2019区政协第47号关于搭建互联网教育信息化产业模式引入资本参与皇姑教育信息化的大产业助力平安皇姑建设提案的办理复文

委员姓名： 刘海燕、姚洪海、李铭、赵莲、郎赫、付博、刘杰、曹冬岩、王铁山、宋峰、郭立嘉、朱萍、刘微、王利星、冯艳丽、周宏、王国中、朱杰、周宏、姜宝山、曹林、于淼、张洪锋

提案编号：  区政协十六届二次会议第47号

主要内容：     

目前沈阳市皇姑区作为重点教育发展大区，根据沈阳教育事业发展需要，指导和组织实施皇姑各类学校安全工作。皇姑区作为已达到94万人口大区，教育安全工作已成为皇姑区重点工作之一，为积极预防、妥善处理在校学生伤害事故，保护学生、学校的合法权益。建议引入专业公司，专注于平安中国、教育信息化的建设与运营，专业从事校园信息化产品开发与校园运营的信息技术企业。保护校园安全问题平稳发展、促进校园环境和校园和谐、推进皇姑区校园安全问题建设发挥重要作用。

目前全国地区 校园安全隐患情况介绍：

一、幼儿园虐待儿童事件：

有十余名幼儿家长反映朝阳区管庄红黄蓝幼儿园(新天地分园)国际小二班的幼儿遭遇老师扎针、喂不明白色药片，并提供孩子身上多个针眼的照片。

二、浙江温岭揪耳朵时间：

浙江温岭一男童被幼儿园老师以“取乐”的方式耳朵被揪着上提悬空离地20厘米,用胶带封住孩子的嘴；

三、病毒灵事件：

西安枫韵蓝湾幼儿园被曝光长期给孩子服用一种抗病毒药物“病毒灵”,起因是“孩子要是生病不去上学,幼儿园就收不到费用”。

四、重庆巴南幼儿园的持刀伤人案

近日，重庆市巴南区一幼儿园发生持刀伤人案，造成多名幼儿受伤，严重危及到学生生命健康安全，严重影响到学校教育教学秩序，严重冲击到公众心理安全底线。

令人愤怒不已的虐童事件,不仅令涉事幼儿园信誉皆失,更伤害了幼童的心灵,让受害幼儿的家长“痛在儿身,伤在娘心”。

10月29日，关于进一步加强中小学（幼儿园）安全，***教育督导委发出紧急通知，要求各地教育行政部门和学校深入开展一次学校安全隐患大排查，做到隐患排查不留死角。同时，将学校安全工作列为教育督导的重要内容。

******李克强主持召开***常务会议。会议要求加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设，把中小学和幼儿园安全放在公共安全的突出位置，将校园建设成最阳光最安全的地方。

校园安全是社会最敏感的神经之一。偶有发生学生群体踩踏、校园欺凌等负面事件，着实牵扯人心，引发社会讨论。在此背景下，建设平安校园，确是事关广大学生健康成长和亿万家庭幸福的大事。

引入技术力量对涉及政法信息化、政务新媒体、教育信息化等领域，为政法、政务、教育的信息化、数字化提供专业解决方案，并负责建设、运营的专业化公司。尤其是为中小幼校园开发的“平安校园”智能管理系统，有效的解决了校园安全防务、校园内部管理、校园与家长互动等问题。从技术手段上杜绝校园暴力、拐卖、虐待儿童时间的发生。引入社会资本实现多赢，打造平安校园生态模式。引入外资运用新商业模式，打造出互联网教育信息化的大产业。

承办单位：       皇姑区教育局

经办人姓名：       徐阳    

联系方式:        86283493

办复情况：     

您们提出的关于“搭建互联网教育信息化产业模式，引进资本参与皇姑教育信息化的大产业助力平安皇姑建设”的建议的提案收悉，区教育局领导非常重视您的提案，及时组织召开了专题会议，认真研究讨论了提案的内容，现将我局的具体做法向您答复如下：

