2017年十个新突破十二月份情况通报

　　现将2017年“十个新突破”十二月份调度、督查、排名情况通报如下。

　　一、12月份进展情况及主要特点

　　(一)进展情况

　　1.重大项目建设进展情况。2017年，市重大项目完成投资924亿元，同比增长12%；其中，12月份，完成投资96亿元，完成投资额由多到少依次是：桓台县8.5亿元、临淄区8.1亿元、淄川区7.2亿元、高青县7.1亿元、高新区7亿元、沂源县6.6亿元、张店区6.4亿元(含淄博新区3.6亿元)、博山区6.3亿元、周村区5.1亿元(含经济开发区3.3亿元)。全年实际新开工项目157个；其中，12月份，高青县、沂源县新开工项目各1个，其他区县没有新开工项目。2017年12月份，区县共办结手续30项，当月办结率由高到低依次是：淄川区41%、博山区16.7%、高青县15.8%、沂源县13%、张店区(含淄博新区)12.8%、周村区(含经济开发区)7.9%、桓台县7.1%、临淄区6.3%、高新区4.2%。

　　2.工业强市建设进展情况。2017年1—11月份，全市规模以上工业增加值同比增长5.8%；实现主营业务收入10777.4亿元、利税1170.8亿元、利润696亿元，同比分别增长5.2%、5.6%和5.3%。制定出台《关于加快实施新一轮企业技术改造的若干政策意见》，持续推动新一轮技术改造。截至2017年11月底，全市规模以上工业企业累计完成固定资产投资1390.4亿元；其中，完成技术改造投资1108.4亿元，占工业固定资产投资的79.7%。318项重点技术改造项目已开工303项，开工率95.3%；当年完成投资271.2亿元，占年度计划投资的102.4%。2017年1—11月份，高新技术产业产值占工业总产值比重34.3%，较年初提高1.2个百分点。

　　3.文化名城建设进展情况。全市文化旅游融合发展重点项目建设稳步推进，全年实际完成投资162亿元，竣工项目10个；其中，12月份，完成投资15.1亿元，竣工项目5个。在省十二届“文艺精品工程”评选中，我市入选项目数量列全省第一。新编历史京剧《手镜》剧本入选“山东地方戏振兴与京剧保护扶持工程”2017年度新创作剧本资助项目。

　　4.生态淄博建设进展情况。2017年，全市良好天数194天，良好率53.9%，同比增加11天；“蓝繁”天数252天，同比增加27天；其中，12月份，全市良好天数16天，同比增加12天，“蓝繁”天数16天，同比增加6天；四项主要污染物中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物平均浓度同比分别改善45.5%、10.5%、24.5%、31.4%。12月份，全市河流断面水质化学需氧量和氨氮浓度均值同比分别下降11.7%、66.2%。《2017年度全市环境保护综合治理工作任务》确定的1617项大气污染综合治理工作任务已全面完成并通过考核验收。环境保护突出问题攻坚突破任务20条按节点要求完成年度任务。2017—2018年秋冬季大气污染攻坚行动83大项攻坚任务，已全面完成73大项，其中，27大项需要长期坚持；其他10大项正在全面推进。

　　5.“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作进展情况。完成城市总体规划实施评估和城市设计方案编制22项；区县域乡村建设规划和村庄规划编制完成年度工作任务，村庄规划覆盖率达到92%。济青高速改扩建等3项高速路工程已基本完成拆迁和管线迁改，沾临高速公路临淄至临沂段已完成工可报告。S102济青线淄博段改建等5条国省道改建工程实现通车，S228黄临线淄博段开工建设，S235湖南线桓台孟家至荣兰路口段等4个大中修工程已通过工程验收。10项城市道路重点工程完成投资6亿元，北京路、南京路南段改造工程基本完成。棚户区改造项目建成28272套，106个老旧小区整治改造项目全面完成年度目标任务。拆除违法建设1290万余平米。完成外来务工人员落户74696人，占目标任务的122.5%。第三批村级公路网化示范县活动进展顺利，美丽乡村标准化建设完成年度工作任务。

