全面贯彻党的十九大精神奋力开启里下河生态经济示范区建设新征程——在中共

　　（2017年12月30日）

　　李卫国

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，深入落实******视察江苏***精神，按照省委十三届三次全会、泰州市委五届四次全会的决策部署，回顾总结今年工作，研究部署明年目标任务举措，动员全市各级党组织和广大干部群众，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，凝心聚力，开拓创新，奋力开启里下河生态经济示范区建设新征程，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。下面，根据市委常委会讨论的精神，讲几点意见。

　　学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全市上下的首要政治任务，重中之重是学习好、宣传好、贯彻好***新时代中国特色社会主义思想，始终做***新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚实践者。深刻领会党的十九大精神。要坚持学深悟透，读原著、学原文、悟原理，深入领会党的十九大报告的丰富内涵、精神实质、精髓要义、内在逻辑，充分认识党的十九大的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，既知其然，更知其所以然。要坚持系统把握，准确把握党的十九大关于中国特色社会主义进入新时代的重大判断，准确把握***新时代中国特色社会主义思想的核心要义，准确把握我国社会主要矛盾发生的历史性变化，准确把握新时代中国特色社会主义发展的战略安排，准确把握新时代党的建设总要求，真正让党的十九大精神和党的科学理论入脑入心。要坚持融会贯通，把学习贯彻党的十九大精神同学习马克思主义基本原理贯通起来，同党的十八大以来“四个伟大”实践贯通起来，同党的十九大作出的各项战略部署贯通起来，不断深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性，更加自觉地用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。广泛宣传党的十九大精神。要保持宣传热度，坚持全媒体融合联动，立体式传播覆盖，精心谋划组织好理论宣传、新闻宣传、网络宣传、社会宣传，持续营造浓厚氛围，形成强大声势。要突出宣传广度，围绕“干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖”要求，坚持领导带头、深入一线，推进党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，让党的十九大精神家喻户晓、深入人心。要注重宣传角度，捕捉干部与群众的兴奋点，找准理论与实践的结合点，用大家喜闻乐见、感同身受、易记易懂的方式开展宣讲，让老百姓听得懂、能领会、可落实，进一步凝聚民心、集中民智、汇聚民力。积极践行党的十九大精神。要强党性优党风，坚持学思践悟、知行合一，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，不断增强拥戴核心、维护核心、服从核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉。要理思路谋出路，进一步把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，立足新时代坐标，进一步调高标杆、调优思路、调强举措，奋力推进探索性发展、创新性发展、引领性发展、高质量发展。要重实干创实绩，大兴调查研究、勇于担当、善作善成之风，永葆干事创业精气神，一步一个脚印向前迈进，开启新征程、焕发新气象、谱写新篇章，将新时代兴化壮丽辉煌的宏伟蓝图变为美好现实。

　　今年以来，全市上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以迎接党的十九大胜利召开和学习宣传贯彻党的十九大精神为工作主线，奋力推进“两聚一高”新实践，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。预计全年实现地区生产总值860亿元，增长7.3%；规模以上固定资产投资483.5亿元，增长15.2%；一般公共预算收入35.98亿元。入选2017年全国综合竞争力百强市、全国县域经济与县域发展百强市、全国工业百强市、全国食品工业强市。

　　一年来，我们坚持解放思想、凝聚共识，在践行“两山”战略思想、探索兴化发展新路上实现破题起航。面对波澜壮阔的时代画卷、绿色崛起的紧迫任务和建设“全省大公园、人文梦水乡”的共同愿景，全市上下紧紧围绕全省“1+3”重点功能区战略和泰州市“2+1”生态经济总体功能布局，以系统化思维科学谋划绿色发展新模式，编制《兴化里下河生态经济示范区建设行动方案》，确定生态经济发展“八大行动”，全力打造水韵江苏新样板。“绿水青山就是金山银山”的战略思想深入人心，生态优先、绿色发展的路径指向更加清晰，“不走老路、探索新路”的强烈共识不断激发。我市作为省江淮生态经济区建设现场推进会的首发之地，先行先试、真抓实干，摸索踏上了一条生态环保、富有特色、致富百姓的高水平全面小康发展新路，在全省发展新棋盘上铿锵落子。

