筑好维护和谐社会第一道防线

——我市加强人民调解工作纪实

　　我市人民调解工作在预防和减少民间纠纷、群体性突发事件中，充分发挥“第一道防线”的作用，为维护和谐社会、促进改革开放和经济社会发展作出了很大贡献。据统计，到2006年底，我市各级已建立各类调解组织7万多个，人民调解员16000多人。仅去年一年，全市各类调解组织共调处各类民间纠纷14474件，调解成功13791件，调解成功率为95％；防止因民间纠纷引起的自杀事件46件47人；防止因民间纠纷转化为刑事案件的212件1198人。

加强领导 完善调解网络

　　2006年，我市实施人民调解“06工程”，初步构建了“党政领导，综治牵头，司法承办，部门参与，联合调处”的“大调解”格局。进一步完善了矛盾纠纷日常排查调处制度，扎实抓好集中排查调处矛盾纠纷的专项行动。市委市政府领导对人民调解工作十分重视，成立了市级人民调解工作协调小组，统一协调指挥全市人民调解工作，对人民调解工作的组织网络，工作机制、制度建设、人员经费和建立健全企事业单位调解组织等作出了具体规定。各县（市、区）参照市的做法，成立县（市、区）人民调解工作协调小组，全市各镇（街道）都按要求成立了镇（街道）人民调解工作协调小组和人民调解委员会。并落实领导包片包案，落实村（居）委级人民调解委员会和村（居）民调解小组等机构建设及人员岗位责任，支持司法部门的软硬件建设。

　　为了实现把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在基层的工作目标，我市各级党委政府把重点放在基层，努力构建完善基层人民调解组织“四级网络”和企事业单位人民调解组织网络：

　　一是建立基层人民调解组织“四级网络”。第一级是村民调解小组。由村民小组长、村中长者族老、信息员组成；第二级是村委会人民调解委员会，由村委会干部和各村民小组长组成；第三级是镇人民调解工作协调小组和人民调解委员会。镇调解委员会由司法所长担任主任，成员由各村委会调解委员会主任和司法所人员组成，协调小组由党政主要领导担任组长，成员由镇有关职能部门负责人组成；第四级是县（市、区）人民调解工作协调小组，由县（市、区）领导担任组长，综治办和司法局领导任副组长，成员由有关职能部门领导组成。根据四级调解的工作特点和需要，明确了各自的职责和任务。村民调解小组负责掌握情况，控制苗头，展开初步的调解工作，及时向上级调解组织报告信息情况；村委会人民调解委员会负责调解村内的矛盾纠纷，对调解不了的及时向镇调解委员会报告；镇人民调解委员会负责调解村委会调解不了的、跨村的、复杂疑难的矛盾纠纷。镇协调小组统一协调指挥全镇矛盾纠纷排查调处工作，通过行政协调手段帮助镇调解委员会开展工作；县（市、区）人民调解工作协调小组负责统一协调指导全县（市、区）矛盾纠纷排查调处工作。二是启动企事业单位人民调解组织网络建设。采取“依靠工会＋司法行政机关指导”的工作模式，要求全市所有企事业单位都成立人民调解委员会。

调防结合 建立高效工作机制

　　为确保大调解工作规范有序进行，市建立了排查预警机制，调处联动机制、考评督办机制和“五防”措施。做到有调解、有预防。在问题发生时能及时调处，并重在预防，把问题消灭在萌芽状态。

　　排查预警机制。要求镇、村两级人民调解委员会至少每15天开展一次排查活动。各级基层组织都设立调解信息员，定期向县、镇两级人民调解工作协调小组报告纠纷情况。对排查出来的纠纷情况，根据其对社会的影响程度，分类定级，进行分级预警处置，做到“早发现、早报告、早处置”。

　　调处联动机制。对于需要联合调处的纠纷，在人民调解工作协调小组统一协调下，人民调解委员会与职能部门之间相互配合、联合调解，构筑起化解人民内部矛盾纠纷的“联合防线”。

　　考评督办机制。县（市、区）、镇人民调解工作协调小组对实行了“领导包案”和“戴帽管理”的纠纷案件进行全程***，调处工作结束后继续进行回访。对于处理问题不及时、方法不正确导致纠纷激化或造成群体性事件的，实行责任追究。

　　落实“五防”措施。一是因时预防。例如在农村大忙季节，争田、争水、争农机具等纠纷比较突出；清明前后，易发生坟山纠纷。根据一年四季的矛盾纠纷进行分析预测，做到心中有数。二是因地预防。如在城郊结合部、厂街接边地，土地征用、环境污染等纠纷较多；农村经济活跃地区，产品、专利、侵权、债务、争门店、抢生意及掺杂使假、缺斤短两等纠纷较多，就根据民间纠纷的地域特点，有针对性地部署调处力量。三是因人预防。如青年人婚姻纠纷多、易激化行凶犯罪，老年人因子女、婿媳不孝引发家庭瞻养纠纷，容易轻生自杀。掌握这些规律，努力把预防工作做早做前。四是分类预防。五是重点预防。

创新方法 增强调解实效

　　我市各级人民调解组织积极探索调解工作新路子，在实践中总结和创新人民调解工作“四结合”和“六个三”工作法，***调解工作的热点和难点问题。具体做法是：处理纠纷“三主动”：小纠纷苗头纠纷信息员主动，一般纠纷调解小组主动，较大纠纷调委会主动。遇到纠纷“三及时”：及时受理、及时调查、及时调解。调解纠纷“三迅速”：迅速控制矛盾、迅速派人调处、迅速反馈信息。工作对象“三有数”：对易发生纠纷的重点人和事心中有数，对易激化的纠纷对象有数，对纠纷调解方式有数。调解纠纷“三有”：受理有登记，调解有协议，事后有回访。调解工作要有“三心”：对当事人热心，做工作耐心，处理纠纷公心。

　　为了提高调解社会矛盾纠纷的办案质量，增强调解的效果，我市还致力于提高调解队伍的素质。按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策、会做群众工作）的目标要求，对全市调解人员进行分层次、多形式的培训，并实行持证上岗，使调解队伍综合素质不断优化。

《茂名日报》（2007-04-23 第一版）