桓台提速四位一体再思考

围绕实现“四组全”城市思路框架，“四位一体”就是要在张店、桓台、周村、文昌湖这四个相对独立的城市组团之间通过实施规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系和公共服务一体化，使城市聚集效应更加凸显，推动形成一个人口规模200万以上的主城区，以解决我市组群式城市主城区首位度不高，影响力和区域辐射带动能力不强的问题。作为“四位一体”的重要组成部分，桓台如何适应思路调整和角色变化，加快实现从传统县域经济向现代城市经济，从单体县城向主城区北部组团，从独立县域向全市“一盘棋”三个转变？山东理工大学经济学院副教授盛科荣发表了自己的看法。

搅动“一盘棋” 激活“一座城”

从农田、黄土泥泞路，到政府规划，开工建设，西五路、西十路、西十一路、西十三路北延等正在加快桓台融入淄博主城区的发展步伐，从规划到现实，从想法到落地。在农村待了一辈子的村民老罗说：从没想过，有一天，从桓台直通张店会这么快……

路是构建城市的必要要素之一，道路的发生与发展依托城市的快速崛起。在你我的印象中，对于道路重要性的最早理解，大抵是来源于曾经那句朗朗上口的“要致富，先修路”的标语；而如今我们身居城市，虽早已看不见那些简单、明了的道理，但谁都心知肚明，城市的扩张、升级，离不开道路的延伸、交错。因为每一条道路，都镌刻着城市发展的记忆，这些记忆，关乎“黄土变沥青”的升级、关乎“牛马变汽车”的进步、关乎“矮房变高楼”的成长、关乎“小城变都市”的跨越！

桓台融入淄博主城区的步伐一直在提速，而道路建设只是缩影。

　　如何快速适应角色变化，才能使桓台紧紧抓住机遇，搅动“一盘棋”，串起“一条链”，激活“一座城”？对此，记者采访了曾参与编制《淄博市中心城区南部区域产业转型发展规划》、《张店区国民经济与社会发展“十二五”规划》、《高青县国民经济与社会发展“十三五”规划》等规划项目的山东理工大学经济学院副教授盛科荣，对于桓台下一步如何加强顶层设计，清晰规划，他提出了建设现代化田园城市的构想。　

盛科荣介绍，18世纪，英国社会活动家霍华德针对当时英国工业化带来的严重污染、拥挤、贫富悬殊、社会矛盾尖锐等众多城市社会问题，提出将一切生动活泼的城市生活优点和乡村自然美结合起来，建立田园城市的设想。之后，英国“田园城市和城市规划协会”与霍华德商议，明确了田园城市含义：为健康生活以及产业而设计的城市，其规模足以提供居民丰富的社会生活，但不能太大，使每户居民都能方便地接近乡村自然空间；城市四周要有永久性农田围绕，城市居民能就近得到新鲜农产品的供应。若干个田园城市围绕中心城市建设，构成城市组群。

显然，这与我市建设现代化组群式大城市的蓝图不谋而合。

分析国内外“田园城市理论”的实践成果，可以看出，“田园城市理论”随着政治、经济和社会的发展以及其运动本身的发展实践，内涵也在不断地与时俱进。在工业化和城市现代化深入推进的今天，现代田园城市具有下列五个主要特征：一是布局组团化。构建多中心、组团化、网络状的城市空间布局，中心城市和各组团城市均按高标准配套公共服务和市政基础设施，注重提高土地利用效率，实现地上、地下空间综合利用、集成发展。二是环境田园化，将“山、水、田、林、路”融为一体。三是产业高端化。以“低能耗、低污染、高效能”增长为内涵，构建现代服务业、农业和新型工业为核心的高端产业体系，增强区域辐射能力。四是交通网络化。既注重快捷、立体、智能的机动化交通网络，又积极构建以自行车、步行为主的新型绿色低碳交通网络，实现贯通城乡、覆盖全域、配置均衡、功能完善的交通体系。五是生活人本化。重视“以人为本和人文关怀”理念的体现，注重保护历史文化遗产和乡土景观，维护和弘扬城市的人本文化。

盛科荣认为，当前不管是淄博高铁北站的建设，还是城市轻轨的规划，对桓台来说都是很好的机遇，但也提出了更高的要求。要融入主城区，就要敢于突破传统思维，加强顶层设计，高端规划，当前很多城市通过打造城市综合体，以此带动空间优化。作为未来城市发展的一种趋势，桓台可以借鉴，既让市民享受到高质量的基础设施，又要保留一定的生态绿地，享受田园生活，和主城区做到配套发展、对接发展、融城发展，全面实现发展规划、基础设施、产业发展、生态建设、公务服务一体化。随后，盛科荣围绕多方面，发表了自己的看法。 

做实力板块，展城市魅力

道路对接是起点，生活对接和产业对接才是最终目标。我县在对接“四位一体”过程中，既着力在地理版图上加速与主城区的对接，又不断通过产业招商、项目攻坚，力争成为淄博经济版图上一个特色鲜明的实力板块。

眼下，在桓台连接张店的柳泉北路沿线，创智谷正在如火如荼地建设中，从一期已主体封顶的建筑和二期的效果图看，创智谷的建筑形式、外立面和建筑排向别具一格，目前，在谈项目20余个，今年年底力争建成投用……可以想见，不久的将来，这里将成为桓台以及周边人气、知名度颇高的创新创智核心区。