　　一年来，我们坚持真抓实干、攻坚克难，在推动经济转型升级、构建现代产业体系上迈出坚实步伐。围绕产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，制定实施“246”招商活动计划，组建三大产业招商局，精心组织招商引资“打擂台”“百日赛”以及菜花节、板桥节等节庆招商和国内外区域招商、农业和调味品等产业招商活动。预计全年完成招商引资实绩180亿元，实际利用外资8148万美元，新开工亿元以上项目65个，竣工亿元以上项目45个。聚焦“3+N”现代产业体系发展方向，深入实施兴达式企业培育、“1520”等工程，预计全年规模以上工业产值、工业利润、工业投资、开票销售分别增长15%、12%、14.8%、26.4%。新增国家高新技术企业31家，科技创新券撬动比达1:19，新建北京科技大学高性能金属材料制品产业研究院，市精密铸锻造产业园入选中国精密铸锻造产学研合作创新示范基地。稳步实施高标准农田建设和粮食生产功能区划定试点两个国家级项目，获批全国高产创建整建制示范县，家庭农场规模经营比重达43%，农村产权交易数全省领先，农业基本现代化综合得分增幅位列泰州第一。戴南不锈钢现代物流园等重点项目加快推进，服务业占GDP比重达48.8%。大力实施电子商务“12345”升级版工程，全年电商交易额突破200亿元，荣获省农村电子商务十强市称号。建筑业稳步发展，预计全年完成总产值442亿元。

　　一年来，我们坚持因地制宜、先行先试，在打造生态品牌亮点、彰显田园水乡特色上凸显示范引领。大力度开展“263”专项行动，统筹实施退圩（渔）还湖、生态涵养、林业绿化等生态保护修复与综合治理工程。启动编制“五水共治”规划，全面落实“河长制”，实现境内河湖管护全覆盖。林木覆盖率达20.05%，生态环境状况指数位居泰州首位、全省前列。同步推进国家全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、里下河国家湿地公园、国家历史文化名城、国家园林城市等“国字号”创建，荣获全国十大乡村旅游目的地、全国休闲农业和乡村旅游综合发展实力十强市等称号。预计全年接待游客650万人次，旅游总收入58亿元。加强与央视、天猫、京东等战略合作，举办《问稻中国》论坛活动、兴化大米开镰节和兴化名特优农产品系列展销会，承办第四届“中国名蟹”大赛暨全国河蟹“三产”融合发展峰会，“兴化大米”荣获2017年国际有机食品博览会金奖，“大麦若叶青汁粉”荣获第十五届中国国际农产品金奖。立足做出示范价值、提供实践范例，强组织、深谋划、破难题，国家田园综合体、省市特色田园乡村试点建设取得阶段性成效。

　　一年来，我们坚持民生导向、精准发力，在立足共建共治共享、增强人民群众福祉上结成累累硕果。认真办好民生实事，公共财政用于民生支出达69.41亿元，占比75.3%。深化“3540”改革，深入推进全民创业大突破三年行动计划，组建“创富兴化”创业导师团，发放创业富民“三张券”2.7万张，新增创业孵化基地12家、创业1.28万人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%。强力推进社会保险依法征缴、五险同征，持续扩大社会保障覆盖面，落实困难群众生活补助标准自然增长机制，出台困难群众医疗精准帮扶政策。扎实推进脱贫致富奔小康工程。协调发展教育、卫生计生、文化体育事业，新区高中、市中医院南亭路分院等一批重点社会事业项目加快推进，成功举办第十三届中国兴化郑板桥艺术节。高标准实施10大类177项城建项目，组织开展城市环境综合整治，城市房屋征收、环境整治、安全饮水、园林绿化、“厕所革命”以及污水、垃圾处理等重点工程扎实推进，戴南镇入选全国特色小镇。投入28亿元实施“31866”交通工程，兴泰高速顺利通车，平旺湖通湖公路、李中水上森林至徐马荒连接线主体工程完工。深入推进平安法治建设，完成技防城升级和智慧平安社区试点，开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治、信访积案化解“双百攻坚”、打击盗抢骗赌、***“执行难”等惠民行动，连续12年被评为省平安建设先进市，群众幸福感、安全感和满意度不断提升。

　　一年来，我们坚持燃烧激情、争先进位，在推进全面从严治党、凝聚干事创业合力上形成良好态势。深入学习贯彻落实党的十九大精神，开展“燃烧激情、争先进位”打擂台活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动“大走访大落实”活动向纵深发展，制定出台鼓励“善作为”，治理“不作为、慢作为、假作为”实施办法，举办新时代新征程兴化发展大会，全市党员干部干事创业精气神进一步提振。大力实施阳光党建、务实党建、富民党建三大行动，出台村干部雁阵培育实施意见、板桥英才计划。全面落实“两个责任”，推动巡察、派驻“两个全覆盖”，启动实施国家监察体制改革试点工作，深化拓展“5+1”专项治理行动，打好“3+4+N”作风建设攻坚战，精准实践运用监督执纪“四种形态”，始终保持正风反腐高压态势。人大、政协积极履职，党外知识分子、新的社会阶层人士等统战工作实现新突破，人武、群团、老干部、双拥、关心下一代等工作取得新进展，为推进改革发展稳定作出了积极贡献。

　　同志们，一年的成绩来之不易、令人鼓舞，全市上下付出了艰辛努力。在此，我代表市委常委会，向全市广大干部群众表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题和不足：区域发展不平衡，经济社会事业发展不充分，与人民美好生活需要还有差距；放大试点叠加效应，厚植生态优势、深耕生态经济、聚焦生态富民的文章还没有做足；大项目、好项目不多，提高发展质量和效益需要付出更多的努力；不作为、慢作为、假作为现象仍然不同程度存在，等等。对此，我们要坚持问题导向，着力加以解决。

