十三五规划纲要解读努力实现质量效益与总量规模双提升
Admin - admin
于2022年02月21日发表
泰州市“十三五”规划纲要解读·“经济强”篇
努力实现质量效益与总量规模双提升
“十三五”是泰州全面建成小康社会的决胜阶段。最近印发的《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是今后五年泰州经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。《纲要》以“强富美高”的新泰州目标定位为总揽，以“五大发展理念”为引领，以“四个名城”建设为方向，以“三大主题工作”为抓手，以全面深化改革为动力，以全面建成小康社会为核心，确定了一系列新任务、新目标、新要求。未来五年，泰州如何实现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高？本报今起展开系列解读，敬请关注。
《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）共14章49节，约5万字。其中，“经济强”占了7章，字数超过2万字。
《纲要》在关于“经济强”的发展目标中，列出了一系列关键指标——经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值5500亿元左右，年均增长8%以上；产业结构明显优化，高新技术产业产值占规模以上工业比重45%以上，服务业增加值占地区生产总值比重50%以上；科技进步贡献率61%以上，建成创新型城市；城乡、区域发展更趋协调，常住人口城镇化率66%以上，户籍人口城镇化率61%以上。
产业发展是核心
“经济强，产业发展是核心。而发展产业必须集中精力、集中政策、集中资源，泰州要聚焦聚力发展自己的优势产业。”市发改委主任张小兵说，《纲要》将产业的转型升级发展放在首要位置，提出推进产业高端化、高技术化和服务化发展，构建以大健康产业为特色，生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源等三大战略性新兴产业为引领，先进制造业和现代服务业为主体，技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。
大健康产业是21世纪最有前景和最为重要的产业之一。我市生物医药产业已形成一定特色和影响，为发展大健康产业提供了良好基础。大力发展大健康产业策应了国家提出的“健康中国”建设，响应了全面小康建设布局中人民群众对健康的需求，是我市顺势而为选择的一条符合自身实际的创新发展、转型发展、特色发展路径。
《纲要》提出打造大健康产业集聚示范城市。以医药名城建设为支撑，融合发展“药、医、养、游”，加快形成以中国医药城为核心，姜堰医养结合试验区、兴化健康农副产品集聚区为呼应，城河休闲观光带、沿江生态带、泰州北部生态带三条健康旅游带联动，各市（区）健康特色功能区相互协作的“一核两区三带多块”大健康产业空间发展格局。到2020年，基本实现大健康产业“一个全国领先、三个全国知名、四条特色路径”发展目标。
“十三五”期间，我市将着力打造长三角先进制造业基地，实施转型升级“323”工程——组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源“三个创新中心”，打造互联网及大数据、金融“两个企业综合服务平台”，实施智能制造、品牌质量、绿色制造“三项制造业强基工程”。
与此同时，泰州将大力发展现代服务业，实施生产性服务业“6116工程”，即加快发展现代物流、电子商务、科技服务、文化创意、金融、软件及服务外包6大产业，培育壮大10个现代服务业集聚区、100个亿元以上生产性服务业项目、60家规模以上生产性服务企业。
全市农业现代化水平也将大力提升，将推进高标准农田整治建设试点，培育一批在省内外有影响的“泰”字牌“绿色农产品”、“养生农产品”，构建以南部沿江、高沙土、北部里下河农业片区和城北现代农业走廊为主的“三片区一走廊”农业空间格局，建设长三角现代生态农业基地。到2020年全市规模园区达到100个左右，农业机械化率达到90%。
创新驱动是动力
未来五年，是泰州经济结构转型升级的优化期、增长新动力逐步形成的培育期以及发展更高层次开放型经济的加速期。要真正实现“经济强”，必须以创新为第一动力。
《纲要》提出，加快创新要素集聚，优化创新生态系统，推进产业、企业、市场、业态和管理全面创新。到2020年，基本形成以中国医药城为龙头，以高新技术企业为主体，政产学研金协调配合，布局合理、良性互动、开放配置、服务高效的区域创新体系。
“泰州将充分发挥企业主体地位，大力培育创新型企业集群，完善创新平台和创新服务体系，构建有利于创新发展的体制机制，建成国家创新型城市。”市科技局局长祝光说。
尤其吸人眼球的是，《纲要》以“专栏”的形式列出了我市“十三五”重点技术创新平台，分为国家级创新平台、泰州科技广场、产业联盟创新平台和农业领域创新平台几个方面，每个都列出了详细内容。以国家级创新平台为例，包括创建国家疫苗评价工程技术研究中心、建成国内领先的疫苗研发领域创新平台，同时支持扬子江药业集团国家重点实验室建设等。
