对江宁区政协十二届四次会议第JNZX1204173号提案的答复

华小兵委员：

您提出的“关于壮大地标产业布局‘小而强’关联配套企业”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

江宁以工业立区、强区，工业园区对江宁经济社会发展做出了应有的贡献。但随着时代发展，原先粗放式发展的弊端日益凸显，部分园区出现了“产城规划不协调、产业集聚度不高、亩均效益低、内生动力不足”等瓶颈问题，在一定程度上制约了工业经济高质量发展。

您提出的“盘活低效闲置用地、出台相关激励政策、支持民营企业参与低效闲置用地再开发”等意见，是相关部门近期重点工作，也是中小工业集中区转型发展的重要内容。借此机会，对华小兵委员的关心和支持表示感谢。

一、2019年中小工业集中区转型发展情况

我们按照区委区政府“一年全面起势、三年初显成效，五年形成示范”总体要求，不断强化理念创新、政策创新、路径创新，积极盘活低效闲置用地，腾笼换凤，加大项目招引投力度，优化营商环境，加快促进产城融合、业态融合，大力提升城市品质、内涵和形象，转型升级取得了阶段性成效。截止去年底，完成低效闲置存量用地转型协议合同面积1966.47亩，其中民营企业—海坤智慧园项目（和华小兵委员类似的产业园再开发项目）开工建设。

二、关于低效闲置土地处置正在施行的激励政策

2013年以来，国家、省、市、区密集出台大量激励政策，鼓励和支持民营企业参与低效闲置存量用地再开发，并给予相应政策扶持。目前正在实施的激励政策主要有《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》（国土资发〔2016〕147号）、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）、《关于促进低效产业用地再开发的意见》（苏政办发〔2016〕27号）、《关于深入推进城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》（宁政办发〔2019〕30号）《江宁区关于支持中小工业集中区转型发展的若干措施》（江宁委办发（2019）1号）等，为推动低效闲置存量用地再开发提供了制度机制保障。

三、开展江宁区工业用地红线控制研究

继续强化和保持园区在工业发展中的集约、集聚优势，按照“产业基础高级化”、“产业链条现代化”为原则，对现有工业用地的“经济效益、社会效益、空间效益”进行综合评价，并结合未来产业发展的结构和目标，划定保障区域工业经济发展的产业用地红线，并配套出台相应的管理政策，深入挖掘土地资源最大效益。

四、强化政策探索研究

对标上海、深圳、苏州等先进地区成功经验，立足江宁实际，针对中小工业集中区转型升级过程中出现的新问题、新事物，不断充实完善现行政策措施和实施细则，确保转型升级在合理、合规、合法的轨道上逐步深入，取得更大成效。一是探索中小工业集中区转型发展筹资新渠道，建立中小工业集中区转型项目资金补偿保障机制，争取更多的资金支持。二是研究转型产业地块征收补偿相关标准及实施细则，分类施策，调动不同区位占地企业转型升级热情。三是试水“国有资本介入低效地块再开发、资产保值增值、低效用地企业以地换房”等方面新机制，打造多元化再开发主体。

五、推动转型升级创新实践

一是加快规划成果审批，着力推进中小工业集中区产城规划、产业规划修编，尽快报审报批。二是形成试点示范，以成山工业园容积率突破3.5为契机，打造容积率中提升样板。三是强化项目引进，鼓励重大产业项目、配套产业园、企业研发中心、企业孵化器落地中小工业集中区，鼓励新型研发机构、科研院所、中试基地、产业化平台落地中小工业集中区，催生集聚效应。四是推动工业上楼，鼓励建设四层及四层以上高标准厂房，积极探索城市工业经济新业态，促进产城融合，加快绿色集约发展。五是完成工业绩效评价。加强工业绩效评价管理系统的运行评测，进一步完善企业布局地图数据、进一步拓展参评企业范围、进一步畅通市级、区级平台数据和信息共享渠道，高标准完成工业绩效评价，为全面推开差异化政策打下基础。

六、建强配套产业链打造完整产业链

大中小企业融通、融贯发展是未来产业发展的必然趋势。目前，区内已聚集上汽大通、南瑞集团、金斯瑞等地标产业龙头企业，相关部门要主动作为，牵头协调区内各地标产业的重点企业，打造全区地标产业联盟，广泛吸纳产业链上下游中小企业，通过前瞻性战略思维对全区地标产业进行资源整合，健全联盟成员信息、人才、技术等资源的共享交流机制，合理布局关联配套企业，建强配套产业链，打造完整产业链，引导地标产业健康、有序、良性发展。

华小兵委员，再次感谢您对我们工作的关心和支持。下一步，我们将继续强化走访调研，出台更多的激励政策，进一步推动中小工业集中区转型升级向更高水平跃升，助力全区工业经济高质量发展。希望您继续关心全区中小工业集中区转型升级相关工作，并对我们的工作提出宝贵意见建议。

联系人：张向东

联系电话：025—52287621

南京市江宁区工业和信息化局

2020年7月10日