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是建设里下河生态经济示范区的突破之年。站在新的发展起点上，我们要做新时代新思想的信仰者、践行者，决胜高水平全面建成小康社会的参与者、贡献者，把握机遇、绿色崛起的开拓者、逐梦者，全面掀开兴化发展新的一页。

　　拥抱新时代，要认清时与势。明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。中央经济工作会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们要充分认清经济发展的时代坐标，既要看到，全球经济复苏乏力，逆全球化和贸易保护主义有所抬头，地区和全球性冲突日趋激烈，不稳定不确定因素明显增多；更要看到，我国宏观经济稳中有进、稳中向好的总态势越来越巩固，特别是在党的十九大新部署新举措新政策的引领下，经济的“新常态”已经步入到了“新阶段”。要始终抓住我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段这一基本特征，坚持质量第一、效益优先，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　踏上新征程，要统筹远与近。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。着眼长远，兴化要与全国人民一道在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程；聚焦当前，兴化的新征程是坚持生态优先、绿色发展的新征程，是建设里下河生态经济示范区的新征程。我们既要登高望远，始终锚定群众对美丽生态、美丽经济、美好生活的向往，保持政治定力、战略定力、实干定力，算好长远账、整体账、综合账，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，真正让“绿水青山”成为“金山银山”；又要不等不靠，把能做的、必须做的抓紧时间做起来，补短板、强弱项、打基础，矢志实现“一年一个样、三年大变样”，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

　　开辟新路径，要把握点与面。大视野决定大方向，大格局决定大未来。发展生态经济，实现从跟随传统老路到示范发展新路的华丽转身，既要坚持系统性思维，注重规律性把握，统筹谋划、整体推进；又要鼓励创造性探索，强化根本性保障，抓纲带目、突出重点。就面上而言，要着眼全局，围绕党的十九大提出的新思想、新目标、新任务，以里下河生态经济示范区建设为总揽，着力推进理念思路、产业政策、体制机制同步创新，空间布局、产业结构、城乡功能同步优化，自然财富、经济财富、隐形财富同步增长。就点上而言，要聚焦关键，找准立足点，坚持以人民为中心，办好民生实事，补齐民生短板；把握主攻点，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进农业农村现代化、“五水共治”、全域旅游，打造一批具有核心竞争力的“兴化名片”；抢占制高点，在新业态、新技术、新模式综合运用上积极探索、开拓创新，在“国字号”“省字号”创建上提标提质、奋力争先，不断厚植兴化跨越赶超新优势。

　　实现新作为，要凝聚智与力。既要有担当的宽肩膀，也要有成事的真本领。“全省大公园、人文梦水乡”的美好蓝图催人奋进，但生态经济区不是单纯的保护区，不等于不发展，不是轻轻松松、敲锣打鼓就可以达到的。面对全面重构的区域发展格局和更趋激烈的区域竞争态势，我们要始终坚定兴化自信，进一步增强专业素养、专业能力、专业精神，护好老天爷恩赐的自然资源，用好老祖宗留下的文化遗存，干好老百姓期待的创业致富，全面挖掘和展现兴化的生态价值、人文优势和综合竞争力；始终强化兴化担当，一以贯之燃烧激情，一着不让争先进位，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇于探索、勇于变革、勇于创新；始终凸显兴化追求，在思想理念上提境界、在胸襟眼界上提层次、在目标定位上提标准、在措施行动上提水平，努力将省江淮生态经济区建设现场推进会的首发地打造成样板地，力争在生态经济发展上走在全省前列。

　　2018年，全市经济社会发展的指导思想是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省委和泰州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持系统化思维，以里下河生态经济示范区建设为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打造经济、自然、社会、政治“四大生态”，争当江淮生态经济区发展排头兵，努力推进高水平全面建成小康社会取得过硬成果，把“强富美高”新兴化建设不断推向前进。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城乡居民收入增长9%左右，规模以上固定资产投资增长15%，单位GDP能耗降低、主要污染物减排完成省下目标。重点抓好四个方面工作：

