锁金村街道总体应急预案

为加强突发公共事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保街道辖区迅速有效地处理各类突发事件，最大限度地减轻突发事件对国家财产和人民生命安全造成的危害，促进街道辖区经济发展顺利进行。根据玄武区人民政府办公室《关于做好突发事件应急预案修订工作的通知》（2019年9月23日）要求，结合街道实际，制定本预案。本预案适用于发生在锁金村街道行政区域内突发公共事件的应对工作。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面落实******关于安全生产重要论述和批示精神，坚持以人为本，预防与应急并重，常态和非常态相结合，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，以保障人民群众生命财产安全为根本，建立健全“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的工作机制最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护辖区安全稳定，促进经济社会又好又快发展。

二、工作原则

（一）以人为本，预防为主

把保障人民群众身体健康和生命安全作为应急工作的首要任务。坚持预防为主、防治结合，高度重视公共安全工作，增强忧患意识，科学、高效地做好突发公共事件的应急处理工作。

（二）健全组织，完善机制

突发事件的应急工作由街道工委书记、办事处主任负总责，为第一责任人，各副处级领导按照工作分工为相应突发事件的主管领导，为直接责任人。严格履行一把手责任制，配合区委、区政府，形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立隐患、矛盾排查机制和信息报送机制，严格落实24小时值班制度，不断完善突发事件应急管理的长效机制，将我街道应急管理工作抓实、抓牢。

三、组织机构及职责

（一）领导机构

街道成立突发公共事件应急领导小组，是应急处置工作的领导指挥机构。

组  长：  郭建军    街道党工委书记

庞  敏    办事处主任

副组长： 杨四新     武装部部长

陈玉梅    街道党工委副书记、党建中心主任

郑宁兵     办事处副主任、综治中心主任

张  建    办事处副主任、经济中心主任

卢建华     办事处副主任、民生服务中心主任

陈伏海     办事处副主任、城建城管中心主任

王小远     锁金村派出所所长

刘  宁    韶山路派出所所长

（二）工作机构和职责

突发公共事件应急领导小组下设1个应急处置管理办公室；6个应急处置组，即：自然灾害处置组、事故灾难处置组、公共卫生事件处置组、社会安全事件处置组、宣传报道组、后勤保障组；1个应急处置小分队。

1、应急处置管理办公室人员组成及职责：由办事处副主任、经济中心主任张健担任应急管理办公室主任，履行值守应急、综合协调职能；承办街道应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项；负责信息综合和指导全街突发公共事件的应急预案体系、应急信息平台建设；协调突发公共事件的预防和预警、应急处置、事件调查等工作；负责与上级应急管理部门的协调联系等。

2、自然灾害处置组人员组成及职责：由办事处副主任、民生服务中心主任卢建华任组长，组员由民政科、劳动和社会保障科的工作人员组成。主要负责水、旱、台风、高温、雪、沙尘暴等气象灾害、地震等地质灾害、火灾和重大生物灾害等；

3、事故灾难处置组人员组成及职责：由办事处副主任、经济服务中心主任张健任组长，组员由经济科组成，主要负责民航、铁路、公路等重大交通运输事故；工矿企业、建设工程公共场所及机关企事业单位发生的各类重大安全事故；造成重大影响和损失的供水、供电、供气等城市生命线事故以及信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等；

4、公共卫生事件处置组人员组成及职责：由办事处副主任、城管中心主任陈伏海任组长，组员由城管科、环保科、行政执法中队、质监锁金分局、协管员组成。主要负责突发、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、O157、传染性非典型肺炎等）、群体性不明原因疾病、重大食物和职业性中毒；重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件；

5、社会安全事件处置组人员组成及职责：由办事处副主任、综治中心主任郑宁兵任组长，组员由司法所、派出所等成员组成，主要负责重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。

6、宣传报道组人员组成及职责:由街道宣传员任组长，主要负责广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强市民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