游乐园是最吸引人气的地方。创智谷北侧，是离淄博主城区最近的红莲湖配套设施建设项目，当下，也正在抓紧施工……预计建成后，72米高的摩天轮将打造鲁中地区的新地标，更为淄博市民提供又一休闲娱乐、健康美食、体验活动、科普教育的新去处，带动鲁中地区旅游板块的发展。

“每逢周末、节假日，红莲湖都人山人海，张店、邹平及周边区县的游客特别多。再加上正在建设的大型游乐园，可以想象，未来这里将会多么热闹。”果里镇付坡村80岁的付大爷说：“我们这代人做什么梦的都有，就是没有做过这样的梦。”

显而易见，融入主城区经济圈后，人流、资金就会蜂拥而入，同时还会吸引一股席卷地产、工业、商业的投资热潮。经过多年的蓄势，我县综合实力不断提升，承载主城区功能延伸的能力更加稳固，为加快转型发展积蓄了强大正能量。以天齐汽车博览园为例，去年以来，淄博市级党政机关公车改革取消车辆拍卖多次在此举行，拍卖会现场好不热闹。正如前来购车的张店市民张海冰所说：“园区环境很好，还能享受到一条龙服务，从张店过来很方便。”当下，随着园区硬件的不断完善，汽车经销商的增多，很多周边省市、区县的顾客也纷纷前来。作为省服务业载体项目、市重大项目，天齐汽车博览园的目标是逐步打造成新车销售、二手车交易、汽车用品、汽车运动于一体的淄博最大汽车文化项目，建成全市最大的汽车园区，同步完善好园区内淄博跨境电商产业园的配套设施建设。

这个目标指日可待。

在当前的大背景下，创智谷、红莲湖配套设施建设项目、天齐汽车博览园可以说是融入主城区的一个个引擎，而眼下这些引擎都在快速运转，它所发挥出的作用将远远大于“1+1+1＞3”的效果。

正如中国城市规划设计研究院创新所所长、高级规划师朱力所说，“四组全”就像市委、市政府对全市下了一盘棋，是从上到下对淄博这么多年的发展，有一个整合的作用。那么下一步就是看建设力度和招商引资的项目，特别是一些高端的项目，比如，科教研发、创意服务，包括特色小镇打造和配套的环境整治等。　

对于如何加快产业转型升级，盛科荣认为，“对于淄博这座已经在转型升级道路上的老工业城市来讲，都市型工业占的比重仍然不高，从弥补短板和环境容量角度来看，桓台可以抓住都市型工业这篇文章，在产业发展一体化道路上，既要充分发挥规划的引领作用，坚持以规划统筹空间布局、产业发展、资源配置，又要确立更为明确的‘现代田园城市’产业发展目标定位，更为组团集约化的布局体系。”

人的“城市化”等不起，更马虎不得

融入主城区，“人的融入”是关键。全面对接“四位一体”，让市民全面享受到和主城区同等水平的公共服务和社会保障是应有之义。

先让我们回顾一下2017年我县政府工作报告上的一组数据：在全省县（市）率先建设总投资25.3亿元的地下综合管廊工程；在全市率先实现硬化全覆盖；全省首批实现农村旱厕改造整建制、全覆盖；在全市率先实现“两线合一”，完成脱贫攻坚任务；在全省率先完成薄弱学校改造，农村校舍标准化工程通过省级验收；在全市率先实现“智慧医疗”建设全覆盖……

多个率先不止创出了惊人的“桓台速度”，更为对接“四位一体”打下了良好基础。

目前，新的县博物馆、科技馆、图书馆、文化馆、档案馆进行规划设计。实施棚户区改造7个村、1693套。整治改造锦秋、云涛、商城3个老旧小区，美丽乡村标准化建设全面展开……茶余饭后，村民们时常感慨“大手笔”改造带来的大变化。

融入“四位一体”，人的城市化、公共服务和社会保障的城市化，等不起，更马虎不得。如何能全面提升均等化公共服务水平是多数城市面临的问题。盛科荣说，让村民同样享受生动活泼的城市生活是田园城市理论的核心内容之一。当前城乡发展和居民生活上的差距，更多地体现在公共服务上。要推进更多的资源在组群城市之间均衡配置，重点是进一步改善交通出行、医疗卫生、教育文化、生态环境等基础设施条件，真正实现城乡居民生活服务上的一体化，使公共财政和资源更多地向镇村、社区倾斜，使农村居民更好地享受到城市文明带来的成果。

“其他城市已经有了省市级医院托管县级医院，选派市级学校教师到县镇村学校任教帮扶的先例，在提升公共服务水平方面，这不失为桓台可以借鉴的一个良策。”盛科荣特别强调，一体化的基础设施和生态环境的建设是依托，在此基础上，特别要注意农业转移人口的市民化，既要经历生活空间的转移，更要实现价值理念、工作思维和生活习惯的转型升级。在此过程中，关键是要通过各种措施营造持续发展、共建共享的良好环境，实现社会认可和价值认同，最终真正融入城市。

采访最后，盛科荣强调说，桓台这几年的发展速度有目共睹，为淄博城市空间的拓展、区域经济的协调发展作出了贡献。相信再过几年，桓台将进一步借助“四位一体”东风，在打造发展质量更高创新活力更强的宜业宜居新桓台的道路上会更加令人刮目相看。（田欣）