　　一、以现代产业为支撑，打造风生水起的经济生态

　　建设里下河生态经济示范区，生态是底色，项目是根本，产业选择是关键。要坚定不移地走“生态+产业”路子，实现更高质量、更有效益的绿色发展。

　　1.狠抓项目高端突破。始终把招商引资项目建设作为头版头条，不断放大生态优势、生态引力、生态效应，以项目的高质量推动发展的高质量。强化高标准策划，更大力度招大引强选优。围绕建链、补链、强链、扩链，系统规划、科学谋划，形成招商指南，有针对性地敲门招商、精准招商，重点紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，集中力量、集聚资源、集成要素，奋力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的龙头型、基地型项目。强化各级领导干部招商责任，全面落实招商引资项目建设已形成的系列机制，发挥好三大产业招商局主力军作用，策划实施新一轮“246”招商计划，不断拓展重资产招商、节会招商、基金招商、飞地招商等方式，持续开展招商引资“打擂台”，精心办好千垛菜花旅游节、金秋经贸科技洽谈会和境内外系列投资促进活动，着力营造大招商、招大商的浓厚氛围。确保全年招引亿元以上项目120个、实际利用外资1.8亿美元，力争在总投资超50亿元重大产业项目上取得突破。强化高效率推进，更实举措加快项目建设。围绕全年新开工亿元以上项目80个、竣工亿元以上项目50个的目标任务，坚持责任落实、时间节点、督查考核倒逼，用好泰州重大产业项目推进管理APP系统，传导压力、挖掘潜力、催生动力。完善项目预审核准、土地供给服务、代理代办推进等机制，强化精准化、个性化服务保障，推进项目早开工早投产早达效。加快政府融资平台实体化、市场化、公司化运作。深化相对集中行政许可权改革，推动“3540”提效增速，完善不见面审批（服务）模式，当好“店小二”和“长工”，最大程度为企业降本减负。强化高起点布局，更快步伐建强园区载体。完善“飞地”政策，鼓励引导新招引项目向三大园区和特色园区“飞地布局”，着力提升园区土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。开发区要瞄准创建以健康食品为特色的国家级经济开发区定位，加快推进调味品集聚区等重大项目建设，打造产业集聚新空间、对外开放主战场、项目突破主阵地和绿色发展先行区。戴南科技园区要充分利用产业、平台、人才等优势，全力争创国家级新型工业化产业示范基地、省级高新区和省级生态园区。安丰工业园区要致力打造产城融合发展示范区。

　　2.加快产业创新转型。坚持创新驱动、龙头引领、政企协作、人才支撑，大力提振实体经济，全面增强经济创新力、绿色竞争力、品牌影响力。做大做强先进制造业。不锈钢制品产业要以国家城市矿产示范基地建设为抓手，推进市场、熔炼、酸洗、物流、质检“五个集中”，向产业链终端和价值链高端延伸，打造具有国际影响力的千亿级不锈钢制品产业集群。健康食品产业要向精深加工、终端食品、品牌食品方向转型，打造千亿级健康食品产业集群。装备制造产业要优化产品结构，突破关键零部件核心技术，从普通件向核心件、总成件攀升。发挥好2亿元产业引导基金杠杆效应，“以点带群”突破物联网、新能源和新医药等产业，“无中生有”培育工业机器人、3D打印、航空航天和智能电网等新兴产业。大力扶持培育领军型大企业、“专精特新”中小企业，鼓励企业高位嫁接、兼并重组，力争产销过10亿元企业30家，新增规模以上企业60家。不断增强科技创新能力。全面贯彻落实泰州“1+4”科技创新政策体系，制定出台一揽子具体配套措施，推动创新政策落地、企业创新能力提升。深入实施科技创新三年行动计划，大力发展各类孵化器、育成中心、离岸孵化基地，加快推进市健康食品、高性能金属材料制品和精密铸锻造产业研究院建设。深入推进百家科技创新型企业培育提质工程，放大科技创新券、科技孵化种子基金等引导撬动效应，推进“苏科贷”工作，新增国家高新技术企业25家。加快集聚高端人才资源。大力推进板桥英才计划、乡土人才培育行动，聚焦大院大所，举办院士兴化行、院校企业行等活动，以更优政策集聚“高精尖缺”人才智力资源。全年实施高质量产学研合作项目50项，新增产学研联合体13家，新建校企联盟15家。充分利用兴化籍杰出人士和新乡贤资源，推动人才供需有效对接，打造兴化人才生态圈。推动现代服务业提质提速。策应“3+N”现代产业体系发展，大力发展大数据、现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计、检测检验、节能环保等生产性服务业。加快戴南不锈钢综合物流中心、开发区港口物流园区等现代服务业集聚区建设。推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升，积极招引高端购物中心、五星级酒店，集聚商气人气，提升商圈档次。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场持续健康发展。

