发力稳投资8000亿专项债待发

数据显示，今年前7个月，我国地方政府共发行专项债超过5000亿元，相比全国人大批准的全年1.35万亿元的额度，尚有约8000亿元规模有待年内释放。作为稳投资的重要抓手和资金筹措途径，专项债发行将提速推进，与此同时，业内预计在债券品种创新方面，环保、公共服务等领域有望试点扩围。

　　专项债尚有约8000亿额度

　　近日，云南省财政厅披露了将公开招标10亿元的云南省省级公办高等学校专项债券的计划。据悉，这也是我国目前继土地储备、收费公路、轨道交通、棚户改造之后，第五个专项债券细分品种。

　　作为地方政府合理举债的重要途径，专项债债券品种不断创新，其发行规模也释放出提速的明确信号。7月23日召开的***常务会议明确提出，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。

　　按照全国人大批准的限额，今年地方发行的政府债券，除了纳入财政赤字的8300亿元一般债券外，另有1.35万亿元的地方政府专项债券，作为财政赤字外的制度安排，专项债规模比2017年增加了5500亿元。

　　从上半年发行情况来看，地方政府债券发行进度较为缓慢，相较全年额度，尚有约8000亿专项债规模有待释放。

　　中诚信国际首席宏观分析师、研究院宏观金融研究部总经理袁海霞对《经济参考报》记者表示，从目前的情况来看，2015年以来，截止到2018年7月，专项债共发行了5.692万亿元，主要是置换债。其中2018年上半年发行3673亿元，前7个月共发行专项债5597亿元，与1.35万亿元的额度有较大差距，主要与上半年地方债整体发行节奏相对偏慢有关系。

　　袁海霞指出，从下半年走势来看，随着地方债整体发行节奏逐渐加快，专项债有望提速。品种也会进一步丰富，从而发挥对基础设施建设等方面的支撑作用。从品种创新上来看，未来在扶贫领域、环保领域、公共服务领域有望展开试点。

　　中国国际期货股份有限公司研究员汤林闽对《经济参考报》记者表示，上半年专项债发行进度不快，特别是新增债券发行较少、较慢。这主要是受地方债发行整体进度较缓的影响，同时也受到政策调整等方面的一些影响。在下半年地方重大投资项目启动、新增地方债额度分配下达后，7月新增专项债券已经显现提速之势。

　　财政部副部长刘伟日前表示，加快专项债发行和使用进度，按照今年预算安排，希望在后半年，就是第三季度和第四季度把1.35万亿元专项债中尚未发行的部分，根据项目准备情况，由地方政府按市场化原则协商金融机构平稳有序发行。

　　发力稳投资补基建短板

　　7月31日召开的政治局会议指出，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度。

　　专家指出，这表明基建投资是稳投资的关键。结合7月23日***常务会议的相关内容，加快专项债发行将成为我国稳基础设施投资的一个重要抓手，同时也是积极财政政策更加积极的重要举措。

　　汤林闽对记者指出，落实政治局和国常会的部署，接下来专项债发行将呈现快速增长的趋势，新增债券会占绝大部分，资金投向则会更侧重基础设施领域。

　　他表示，今年以来，固定资产投资增速降低，凸显了当前投资增长的乏力，这是稳投资提出的一个重要背景。“而当前稳投资的要点之一是加强基建，主要驱动力就是地方政府投资。因此，新增1.35万亿专项债的加快使用和发行，能够给地方政府提供必需的资金，有助于地方政府在基础设施等领域发力，从而促进投资稳定发展。”

　　“加快地方政府专项债券的发行和使用进度，内在的含义就是加快推进基础设施建设跟补短板，用地方政府专项债券去对接地方政府新增的项目融资需求。”袁海霞对记者指出，随着地方政府债务监管趋严，地方政府与融资平台信用剥离，尤其是债务置换之后，专项债在推进地方政策公共服务和基础设施领域建设具有重要作用。因此，专项债发行及使用进度，是落实更加积极的财政政策的一个重要举措，也是稳投资的一个重要抓手。

　　交通银行金融研究中心首席宏观分析师唐建伟指出，预计下半年政策主要从两个方面稳基础设施投资：一是加快地方政策专项债券的发行。二是稳定融资平台贷款来源。***常务会议明确了基建项目的资金来源侧重于地方盘活存量资金，同时“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”。以上表述也表明政策对基建投资只是托底，防止出现“烂尾”工程，而非全面刺激。总体而言，预计下半年基建投资增速相比上半年会有所回升。

　　货币财政政策还需协同发力

　　在袁海霞看来，加快推进专项债，一方面，要完善地方政府专项债券管理体制，严格项目遴选管理等。另一方面，完善发行额度制度。新增专项债，可以通过“先有项目后有额度”的机制来推进落实。此外，还需要货币政策与财政政策协同配合。在稳增长又要防风险的背景下，货币政策适度宽松，流动性整体合理充裕即可。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示，流动性合理充裕，是积极财政政策顺利实施的重要外部环境。专项债券的顺利发行，在很大程度上需要金融机构的支持，需要松紧适度的稳健货币政策。

　　“与加快发行相比，加快专项债资金使用更加重要，因为这对加强基建起直接作用，这就需要加快预算执行进度。”汤林闽指出，专项债加快发行涉及包括政府、投资者、债券市场等多方面因素。仅就政府而言，既要做好发行工作，如尽量缩短流程耗时、安排好融资时机和项目顺序等；又要提高对投资者的吸引力，如创造良好环境、出台适当的激励举措等。

　　在专项债之外，专家表示，积极财政政策发力稳投资，还有多个途径和抓手。

　　袁海霞表示，加大财政在扶贫领域、环保领域、公共服务等方面的支持力度，更有针对性和有效地支撑基础建设短板，尤其是中西部地区基础设施建设；收益相对较高的项目，可以采用政府引导基金、吸引社会资本合作等模式来推进。

　　在汤林闽看来，除了专项债，财政还可以采取多种措施支撑基建补短板：提高基建财政资金的使用效率，加强资金监管和项目评估；落实好有利于企业投资基建的减税降费各项措施，研究新举措；充分发挥财政部门作为国有金融资本出资人优势，促进金融资本为基建补短板提供更多助力；大力解决妨碍企业投资基建的涉财税实际问题，精准施策，疏通企业投资基建领域的通道。