7、后勤保障组人员组成及职责:由杨四新负责，主要担负车辆、财物的后勤保障工作。

8、应急处置小分队人员组成及职责：应急处置小分队由街道执法中队人员为基础，吴军任分队长。突发事件发生后，应急处置小分队应第一时间集合人员到现场，协助应急处置小组的领导了解情况、维持秩序、参与处置。

四、处置措施

对突发事件处置坚持遵循统一指挥、组织有序、分工明确、条块联动、信息畅通、及时准确、保障有力的原则。

１、建立预测预警机制。①经常组织社区进行风险分析，做到早发现、早报告、早处理；②一旦出现各类事件倾向，应急领导小组应立即介入，把苗头消灭在萌芽状态，防止事态的进一步扩大；③应急领导小组到达现场后首先要做好疏导工作，控制事态的进一步发展，针对具体的事情展开工作，掌握第一手情况；④应急领导小组根据掌握的情况，及时通知相关单位，同时保护好现场，情况紧急时可边处置边上报。

２、突发事件应急机制。①突发事件发生后，最先接警的部门在第一时间向街道突发公共事件领导小组负责人报告；②根据突发事件类型，相对应的应急处置组负责人应及时赶到事发地，掌握事件发生的经过、目前状况及采取的措施；③突发公共事件领导小组的领导应根据前期工作组汇报的情况和现场情况，发动现场工作人员做好安抚和善后工作；④应急领导小组的领导根据现场事件状态及等级，决定是否启动应急预案。

3、应急预案启动机制。①一旦发生突发事件，影响面较大，突发公共事件领导小组的领导应立即启动应急预案；②一旦启动预案，应急处置组和应急分队应在10分钟内赶到事发现场，会同有关部门，维护现场秩序，查实事件性质、发生时间、发生原因、人员财产损失等基本情况；③应急处置组应在10分钟内，将掌握的第一手情况报告区、街领导和有关部门。

4、指挥与协调机制。事发现场的指挥应根据实际情况而定，各应急处置组组长到达现场后，应及时组织指挥协调工作，需要街道处置的，由街道相关应急指挥机构统一指导相关社区、部门开展处置工作，主要包括：①、组织协调有关社区居委会负责人、派出所、应急队伍参与应急救援；②、制定并组织实施抢险救援方案，防止发生次生、衍生事件；③、协调有关社区居委会和有关部门提供应急保障，调度各方应急资源；④、部署做好维护现场治安秩序和事发地社会稳定工作；⑤、及时向区政府报告应急处置工作进展情况。

5、矛盾纠纷调处机制。①发生纠纷激化、群体性事件，应急处置组应立即赶往现场，进行现场处置；②协调有关部门及时采取控制、调解、安抚、救援、带离现场等措施，防止事态扩大；③带离现场后，由社会安全事件处置组负责处置和调解工作，其他人员现场待命，处理情况及时汇报给稳定工作小组。

6、责任追究机制。一是突发公共事件，应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制；二是对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；三是对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；四是因处理不力、不及时、工作方法不当造成事态扩大、事件恶化、违法违纪、群众反映强烈等问题，街道党工委、办事处根据情况给予相应处理。

五、工作要求

1、在处置突发事件工作中，及时化解社会隐患及矛盾纠纷。

2、依法处理、防止激化，切实把问题解决在萌芽状态，力争不使事态进一步扩大，造成不良影响。

3、在处置问题过程中，一定要坚持宣传教育、耐心疏导的方针，正确区分各种不同性质的问题，严防少数人乘机捣乱破坏。

4、对灾害事故，要维护好现场，组织疏散人群，疏导交通、救治伤员，将灾害事故损失降到最低。

5、各应急小组要确保随叫随到，值班人员应在岗在位，保证通讯设备的畅通，相关人员特别是应急小分队人员，要保持人员在位。

6、各应急处置组和应急处置不分队可以结合实际情况，制订各自应急预案。

                                         玄武区人民政府锁金村办事处

                                                 2019年9月13日