　　3.推动功能农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，深度挖掘功能农业富矿，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。以创新实现高效益。继续实施高标准农田建设和粮食生产功能区划定试点两个国家级项目，开展全市域粮食生产全程机械化创建。大力发展生态多元复合经营，优化稻麦品种结构，因地制宜推广稻鱼共作、农牧结合、稻经轮作、林下经济等生态种养结合模式，探索“一田双收、一地双业、一水双用”，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。以品质提升附加值。大力推行绿色生产方式，有序实行休耕轮作，推动农业废弃物资源化利用，实现化肥农药使用量负增长。加快实施“三品一标”质量品牌建设工程，讲好“区域品牌故事”，增强兴化大米、兴化大闸蟹、兴化龙香芋等生态农产品知名度和影响力。加快实施“一镇一特”“一村一品一网店”工程，建设生态农业特色产业示范带，奋力开拓优质农产品高价市场。以融合释放含金量。推动农业生产、生活、生态功能综合开发，加快产业联动、产销对接、技术渗透、机制创新，有效串联农产品生产、加工、流通、销售各环节，打造“从田园到餐桌”的农业全产业链，实现多层次、倍增式转化增值。放大垛田传统农业系统全球重要农业文化遗产效应，推动农业与文化、旅游、康养等产业跨界融合，沿长安路北延线打造创意农业休闲观光带，在接二连三、深度融合中提高绿色农业的金色效益。

　　4.打响全域旅游品牌。充分挖掘“花、田、林、水、文”之美，全力打响“水润兴化、如诗如画”生态旅游品牌，确保国家全域旅游示范区首创必成。全域共建“兴化风景”。以推动得胜湖、平旺湖等一批重点旅游项目建设为支撑，提档升级千垛景区、李中水上森林、金东门老街、沙沟古镇、徐马荒等旅游核心吸引源，千垛景区争创国家级水利风景区，金东门老街争创国家3A级旅游景区，乌巾荡争创省级旅游度假区。培育丰富夜间旅游产品，编制二日游、三日游旅游线路。精心打造旅游风景水陆廊道，做好绿化美化、整治提升、景观设计等文章，让“交通线”成为“风景线”，彰显“车在景中行、船在画中游”的独特魅力。全域共融“兴化特色”。充分发挥“旅游+”带动作用，推动旅游和农业、工业、文化、体育、健康等产业特色跨界融合。抢抓国家田园综合体、省市特色田园乡村试点机遇，开发一批休闲观光、农事体验等农业旅游产品，发展一批“土生土长”“原汁原味”精品农家乐和民宿。积极培育工业旅游，打造大地蓝丝绸省级工业旅游示范点。放大板桥、水浒等文化效应，讲好兴化故事，继续办好茅山会船、乡村马拉松等活动。组织旅游特色餐饮名店评选，挖掘开发兴化特色菜谱，打造水乡美食品牌。精心办好千垛菜花旅游节等活动。全域共享“兴化服务”。以提升旅游体验为目标，着力提高旅游公共服务精细化水平。加快推进南湖公园全域旅游集散中心建设，坚持不懈推进“厕所革命”。巩固提升智慧旅游中心数据搜集分析、客情舆情监控、突发事件预警等功能，建立完善旅游网站、微信客户端等互联网和移动客户端平台，打造智能高效旅游服务窗口。常态化运行“1+3”综合执法机构，规范旅行社管理，推行全国首创旅游商品“无条件退换”机制，构建文明诚信旅游环境。

　　二、以水绿相依为底色，打造风景宜人的自然生态

　　坚持人与自然和谐共生，锚定国家生态文明建设示范区创建，不断夯实生态本底，彰显生态优势，努力让天更蓝、地更绿、水更清、景更美。

　　1.精心构筑生态格局。认真贯彻主体功能区建设理念，优化完善生态空间体系和制度体系，切实打通思想通道、政策通道和发展通道。筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”，推行差别化国土开发调控。进一步完善主体功能区制度，争创省级首批生态功能区和国家重点生态功能区，探索跨乡镇单元划定区域主体功能区。启动生态环境大数据监控平台建设，建成5个水质自动监测站和5个空气自动监测站。积极推进“多规合一”，加快地理信息系统建设，逐步形成“一本规划、一张蓝图”，构建“一片八廊十一节点”生态安全格局。完善生态发展机制。推进行政管理体制创新，在农产品主产区和重点生态功能区，强化农业、旅游、环保等机构设置。适时推进新一轮行政区划调整。实行生态经济差别化考核，加快形成以绿色、循环、可持续发展为导向的绿色评价机制。完善生态补偿机制，加大生态补偿转移支付力度，大力发展绿色金融、绿色保险、绿色债券，引导激励更多社会资本投入绿色产业。建立健全政府购买生态服务制度体系，推行环境污染第三方治理。树立生态优先导向。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行《兴化市生态环境保护工作责任规定（试行）》，探索领导干部届中和离任环境责任审计。严厉打击各类环境违法行为，加大联合惩戒力度，完善环境行政执法与刑事司法衔接、公众监督、媒体曝光机制，鼓励环境公益诉讼，加快建立生态环境损害赔偿机制，坚决维护公众合法环境权益。推广设立村（居）“两委”生态文明委员和环境保护委员。加大生态文明建设宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　2.用心呵护生态颜值。坚持不欠新账、多还旧账，持续开展“263”专项行动，统筹水田林湖荡系统治理，打好治水、治气、治土三大攻坚战，实现生态环境质量持续好转。矢志重塑水乡之“魂”。坚持把治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”作为重中之重，深入实施“水十条”，全面落实“河长制”，制定“一河一策”治理清单，推动水岸同治、系统治理，打造李中河“河长制”综合治理样板。高标准建设清水通道，实施蚌蜒河等整治工程，加快消灭黑臭水体和“断头河”。推进城镇污水管网和农村生活污水处理设施建设，创新建设运营管理机制，确保城镇生活污水收集处置率达90%。巩固提升兴姜河、卤汀河、上官河等饮用水源地达标建设成效。持续提高城乡防洪排涝能力。开展节水型社会创建。综合治理水乡之“垢”。扎实推进大气污染防治，持续开展燃煤锅炉和挥发性有机物污染专项治理，推广农作物秸秆综合利用。全面实施“土十条”，启动实施土壤污染治理修复规划。组织开展“263”进园区、进企业、进村庄、进社区活动，加强农业面源污染防治，强力推进畜禽养殖污染治理，进一步做好化工、砖瓦企业关停后续工作。加强固体废弃物处置全过程监管，依法严厉打击固体废弃物污染环境违法犯罪行为。完善城市生活垃圾分类收集处理和建筑垃圾集中收处体系，加快垃圾填埋场二期工程建设，垃圾焚烧发电项目建成运营。精心恢复水乡之“颜”。加快里下河国家湿地公园建设，推进得胜湖、平旺湖、洋汊荡、乌巾荡等退圩（渔）还湖，连通河湖水系，恢复和提升河湖生态功能，力争形成3个可见湖区。统筹推进道路、水系、村庄、农田林网建设，构建有机串联城市、集镇和村落的绿色生态廊道体系，林木覆盖率达20.5%。建立重点防治区域管理和应急预警机制，加强生物多样性保护。