　　6.现代服务业和外向型经济发展进展情况。2017年，85个在建服务业重点园区全年累计完成投资221.5亿元，占年度计划投资的114%；其中，12月份完成投资30.9亿元。170个市级服务业重点项目全年累计完成投资262.6亿元，占年度计划投资的109.1%；其中，12月份完成投资26.8亿元。全市全年实际到位外来投资1009.7亿元，同比增长36.7%，完成年度计划任务的105.2%。预计实际到账外资45.8亿元，同比增长8.5%。预计全年，全市实现货物贸易进出口660亿元左右，同比增长26%左右；其中，出口365亿元左右，同比增长5%左右，进口295亿元左右，同比增长69%左右。预计完成服务贸易进出口95亿元左右。

　　7.人才和科技创新工作进展情况。制定出台淄博人才新政23条。8人入围“国家万人计划”(已公示)，12人入选泰山系列人才工程，10人入选齐鲁首席技师，6人入选齐鲁金融之星；8人入选第二期中职齐鲁名师名校长。认定第二批名师工作室22个。完成市级重点实验室形式审查，通过27项。公布第十三批市级企业技术中心48家。积极做好周村区、山东黄三角物联网产业园争创省级双创示范基地工作。认真做好泰山系列人才工程中期评估工作。评选2017年度市级高端外国专家候选专家6人、市重点引智项目候选项目10项、市级引智成果示范推广基地候选单位6家。征集国批外国专家项目13项。

　　8.全面深化改革工作进展情况。组织启动2018年第一批创新改革经验推选工作，最终确定10项创新改革经验在全市范围重点推广推介。调度梳理我市2017年配套省委深改组出台文件落实情况，除省未部署启动工作外，所有文件全部配套出台。继续做好全面深化改革推进落实“淄博实践”课题撰写合稿工作。继续深化“放管服”改革。召开全市联合审图工作推进会议，推进投资项目建设联合审图等工作。制定出台《关于推行投资项目审批代办服务的实施意见》。2017年，全市共办理减免缓项目146个，减免缓资金6.8亿元。

　　9.民生社会建设进展情况。截至2017年底，各区县388项民生项目全部开工，完工386项，完工率99.48%。按照整镇整村推进、多村合建、流域区域推进模式实施的95个产业扶贫项目全部竣工，34个项目已实现收益，项目收益率35.8%，资产收益扶贫等5个试验示范课题取得阶段性成果。2017年，全市城镇新增就业10.5万人，完成全年计划的134.7%；完成社会保险参保782万余人次，完成年度计划的101.4%；农村道路硬化“户户通”工程年内新增硬化面积208.8万平方米，完成投资1.5亿元；连片建设社会主义核心价值观示范村居745个，社会主义核心价值观示范社区187个；全市街面“两抢”警情同比下降42.5%，入室盗窃、入室抢劫、盗抢机动车“三类案件”同比分别下降17.5%、29.4%、25.9%。

　　10.全面从严治党工作进展情况。继续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想。组织市委理论学习中心组学习2次。全市各级举办培训班次33期次，培训干部5***0余人次。做好全国、全省人大代表、政协委员推选有关工作。抓好村和城市社区“两委”换届选举工作。圆满完成“落实不力”问题专项整治行动督导检查阶段各项工作，转入巩固提升阶段。印发《中共淄博市委常委会关于贯彻落实

　　(二)主要特点

　　1.经济发展平稳健康。全市工业经济保持稳定增长，产业结构和层次向“高新轻绿”转变步伐加快。企业技术创新水平不断提高，2017年，我市363个项目列入省级技术创新项目，技术研发投入23.28亿元；其中，达到国内领先水平以上的项目343个，占项目总数的94.5%。全市7家企业入选山东省100强、省工业100强、省制造业100强，企业发展质效不断提升。全面完成绿动力提升工程，关停“两焦一化”等能耗大户，加大煤炭总量控制工作力度，倒逼重点区域和产业绿色转型。前三季度，全市万元GDP能耗指标同比下降7.6%。