一、全面落实安全综治责任制，进一步明确工作职责

1、我区严格落实管理主体责任。皇姑区严格落实“谁开办、谁负责”“党政同责、一岗双责”的原则，落实学校校长、幼儿园园长作为校园内部安全管理第一责任人的责任，建立健全各项安全管理制度，落实人防、物防、技防等安全措施。对我区公立中小学、幼儿园和经批准登记注册的民办中小学、幼儿园，严格按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，教育部门配合公安、消防、安监等有关部门统一管理，明确监管责任；对尚未批准登记注册的民办中小学、幼儿园、托儿所以及各类课外班，区政府协调公安、消防等相关部门、各功能区、教育局等担负起安全管理责任，督促主办方落实安全防范措施并抓紧按程序登记注册；对存在严重安全隐患，经多次整改仍不达标的，要依法予以取缔并妥善安置学生和儿童。每个学期，市、区各级相关部门都会定期不定期对我区中小学、幼儿园、民办机构进行多次走访及检查。

2、落实家长的监护责任。通过家长会、家长学校、告学生家长书、与家长签定安全责任书等形式，强化了家长监护人意识，明确家长在安全问题上的责任，切实履行家长监护人的职责。

3、履行教育局的监管责任。全面履行教育局的监管职责，切实加强对全区各学校安全工作的领导，健全监管责任机制，完善工作管理网络。

    二、全面抓好常规性管理工作，进一步提高工作水平

1、抓好校园视频监控系统提升防控水平。加大了全区各校的技防工作力度，健全校园治安防控体系，各类安防设施设备符合国家标准，设置报警求助设备、应急处置设备和安全通道。重点部位安装视频监控系统，专人负责值守。学校保安室、门卫室安装报警电话，有“一键式”报警系统，并与属地公安机关联网。每年公安部门重点时段会对学校监控进行走访、检查，教育局相关部门定期不定期检查督促。目前，学校对视频资料的保管已达到30天，教育系统各学校的监控现在由公安系统统一进行并网并远程监控。

2、配套财政支持。对投入安装在线监控系统的中小学、幼儿园，要按照比例进行一定的财政补贴。一方面财政局尽财力可能加大教育投入，另一方面教育积极争取多方面资金支持，尽最大可能争取各级专项资金，加速学校建设。

3、为进一步加强我区学前教育管理，规范办园行为，保障幼儿健康成长，根据《***教育督导委员会办公室关于开展幼儿园规范办园行为专项督导检查的紧急通知》（国教督办〔2017〕91号）文件精神，皇姑区教育局召开了学前教育系统加强安全管理暨师德师风整顿工作会议，在会上还专门请我区有经验的园长做了师德师风工作经验分享。皇姑区教育局由各职能科室牵头，成立了10个规范办园行为督导检查组，按照《皇姑区幼儿园师德师风暨安全工作专项评估表》对皇姑区幼儿园每学期进行综合督导评估。检查组通过实地走访、查看环境、观察儿童活动（包括午休期间查看儿童午睡情况）、与教师进行交流、查阅幼儿园材料，着重对“一个重点（师德师风教育培训情况）、两个热点（安全隐患排查情况和不规范行为排查情况）”情况进行了细致检查。

4、强化监管。对监控装而不用的、不及时维护已损坏设备的要进行相应的处罚，鼓励家长进行监督举报。对于视频监控资料要妥善保管并上传我区大数据管理系统，以备查验和进行数据分析使用。每年公安部门重点时段会对学校监控进行走访、检查。

5、中小学、幼儿园网络视频监控，就是以中小学、幼儿园作为被监控地，安装网络视频监控系统后，可为家长提供远程监视权限。通过网络监控系统，家长可以不受地域限制，随时使用个人电脑或手机通过有线或无线接入方式接入互联网，就可以即时观看自己的孩子在学校和幼儿园活动场所的图像，进而掌握子女在幼儿园生活学习的情况，使家长能正确合理的配合幼儿园进行教育工作。