　　3.匠心打造生态名片。坚持高起点规划、大手笔投入、精细化管理、特色化发展，全力建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。彰显大美水城魅力。坚持以新城功能完善、老城有机更新、水城特色彰显为方向，精心实施6大类72项城建项目，以系统化思维推进“城市双修”。加快东拓南延步伐，扎实推进新区高中、市中医院南亭路分院等重点项目建设。系统谋划西优北控格局，以长安路北延线为轴，启动乌巾荡—千垛景区片区详规编制，精心构筑“一路两河一荡”生态廊道，打造“城市客厅”，促进主城区与西北部旅游景区深度融合发展。继续实施城镇棚户区、城中村和老旧小区改造，开展城市环境综合整治、违建专项整治和小区环境“微整治”，着力***“停车难”“物管难”等问题。大力推进南官河、兴姜河等滨水景观塑造和园林绿化升级、城区夜景亮化、沿街建筑仿古风貌改造等工程，展现推窗见绿、出门有景的水城风貌。积极推进智慧城市、戴南特色小镇、沙沟渔文化特色小镇建设。打造乡村振兴样板。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。统筹推进土地“三权分置”改革、集体产权制度改革、供销合作社改革，积极探索土地承包权退出试点，全面激活市场、激活要素、激活主体。大力培育新型农业经营主体，鼓励建立区域性农民合作社联合社、农业产业联盟，加快推进益农信息服务社建设。坚持先行先试、打造样板、创造经验，突出农民主体地位，善于运用市场化手段，积极推进国家田园综合体和东罗、刘泽、唐堡、管阮、施家、圩岸等省市特色田园乡村建设。统筹推进省级“生态文明建设示范镇村”“美丽乡村”“水美乡村”“绿化示范村”创建，全面完成覆盖拉网式农村环境整治试点工作。构建立体交通体系。大力实施“65188”交通工程，持续推进交通大投入、大建设、大发展。积极开展盐泰锡常宜城际铁路、宁盐高速公路、兴化至东台高速公路、通用机场等重大交通工程前期工作，力争阜兴泰高速二期工程先导段开工建设，继续推进229省道、351省道三期工程，启动344国道、232省道、465省道等一批国省干线重点工程和开发区港口码头工程，加快农村公路提档升级，持续开展交通环境“五项行动”整治。树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念，加快打通各类“断头路”。坚持公交优先战略，完善城市慢行步道。