　　2.全力冲刺实现突破。文化名城建设方面，我市文化及相关产业增加值占生产总值比重及提高幅度指标总排名列全省首位。生态淄博建设方面，在采暖关键期，燃煤量接近峰值情况下，空气质量改善成果明显；超额完成气代煤电代煤工作任务，11.3万用户全部实现通气点火、通电。“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作方面，我市被列入全国“城市双修”试点和老旧小区改造试点；外来务工人员落户城镇目标完成率和棚户区改造基本建成套数完成率走在全省前列。现代服务业和外向型经济发展方面，品牌出口占全市出口比重达到27%，高于全省平均水平15个百分点；“淄博号”中欧国际货运班列全年累计发送8列，货值1亿元。全面深化改革方面，我市以信息化推进全面深化改革的经验做法入选中国改革网2017年中国改革年度案例征集候选名单，是山东省入选的唯一地市案例。

　　3.推进措施持续加力。各级各部门瞄准突出问题，抓住关键环节，以精准的措施强力推进工作。人才和科技创新工作方面，全力抓好人才新政23条宣传推进，各区县启动人才新政进企业宣讲活动，积极发动区域内媒体资源进行深度宣传报道，短时间内迅速提升了人才新政23条的知晓率和影响力。民生社会建设方面，高青县对民生项目实行日督查、周调度、月通报；针对落实农村最低生活保障制度与扶贫制度融合工作面广量大的情况，加大部门联动力度，确保精准推进。全面从严治党方面，以学习贯彻党的十九大精神为重点，各级党组织抓政治建设、思想建设的力度明显加大，管党治党责任进一步夯实；以村和城市社区“两委”换届为契机，基层党建特别是农村、社区党建工作水平进一步规范提升。

　　4.全面总结及早谋划。在全面梳理2017年全市工作、总结成功经验、查找短板弱项的基础上，认真学习贯彻党的十九大精神，提早对2018年各项工作进行谋划部署。第一时间印发《2018年全市发展总体思路和工作布局》、“十个率先突破”《工作方案》《实施方案》《区县及责任部门考评排名办法》《牵头部门考评排名办法》和《2018年度全市经济社会发展综合考核工作实施细则》，明确了2018年目标任务、工作重点和政策措施，跟进调度督导和考核考评具体方案。重大项目建设方面，明确了2018年332个市重大项目具体开工时间和分阶段任务目标；筛选确定2018年亟需用地项目(首批)36个，加快前期手续办理工作；完成对2018年市重大项目融资需求摸底工作，打好项目开工建设基础。

　　二、存在的主要问题

　　1.发展质量仍然不够高。工业强市建设方面，大企业数量少、带动作用小问题比较突出，全市主营业务收入过百亿的企业均以基础化工为主，尚未形成完整产业链条。部分企业发展信心不足，对新增投资持谨慎态度，积极性不高，2017年前11个月，全市工业投资下降6.7%。现代服务业和外向型经济发展方面，园区的招商载体作用没有得到充分发挥，专业招商力量不强、招商活力不足、机制不活的问题不同程度存在。

　　2.部分任务未能全面完成。重大项目建设方面，16个项目未开工，其中，周村区9个(含经济开发区7个)，张店区、市直各2个，淄川区、临淄区、沂源县各1个。生态淄博建设方面，二氧化氮和可吸入颗粒物浓度指标未完成省二期行动计划下达我市目标任务；二氧化氮改善率方面，仅博山区、高青县、沂源县、文昌湖省级旅游度假区实现年度目标；可吸入颗粒物改善率方面，仅高青县和沂源县实现年度目标；细颗粒物改善率方面，仅张店区、博山区、高青县、沂源县实现年度目标。全面深化改革工作方面，我市政务服务网上审批系统的功能尚不能满足政务服务改革工作需要；部分部门还不能做到执法案件全部上网，存在网外运行现象。民生社会建设方面，周村经济开发区东塘村居家养老中心建设项目、高青县一村一警务助理项目未按期完成。

