事2300余件,惠及群众10万余人,使社区日益成为居民的幸福家园。车站街道新华社区83岁的老党员陈家言高兴地说:“现在社区就像一个大家庭,很多事想的比亲人还周到!”
　　形成了一批为民服务机制。试点工作为社区党组织注入了新的活力,激发了基层干部干事创业的热情。社区党组织高擎“便民、利民、为民”的旗帜,不断深化社区党建“四级网络”、“网格化管理、组团式服务”、“居民事务干部代办”,探索形成了“网格化联系群众”、“错时延时服务”、“节假日预约服务”、“1+1帮扶孤寡老人”等一系列为民服务机制,变“管理”为“服务”,变“被动”为“主动”,变“一时”为“常态”,积极转变工作作风,创新服务方式,提升服务水平,进一步赢得了社区居民的信赖、支持和拥护,拉近了与居民的距离,凝聚了党心民心,树立了社区党组织为民务实的良好形象。公园街道沁园社区党委书记邵玲说:“试点工作开展以来,我们积极利用专项经费完善服务平台,提升服务水平。现在来社区服务中心的群众明显多了,社区开展工作也比以前顺畅了!”
　　社区一家亲
　　“有困难就找社区干部”
　　“社区就是一个家,你如果对它没有感情,就不可能把那些个琐碎繁杂,又牵涉每家每户每人的工作做好!”一些社区党组织负责人都这样说。“小切口大作为”。张店区依靠专项经费有效弥补了社区服务群众资金有限的“短板”,社区党员干部有责有权,在服务群众上挺直腰杆,极大地调动了工作积极性。同时,以此为契机,坚持党的群众路线,加快推进社区服务型党组织建设,增强了社区党组织的凝聚力和向心力,现在“居民有困难就找社区干部,是社区干部在给居民传递着一股如家庭般温暖的力量”。
　　坚持群众观点,始终以群众满意为导向。“社区干部就是纽带,是把社区建成大家庭的纽带。”社区的家长里短、群众的柴米油盐等看似小事,但小事连着民心。各试点社区党组织充分利用处在服务群众“最前沿”的条件,不仅利用专项经费集中为群众办实事,还以“一枝一叶总关情”的情怀,强化群众观念,将宗旨意识熔铸到血脉中、落实到行动上,主动联系群众,心里装着群众,工作上维护群众,真正把群众当“亲人”,把群众的事当成“自家事”,不断更新服务理念,创新服务方式,拓宽服务领域,强化服务功能,将社区打造成了联系服务群众的“桥头堡”和“大本营”。现在,“一切为了群众”已成为了广大社区干部的信念,社区就是我们的“大家庭”、“有困难找社区”也成为了居民的共识,社区日益成为居民欢声笑语歌不断的共同家园。
　　坚持普惠性,不断满足社区居民更多需求。面对社区群众多层次、多样化的需求,社区往往是“众口难调”,还有可能“好心办坏事”,得不到群众认可。因此,各试点社区始终坚持大多数原则,在服务项目立项前,广泛收集社区群众意见,同时注重听取驻地单位和“两代表一委员”意见建议,及时了解群众需求,并坚持做到“三个倾斜”,即经费使用向绝大多数群众倾斜、向反映最集中的领域倾斜、向最容易见效的事项倾斜,确保经费用于群众最急最需最盼的事项,努力把工作做到群众心坎上。
　　坚持资源整合,充分调动各方面的力量。在开展社区党组织服务群众专项经费试点过程中,张店区把整合资源力量作为提高服务水平的有效途径,大力推行社区共建,充分发挥社区党组织的牵头作用,最大限度地整合社区人力物力,形成“大社区、大联合、大服务”格局。以党员义工、党员志愿服务团队为抓手,通过党员带头,影响带动群众参与社区服务,形成“自我服务”的浓厚氛围。推行“大党委制”,批准10个试点社区成立党委,鼓励社区把驻区单位党组织负责人选聘为社区党委成员,健全党建工作联席会议等制度,通过签订共享协议书等方式,统筹整合场地、器材、人员等资源力量,把驻地单位的资源变成社区共用的资源,并整合物业公司、业委会、优质服务网点等力量,进一步解决社区人员不足、场所不够、经费短缺等问题,完善社区共建共享机制,打造“大社区”。
　　坚持常态化,着力让社区服务更有生命力。经费落实后,如果只是简单化、一次性地搞个活动,或者送些钱物,无异于“杯水车薪”,不但起不到应有作用,也解决不了根本问题,难以取得可持续的效果。因此,在经费使用过程中,张店区从社区实际出发,着眼长远,在搭平台、建队伍上想办法,在办实事、解难题上出实招,坚持项目化实施推进。组织部门、民政部门、镇(街道)还按照“指导不领导、帮助不帮办”原则,围绕“一社区一品牌”思路,帮助指导每个社区确立好服务项目,将经费落实到一个个具体服务项目和实事好事上,努力建成一批能够长期服务群众的场地、设施和团队,办成一批看得见、摸得着的实事好事,打造一批质量过硬、群众欢迎的服务品牌,让服务群众更有保障,让群众长期受益,实现效果最大化。
　　15个试点社区的成功实践不仅在点上开了“花”,更在面上起了示范引导作用。张店区各基层党组织逐渐认识到,“经费只是助力器,关键还要自身硬”。如今,无论是在机关,还是在农村、社区,都掀起了创建服务型党组织的热潮,一件又一件实事、好事融入基层群众生活,彰显出蓬勃的生机活力,为张店的腾飞积蓄着强劲的发展能量。