“十三五”期间，中国医药城的发展令人憧憬。《纲要》提出，完善部省共建工作机制，率先落实国家和省创新试点政策，积极探索泰州地方特色自主创新政策体系，加快中国医药城产业化、资本化、人才化进程，确保实现“两个十年”发展目标。
“具体而言，中国医药城将迎来众多‘试点’与‘突破’。”祝光说，比如率先开展科技投入、科技创新社会化服务、创新成果分配、科技人员激励和知识产权管理运营等新机制改革；开展生物医药企业研产分离监管政策试点，积极争取国家级前沿医疗技术、医学检验等创新试点政策；探索建立政府、创投、银行、基金、担保、租赁、证券“七位一体”全生命周期整体金融服务模式，率先建成省级科技金融示范区等等。
此外，《纲要》对我市未来五年提升人才竞争力、推进大众创业万众创新也给出了清晰指南。
泰州将加快引进高端创新创业人才、统筹各类人才队伍建设，并构筑吸引人才、留住人才的体制环境。同时，通过实施“创业泰州”八大行动，优化人力、资本、技术、管理要素配置，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。
城乡区域协调发展是关键
“经济强”，必须体现协调发展理念导向，与空间结构优化、城乡结构协调、区域结构均衡等密不可分。在新的发展阶段，泰州赋予城乡区域协调发展新的内涵和动力。
“泰州未来5年城乡区域协调发展，主要围绕三个方面进行。”张小兵进行了详细解读。
一是围绕融合发展，按照“北控、西优、南进、东连”的城市空间发展走向，加快建设以海陵老城区、周山河新城、医药高新区融合发展为“一体”，高港区、姜堰区特色发展为“两翼”的“一体两翼、组团布局、融合发展”大城市。
二是围绕提升新型城镇化和城乡发展一体化水平，重点推进农业转移人口市民化，加快构建“一大三中九小”新型城镇体系，促进城镇发展特色化、常住人口市民化、居民权益平等化、基本公共服务均等化，努力打造新型城镇化试点的“泰州样本”。同时，深入推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”，“十三五”期间建成美丽乡村试点项目60个、全面小康十强村50个。
三是围绕在更高层次上推进区域协调发展，着力构建以沿江港产城一体发展带，以及沿宁靖盐发展轴、沿兴泰发展轴和东西向的沿如泰发展轴、沿兴东发展轴为主的“一带四轴”总体空间开发格局。推动锡常泰经济圈建设，推进三地区域发展规划、交通基础设施、产业联动发展、城乡规划建设、社会公共服务、体制机制创新“六个对接融合”。泰州将全面融入江苏新一轮沿海开发战略，全面提升公路、铁路、航道等级，完善水、陆、空多样化立体化通道系统，积极打造江苏“江海金三角”。
不仅如此，《纲要》还提出，开放型经济水平是衡量“经济强”的重要方面，特别强调与国家对外开放大战略新格局的对接，着重部署增创对内对外开放新优势。
未来5年，我市将积极主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设、江苏沿海开发、长三角一体化战略，拓展对外开放新空间，加快开放型经济转型升级，持续推进“项目大突破”，组织实施“外贸提质升级计划”和“重点企业‘走出去’突破计划”，提升对外开放载体功能，推动开发园区提档升级、加快发展。
基础设施是支撑
一个城市经济强盛，必然离不开基础设施的支撑。
因此，《纲要》提出，泰州在“十三五”期间，按照适度超前、综合发展、提升效率的原则，加快完善交通、能源、水利、信息等现代基础设施体系。
“交通能源领域将有一揽子大动作。”市重大项目办公室主任朱建华介绍，开工建设盐泰锡常宜铁路，实质推动北沿江高铁前期工作，推进泰常过江通道前期研究，开展市区轨道交通规划研究；建成泰镇高速泰州段、阜兴泰高速泰州段、京沪高速江广段扩容工程，推进阜兴泰高速兴化至建湖段、高兴东高速规划研究；推动S229、S232、S353、S354、S355、S356等干线道路建设，构建“三纵十一横七联”干线公路网络。此外，将规划建设泰州南站综合客运枢纽，推进通扬线、盐邵线、兴东线等航道建设，启动姜十线、古马干河航道整治工程。
能源工作也有了“作战图”：推进泰州电厂三期近零排放示范工程、国信靖江电厂二期超超临界发电项目实施，建成中海油一体化炼化项目，加强靖江煤炭物流基地等中转储运基础设施建设。同时，提升非化石能源利用水平，启动实施里下河地区低风速风电示范项目。加大“油改气”力度，加快车用、船用天然气加气站建设等。
“在水利方面，我们将突出水城特色，加快构建‘一脉、一城、一湖、三带’水生态文明总体布局。”市水利局局长胡正平说，将推进城市东部地区排涝入江新通道建设，提升通南及里下河地区引排能力，并实施清水通道工程，加快南水北调泰州段和通榆河清水廊道建设，重点建设以引江河-泰东河、引江河-卤汀河为主线的里下河地区清水通道。
《纲要》还提出，我市将持续推进“光网城市”、“光网乡村”工程和“企企通”工程，支持运营商加快4G网络布局和应用普及，实现城市热点区域和各开发园区免费WiFi全面覆盖。到2020年，家庭宽带普及率达到85%以上，实现城市双百兆进家庭，农村千兆进村、百兆入户的宽带接入能力。