　　3.重点工作仍存在短板。伴随全市钢铁、建陶、化工等传统产业大量低端产能快速出清，金融风险在局部显现，受不良贷款率上升等多种因素影响，前10个月制造业贷款余额较年初减少52.5亿元，企业平稳健康发展风险不容忽视。受臭氧等指标影响，全市空气质量良好率不尽如人意；个别河流断面水质波动，临淄区乌河东沙河断面氨氮浓度按地表水Ⅳ类水评价超标0.6倍，桓台县乌河东沙河断面COD浓度按地表水Ⅳ类水评价超标0.32倍。沂源县对省扶贫办反馈的个别问题整改落实质量不高；高新区财政专项扶贫资金拨付不及时，产业扶贫项目建设质量不高。

　　4.措施办法不够精准有效。文化名城建设方面，临淄区齐国故城考古遗址公园项目、周村区鲁商示范园项目审批周期长、项目融资进度慢等问题长期未得到有效解决。人才和科技创新工作方面，解决制约人才、科技创新关键问题的措施不到位，人才培养引进、平台载体建设等方面突破力度仍然较小；周村区在高层次人才培养和引进上与其他区县相比成效不明显。“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作方面，拆违行动进入冬季后明显放缓。全面从严治党方面，中央八项规定精神的贯彻落实仍然存在一些问题和短板，尤其是公务接待制度落实、公车使用管理不规范，财务制度执行不严格等问题仍较突出。

　　三、2018年1月份工作打算及要求

　　(一)工作打算

　　1.重大项目建设。公布2018年市重大项目名单和市重大项目分区县分阶段任务目标。组织召开市重大项目手续办理服务保障对接会，为项目建设单位讲解相关手续办理流程及注意事项，印发《重大项目手续办理服务保障清单》。通过“山东省融资服务网络平台”“淄博市银企合作信息网”等渠道向金融机构推送重大项目资金需求与项目情况。

　　2.新型工业化强市建设。调整优化345户重点监测企业，及时发现解决工业运行中的突出矛盾问题。出台《关于切实加强重点工业企业精准转调工作的实施意见》，推动全市300家重点企业精准转调。加快策划公布2018年全市重点技术改造项目，积极优化充实项目库。积极开展“寻找新动能，走进工业50强”宣传工作，帮助企业提升知名度，推动打造工业企业品牌。全面启动“10万企业家三年培训计划”，重点拟定完善2018年培训计划及企业家培训班管理制度。

　　3.文化名城建设。推进各项专题规划编制工作。出台《淄博市中华优秀传统文化传承发展实施方案(2017—2025年)》。确定2018年文化旅游融合发展重点项目清单。开展第三届文化强省建设先进市(县)创建工作。

　　4.生态淄博建设。组织召开生态淄博建设工作大会。高标准高效率启动、推进2018年重点任务。全力做好2018年春季扬尘污染防治，进一步强化施工工地、城市主次干道、国省道路的扬尘污染防治，对应装未装可吸入颗粒物在线装置的施工工地一律实施停产整治，对重点道路实施深度保洁。

　　5.现代化组群式大城市建设。按照市政府重大行政决策程序，拟于1月中旬组织三项规划专家评审，启动公众意见征求等程序。督促区县进一步做好住宅小区、主要路段违法建设的摸底工作，为全面展开2018年拆违工作做好准备。

　　6.现代服务业和开放型经济发展。着手开展招商项目库建设有关工作。筹备召开全市招商引资工作会议，起草全市招商引资要素保障实施方案、全市2018年招商引资工作方案。抓好2018年各项工作目标任务的分解落实，筹备召开全市商务工作会议。

　　7.人才工作和科技创新。集中宣传宣讲淄博人才新政23条，制定文件配套实施细则。公布第三批“淄博英才计划”。做好2018年度国家引才引智基地、省级引智成果示范推广项目和基地申报工作。出台《改革完善博士后制度的实施意见》，组织申报省级博士后创新创业基地。完成市级重点实验室专家评审和现场考察，确定拟立项名单。组织召开2017年度全市科技统计工作会议，全力抓好科技统计工作。积极做好省级以上科技项目立项服务工作。