　　三、以民生福祉为根本，打造风和日暖的社会生态

　　坚持以人民为中心，多谋民生之利、多办民生之事、多解民生之忧，做好富民加减乘除法，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　1.奏响创业富民曲。持续激活创业富民的源头活水，拓展创业空间，释放富民潜能，把生态优势真正转化为创业优势、富民优势。富足“大多数”，激发创业活力。全面落实“创业富民30条”，发挥创业富民“三张券”撬动作用和众创空间、创业孵化示范基地、乡镇创业富民服务中心平台作用，建立创业信息项目库，全方位支持乡土人才、高校毕业生、企业骨干、科研人员、返乡农民工等重点群体初始创业和企业二次创业，让政策扶持、产业支撑、环境优化、程序简化、创业培训等“大礼包”常态供给，引导更多人找准创业风口，把握创业机遇，成就创业梦想。全年新增创业1.2万人、创业孵化基地8家。提升“平均数”，促进就业增收。加大重点群体就业帮扶力度，进一步健全空岗信息采集制度，保持“零就业”家庭动态清零。继续实施电子商务“12345”升级版工程，培植壮大电子商务龙头企业，开展电子商务省级示范镇、村（社区）、企业创建，争创国家级电子商务进农村综合示范市，全年实现电子商务交易额250亿元。叠加释放互联网+、农业+、旅游+、文化+、创意+、养老+等致富动能，带动老百姓在“家门口”就业，实现村强民富。兜住“极少数”，推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，突出阳光扶贫，抓住产业扶贫“牛鼻子”，注重产业项目增收与兴办惠民实事、扶贫脱贫与扶智扶志协同发力，健全完善“三级联动”“四位一体”帮扶机制和动态管理机制，逐村逐户逐人落实扶贫措施，确保全市80%以上的建档立卡低收入人口和经济薄弱村实现脱贫。

　　2.织密民生保障网。针对人民群众关心的问题精准施策，落实省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，增加百姓隐形财富，提高保障和改善民生水平。提供更均衡的公共服务。优先发展教育事业，加快教育现代化，提升教育教学质量，实施学前教育第二个五年行动计划、区域发展联盟行动计划、素质教育“5+2”工程，加强省示范性高中建设。开展骨干教师培养“十百千燎原工程”，培养高素质校长、教师队伍。加大有偿家教、校外住宿代伙整治力度，保障中小学生乘车安全，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”和儿童早期教育服务等突出问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理制度建设，持续推进分级诊疗，扩大家庭医生签约服务覆盖面，实施村卫生室两年提升工程，提升妇幼健康服务水平。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，扩大中医药社会影响力。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。提供更丰盛的文化大餐。积极培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动。牢牢掌握意识形态工作领导权，强化对社会热点、理论热点的引导，突出阵地和队伍管理，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。深入实施文化惠民工程，构建城市“15分钟文化圈”和农村“10里文化圈”，全面完成村级基层文化服务中心达标建设。繁荣发展文化事业和文化产业，规划建设文化艺术中心，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，精心实施杨家大院二期、魏氏民居等文物古建筑修缮，打造融合“文化、休闲、创意”元素的东门、北门历史文化街区，全力申报国家历史文化名城。广泛开展全民健身运动，建成农村“20分钟体育健身圈”，承办好第十届全国国际象棋锦标赛（个人甲组）和第九届全国国际象棋少年精英赛。提供更普惠的社会保障。巩固社会保险依法征缴成果，托牢民生保障底线，稳步提高各项社会保障待遇标准，构建和谐劳动关系。简化医疗保险转外就诊手续，扩大城乡居民医疗保险慢性病病种范围，提高大病保险结报比例，探索建立医保基金第三方监管和大病再补偿制度。健全“救急难”长效机制，落实城乡低保等困难群众生活补助提标工作，加大对低保边缘、因灾致贫、因病致贫等困难家庭的救助力度。加强以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系建设，积极发展“医养结合”“智慧养老”“生态养老”。

　　3.把牢安全警戒线。坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，坚持共建共治共享，努力创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。维护社会大局稳定。坚持总体国家安全观，重拳打击涉黑涉恶、暴恐、***、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，组织开展金融风险、市场秩序、治安隐患等专项治理，全力维护政治安全、公共安全、金融安全、网络安全。弘扬生命至上、安全第一的思想，落实安全生产责任制。持续开展“大排查大整治”、领导干部接访下访、信访突出问题大化解大突破等行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，夯实初信初访责任。持续提升市镇村三级调处组织能力，拓展行业性专业性调解组织建设。创新基层社会治理。以“一张网、五统一”为抓手，着力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快建设“全要素网格”，实现“人在格中走、事在网上办”。稳步推进市镇村三级网格化社会治理中心、社会治理大数据中心、政法信息平台、网格化治理APP系统等建设，推动110非警务、12345政务服务、数字化城管等“多线”融合，实现一个平台指挥、一个号码对外、一键式办理。探索成立乡镇（街道、开发区）综合执法机构。深入开展系列平安创建活动，进一步完善立体化社会治安防控体系，全面推广“智慧平安社区”建设。促进社会公平正义。大力实施“七五”普法规划，广泛开展“法润兴化”系列法治宣传活动，进一步落实“谁执法、谁普法”工作责任制，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。持续加强政法机关执法司法规范化建设，加强行政审批事中事后监管，强化重点领域行政执法监督和责任追究，全面推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度。深入实施“法治民生”工程，加大公共法律服务和法律援助力度，扎实推进“雷霆”执行、“六访六助”司法护企、法律“诊所”运营服务、名优专家律师团办理讨薪等系列行动。支持人大、政协依法履职，发挥群团组织积极作用，加强党管武装、统战、双拥等工作，提高民主法治建设水平。

