章丘全力推进基层治理现代化

近年来，章丘区委编办以解决困扰基层的形式主义问题为突破，以构建社会治理体系为目标，通过“五强化五推动”，切实向基层放权赋能，提升基层履职能力，努力推进基层治理现代化。

强化党建引领，推动机制创新。加强党对基层社会治理网格化服务管理的领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，完善全域覆盖的组织体系和全面领导的工作机制，落实“一个领导机制、一个指挥体系、一支综合力量”，建立完善一网统管的工作体系，提高基层社会治理效能。发挥党组织主导作用，深化网格协商，推动街道、社区、网格全覆盖建立党建联席会议制度，强化党组织的统筹协调，把社区党组织、驻区单位、物业服务企业、“两新”组织等各领域党组织联结在一起，形成多方共治合力，推动“有效治理”向“长效治理”转变。

强化清单管理，推动责任落实。推进规范“属地管理”，依托省级“属地管理”事项指导目录，以《济南市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》和《调整目录》为基础，明确城乡建设、农业农村、卫生健康等11个领域104条事项主体责任和配合责任；结合部门职能分工，针对违法建设行为监管、占道经营行为监管执法等104项复杂事项逐项细化分解，进行颗粒化改造，编制“属地管理”责任清单事项“说明书”“施工图”，细化了工作流程和运行机制，明晰了职责划分，让“施工图”和“说明书”真正成为规范“属地管理”工作的操作手册。

强化中枢作用，推动有效治理。在区社会治理综合服务中心的指导下，章丘规范镇街综合治理服务中心运行和社会治理综合服务体系建设，全方位做好社区建设规划，划分基础网格1400个，配备网格员1355人，打造一岗多责、一专多能的网格员管理队伍；推动智慧化社区治理模式融入网格化管理，打造“群众张嘴、干部跑腿、信息跑路”的线上线下双向服务流程。汇集12345市民服务热线、网格化平台、信访、城管、矛调、舆情、政务服务、智慧社区等八大平台的海量数据，建立线上工单中心，配备专职人员，完善运行机制，形成“一个指挥体系、一套工作流程”，提升基层治理工作效能。

强化上下联动，推动互联互通。章丘利用现有平台数据资源，依托12345市民服务热线和网格化服务管理两个平台，建立起“乡呼县应、上下联动”呼叫响应平台，先后组织规范“属地管理”工作推进会和呼叫响应平台操作培训会，向街镇和部门解读宣传政策措施，现场演示系统操作，培训人数达198人次；经过升级改造和数据整合融合，街镇可以通过任一路径渠道向部门反映基层难题，均可实现信息收集、事件上报、分派流转、处理反馈等功能，打通全链条的基层诉求解决通道；加强与全区18个街镇社会治理分平台互联互通，依托视频系统实现视频会议、视频对话、与网格员手机终端视频连线，并在发生各类突发应急事件时，实时可视化统一调度指挥。

强化镇街“话语权”，推动管理下沉。章丘赋予街镇对区直部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目参与建议权等“五项权力”，让镇街更好地协调解决各类问题事项，同时进一步强化镇街对部门考核评价力度和“话语权”，设置规范“属地管理”工作落实情况考核指标，将部门依单履职、“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入服务高质量发展成效职责任务，部门履职尽责、担当作为等情况由镇街进行考核评价，改变了以往由部门对镇街单向考核的模式，有效发挥规范“属地管理”工作对镇街和部门的双向激励作用。同时，积极稳妥推进街镇“1+5+N”派驻执法体制工作，以街镇综合行政执法办公室为平台，整合各类执法资源形成合力，规范行政执法行为，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，探索“区属、街镇管、街镇用”的执法队伍管理新模式。