　　8.全面深化改革工作。全面完成全面深化改革年度考核各项工作。督促市直各有关部门召开2018年第一批创新改革经验推广推介会议，各区县全部制定出台《2018年第一批创新改革经验实施意见》；完成2017年创新改革经验总结验收工作。扎实推进行政事项网上办理，运用信息化技术提高审批效率，积极推动投资项目审批“一化四联”改革。精简规范审批要件和材料；及时调整全市有关收费政策，落实降税清费文件规定。

　　9.民生社会建设。编制《民生社会建设项目清单》《省对市满意度电话测评反馈问题清单》。启动国家义务教育优质均衡发展县(区)创建活动，全面落实课后服务工作。启动国家卫生城市复审工作。进行农村低保提标前初步资金测算。完成平安小区摸底调查。对扶贫成效、精准帮扶、贫困群众满意度进行调查摸底，完成扶贫项目库建设。

　　10.全面从严治党工作。继续开展好党的十九大精神轮训，研究制定2018年度干部教育培训主体班次、专题班次计划。开展干部队伍专业化、区县领导班子换届“回头看”调研。继续做好全国、全省人大代表、政协委员推选有关工作。组织省管干部、市管干部填报个人有关事项报告。扎实做好村和城市社区“两委”换届相关工作。深入开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理。突出时间节点，持之以恒纠治“四风”。

　　(二)几点要求

　　1.咬定目标任务，提升发展质量。各级各部门要深入学习贯彻党的十九大精神，深刻把握中央、全省、全市经济工作会议部署要求，紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”总体思路和工作布局，着眼走在前列，瞄准“率先”目标，以优质项目为引领，全力推进新旧动能转换，分类施策、精准发力，切实抓好“技术改造突破年”和新兴产业培育壮大行动计划，提振企业投资信心，不断提升经济发展质量，努力开创转型发展、全面振兴、走在前列的新局面。

　　2.瞄准关键领域，集中攻坚破难。各级各部门要切实筑牢底线意识，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。要进一步完善企业金融风险预警监控平台，全力抓好重点担保圈和潜在风险企业风险处置，依法严厉打击逃废银行债务行为和金融违法行为，筑牢金融生态安全底线。要不断巩固提升脱贫攻坚成果，瞄准重点区域和特殊困难群体集中用力，建立完善稳定长效机制，做到脱真贫、真脱贫；持续开展扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，对扶贫工作中存在问题进行迅速全面整改。要突出系统治污、精准治污、科技治污，抓住影响空气质量的主要矛盾，以可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮为重点，进一步抓好工业污染源和扬尘污染防治管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。

　　3.强化时效意识，积极主动作为。全市2018年总体思路和工作布局已经确定，开局即是决战，各级各部门要全力打好2018年工作揭幕战，对已经确定的具体工作，要不等不靠、及早行动，以决战的姿态推进落实，确保各项工作任务能够高质高效推进。各区县，2018年“十个率先突破”各牵头单位、责任单位要密切配合、主动作为，紧紧围绕淄办发〔2018〕1号文件确定的各项任务目标、工作重点和政策措施，进一步细化完善工作推进的思路、措施，尽快形成责任具体、节点明确、路径清晰，可对标、可考评的全年工作台账，从现在起就倒排工期、挂图作战，扎实推进“十个率先突破”各项工作落地落实。

　　4.转变工作作风，确保率先突破。全市上下要树立鲜明的政治导向、目标导向、问题导向、项目导向和业绩导向，着力解决工作推进中存在的要求不高、办法不多、措施不实问题，以思想、能力、作风上的大提升推动各项工作率先突破。各区县、市直部门要上下一致、左右协调，充分发挥主观能动性，在创新发展理念，强化改革思维基础上，开动脑筋、铺下身子把影响重点工作推进的根本问题、主要矛盾找出来，下笨功夫、苦功夫，拿出切实可行的措施办法，逐个逐项解决好，把工作扎扎实实做到位，防止问题久拖不决，影响工作质量和进度。