山东连续多年实现事故起数死亡人数双下降

　　党的十八大以来，山东连续多年实现事故起数、死亡人数“双下降”。今年1-7月，全省各类生产安全事故起数、死亡人数同比又分别下降37.8%和6.5%。

　　不过，“双下降”不意味着拐点到来，除了基础薄弱等深层次矛盾仍待解决，我省产业结构偏重、监管压力大。“坐在火山口上”——这是不少部门的切身感受。山东必须以铁的决心、铁的手腕、铁的制度进一步做实各项措施，打一场出实招、动真格的硬仗。唯有如此，才能实现安全生产形势质的转变。

　　依法治“安”，让好法收到实效

　　企业是安全生产责任主体，但以前企业设立安全生产管理人员的情况不普遍。即便设了，也因为职位低、待遇低、说话不管用，干事没积极性。但最近一年多，这种情况明显改善，因为山东接连有两部法律法规为此发声，从提高待遇、明确罚则等方面给相关人员以保障。

　　据了解，最近一年多，围绕安全生产，省人大、省政府层面共出台了《山东省安全生产条例》(修订)和《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(修订)、《山东省危险化学品安全管理办法》“一法规三规章”，占到省政府年度立法数量四分之一以上。针对一个领域连续出台“大件”，历年来也从未有过。省人大常委会还连续两年组织开展专题询问，山东对安全生产法制建设的重视由此可见一斑。

　　完善的法律法规，让安全生产站上了更高起点。但只有打到违法违规企业痛处，好法才能收到实效。在今年7月针对梁山贝格尔漆业有限公司的一场执法检查中，面对执法组给出的19条处置意见，老板不仅心服口服，还主动追到执法检查的下一站汇报整改情况。执法组组长表示，企业服气在于我省创新采用异地执法，有效避免了“人情执法”、执法专业力量不足等问题。

　　我省7月开展的执法检查，25天查出问题和隐患6524项，暂时停产停业116家，停产整顿率35.47%，拟立案处罚违法行为1175项，拟立案处罚企业260家，检查处罚率79.51%。从反馈看，企业普遍感受到“压力”，就连未检查到的企业也自发通过电话、网络等渠道询问检查中发现的问题，积极开展自查自改。

　　标本兼治，倒逼责任落实

　　安全生产讲千条万条，根本一条是责任落实。瞄准建立健全“党政同责、一岗同责、齐抓共管、失职追责”机制，今年我省先行对9个市开展安全生产巡查，目前已完成对枣庄、潍坊、威海、莱芜、日照等5市的政府巡查，督促整改了一批突出问题。

　　今年3月我省还设立“重点关注县”督导制度，因半年内连发两起以上安全事故，目前已有7个县(市、区)被纳入重点关注县。县政府主要负责人被专题约谈、要求15天内拿出整改方案不说，接下来至少六个月时间内，还有所在市安委会负责人***督办，省安委会相关成员单位明察暗访。一位县政府主要负责人坦言:这“帽子”带得太难受，一定得加速整改、整改好。

　　随着生产工艺流程日趋复杂，不少企业发现，加大了安全投入，却仍缺乏从根本上提升安全水平的手段。一年半以前，山东能源临矿集团会宝岭铁矿公司副总经理厉波就为此犯愁:职工违规操作情况总没法得到有效改善。

　　今年再去这里，用红橙黄蓝4色在各处标出的风险等级安全告知牌特别显眼。据介绍，去年3月我省下发《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，部署开展“两个体系”建设工作。会宝岭划分出风险点63个，排查辨识危险源392个，通过培训和设立奖罚措施，职工养成了上岗先排查、再处理、后操作的好习惯，至今未发生一例轻伤以上生产安全事故。

　　攻坚克难，重点行业专项整治

　　山东仅危化品企业就有3万家左右，矿山分布在全省各地，行业产值在全国名列前茅的同时，更是重特大事故高发频发领域。今年上半年，我省共发生化工及危险化学品事故6起，同比上升了20%。

　　抓住防范遏制重特大安全生产事故这个“牛鼻子”，我省将强化安全生产与供给侧改革、新旧动能转换深度融合，推进重点行业领域转型升级和专项治理。油气输送管线安全专项整治，挂牌督办1281处重大隐患，累计投入30多亿元，提前一年半完成国家下达的隐患治理攻坚任务；烟花爆竹整治，去年全省29家生产企业已全部退出。

　　从今年6月22日起，一场为期五年的化工产业安全生产转型升级攻坚战在齐鲁大地打响，措施和力度无不彰显铁的决心:“差”评企业立即停产；暂停审批新上危化品项目，化工园区新标准出台前，暂停认定化工园区，已有化工园区按新标准重新认定；立即取缔非法违规企业和项目等。截至目前，全省已关闭转产化工生产企业245家，停产整顿993家；排查安全隐患79004项，完成整治57059项。

　　在此过程中，一些地区积极探索从税收、金融、土地等方面给予扶持政策，引导优质企业兼并落后产能。山东博苑医药化学有限公司一位负责人提到，化工产业安全生产转型升级让企业获得了兼并重组的重大机遇，拓展了未来发展空间。

　　在矿山领域，我省也在开展安全生产、环境保护、矿产资源开发利用、质量效益四个方面综合评级。去年以来，共关闭矿山681家，613家生产矿山完成四评级工作；全省59家有采空区的金属非金属生产矿山中已有41家完成治理任务，49家尾矿库、头顶库中已有26家完成治理任务。