　　四、以全面从严为标尺，打造风清气正的政治生态

　　坚持和加强党的全面领导，坚定不移落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

　　1.坚持把党的政治建设摆在首位，始终保持正确前进方向。旗帜鲜明讲政治，把忠诚维护******领导核心地位作为最大的政治，用实际行动践行对以***同志为核心的***绝对忠诚。坚定理想信念。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，深入学习党的基本理论特别是***新时代中国特色社会主义思想，从科学理论中汲取理想信念的真理支撑、精神动力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉，挺起共产党人的精神脊梁。加强党性锻炼。经常性开展党性教育，坚决贯彻《***政治局关于加强和维护***集中统一领导的若干规定》精神，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，牢固树立政治理想，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律和政治规矩，不断提高政治能力。永葆政治本色。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，落实民主集中制的各项制度，坚持不懈开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。大力倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，明是非、辨真伪，养正气、祛邪气，管思想、固根本。

　　2.坚持把好干部标准落到实处，打造高素质专业化干部队伍。严格执行党管干部原则，树立正确选人用人导向，注重严管与厚爱结合、激励与约束并重，多措并举调动党员干部干事创业的积极性主动性。立足基层一线，培养好干部。加强干部教育培训，实施中青年干部成长“五年计划”，推动优秀干部递进培养。加大干部“上挂”“下挂”“***”力度，注重在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺干部品质，注重在基层“吃劲”岗位和困难艰苦地区锤炼干部作风，着力提升“八大本领”。突出政治标准，选拔好干部。改进完善考察工作的理念思路、程序步骤、方式方法，把政治标准作为选人用人第一位、最根本的标准，精准研判、精细考察、精干配备，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护***权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。坚持知事识人、依事择人，选优配强关键少数。健全三项机制，激励好干部。完善干部考核评价体系，建立健全鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，让能干实干者扬眉吐气、敢闯敢干者不挫锐气、得过且过者羞愧服气。鼓励善作为，治理不作为、慢作为、假作为，让燃烧激情、争先进位在兴化蔚然成风。

　　3.坚持把基层建设引向深入，构筑坚强有力战斗堡垒。着力强功能、抓基本、补短板、重创新，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。突出政治功能，提升组织力。积极推进新时代党的基层组织设置和活动方式创新，主动适应新情况新变化新要求，加大新兴领域党组织组建力度，力求建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方百姓。加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。突出服务功能，提升凝聚力。坚持把服务作为鲜明主题和主要职责，以群众需求为导向，创新服务方式方法，以多样化服务满足多元化需求，以精细化服务满足个性化需求。加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。大力开展乡镇（街道、开发区）、村（社区）党群服务中心建设，完善“一站式”为民办事全程代理制度。常态化开展“大走访大落实”活动，着力解决群众生产生活中的困难问题。突出整体功能，提升战斗力。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，认真落实“三会一课”等基本组织生活制度，着力增强党的意识、党员意识，持续整顿转化软弱后进基层党组织。认真落实基层党建工作责任制，放大“十百千党建工作示范工程”效应。进一步加大抓党建促脱贫攻坚力度，管好用好选派驻村第一书记，建设好班子、选优带头人，团结带领群众增收致富。

　　4.坚持把纪律规矩挺在前面，持之以恒正风肃纪反腐。始终保持党同人民群众的血肉联系，自觉扛起管党治党责任，以严管严治持续营造兴化的海晏河清、朗朗乾坤。持续加强作风建设。认真贯彻落实******关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，更加严格贯彻执行中央八项规定《实施细则》和省委、市委《具体办法》，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决防止已经遏制的问题反弹回潮，针对新问题新表现切实加以整治。坚持从领导干部做起，身体力行，以上率下，以钉钉子精神久久为功。持续完善监督体系。加强对权力运行的制约和监督，扎紧织密制度笼子，做到制度面前人人平等、执行制度没有例外。全面落实党内监督责任，加强市委巡察工作，深化政治巡察，坚持常规巡察和专项巡察相结合，紧盯重点人、重点事、重点问题，增强针对性，保持震慑力。健全派驻机构领导体制和工作机制，着力发挥“派”的权威和“驻”的优势。按照中央和省市部署，推进国家监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。持续强化执纪问责。坚持以政治纪律和政治规矩为尺子，聚焦“关键少数”，运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、正“歪树”、拔“烂树”，维护好“森林”。开展经常性、针对性、主动性纪律教育，使红脸出汗成为常态，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处重点领域、关键环节的腐败问题。深化“5+1”专项治理行动，坚决查处侵害群众利益的“小官大贪”和“微腐败”，不断提高群众获得感和满意度。

　　同志们，新时代吹响奋进号角，新征程呼唤责任担当。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设里下河生态经济示范区、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！