关于开放权限问题，学校要担负中、高考等考试监考任务，教室作为考场安装的是考试专用监控系统，按照国家考试部门的要求也是不允许开放权限的，而且考虑隐私，教室、卫生间等区域不适合开放权限。公共区域可开放权限的区域对终端设备及网络带宽等要求较高，需要较大的投入。我区学校数字化校园建设、改造正在规划逐级进行当中。从教育规律上讲，完全开放监控权限也存在诸多弊端，对儿童心理、隐私权以及教师工作权益的保障有一定影响，儿童会因被监控而不敢大胆表现，缺乏信任感，影响个性发展，且存在儿童信息泄露的风险；教师会因此增加心理负担，时刻想着迎合家长的需求施教，选择保守稳妥的办法去应对孩子的行为，解决问题，影响教师工作的积极性，对幼儿园的保育教育有一定程度的束缚，影响建立家园互信，不利于幼儿园开展科学的保育教育活动。

6、加强学生宿舍管理。寄宿制学校配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作，建立健全寝室管理和安全教育制度，宿舍应急照明、消防、用电设施维修制度，寄宿生就寝点名、查铺制度，安全责任制度等一系列宿舍管理制度。各校严格按宿舍管理制度进行日常管理工作，防止住宿生偶发事故的发生，确保住宿生的安全。

7、学校设立安全保卫机构，配齐配强专(兼)职安全保卫人员。实现了学校、幼儿园保安专业化。

8、开展安全教育“三项行动”活动。通过开展“三项行动”，进一步强化了我区教育部门的监管责任和学校的主体责任，提升了中小学的安全保障能力和应对突发事件的自救自护能力，推进了中小学全员、全过程、全方位的安全教育管理工作。

    三、全面维护学校和谐稳定，进一步打造育人环境

1、积极开展“平安学校”创建工作。高度重视“平安校园”创建活动，把“平安校园”创建工作作为我区教育系统一项长效工作来抓，并根据实际情况，按“平安校园”创建工作要求，认真组织实施，纳入年度考核验收。

2、整合资源，整治校园周边环境。我局配合区政法委、公安、工商、交通、文化、卫生、防疫、执法等部门，突出重点，切实开展了学校周边环境的整治工作，依法整治学校和幼儿园周边200米以内区域开设的电子游戏机室、非法音像、书刊和网吧等，打击侵害学校师生人身和财产安全的违法犯罪分子及滋扰学校正常教学、生活秩序的不法人员；处罚了接纳未成年人上网的网吧，取缔1家设***机的游戏机室，依法取缔无照经营户1家，勒令2家停业整改，学校周边环境得到了进一步改善，净化了学校和幼儿园周边的文化环境。

3、加强日常安全保卫工作检查。要求各学校应急保卫队伍和值班人员做到每天都在校内巡查，防止各类意外事故发生，脚踏实地做好学校安全保卫工作。

4、建立安全工作日查、周查、月查制度，对各种安全隐患进行拉网式排查，每次排查都要进行全方位检查，做到横向到边、纵向到底，确保不留死角和盲点。每次排查都有详细的记录，建立安全隐患排查台账和隐患整改销号制度，落实隐患整改责任单位(部门)和责任人，确保校园安全。

5、做好不稳定因素的排查化解工作。有效开展了各类涉稳重点人员的教育、转化和稳控工作；群体性事件现场处置预案完备；切实加强重大节日和敏感时期的维护稳定工作。全面排查、掌握学校不稳定的人和事，及时疏导、化解，确保学校内部稳定，不发生重大群体性事件和个人极端行为。

6、健全信息反馈机制。严格执行安全信息报告制。要求各学校积极做好安全信息收集、报送工作，确保信息畅通，指挥灵敏。对各种突发事件和不稳定因素，必须立即组织力量及时妥善处理，并按规定向区教育局、当地政府、公安、急救中心等部门及时、如实报告。

7、部门联动，沟通协调，共建安全校园。学校安全工作责任重大、涉及面广，需要各职能部门的共同配合，齐抓共管。在区政法委的统一部署下，在区公安分局、区法院、区行政执法局、区药监局、区安监局和区工商局等相关部门的大力支持下，相关部门各负其责，密切协作，综合治理。在上级领导的高度重视下，区教育局积极与交警部门取得联系，为各学校配备了交通辅导员，区交通队干警在学校交通安全教育与指导中发挥了巨大的作用。与此同时，各学校投入较大精力加强了对学生的日常交通安全教育与管理，交警部门也积极采取措施，在学校附近设置交通指示牌、斑马线等。

四、全面提高师生法制观念，进一步巩固学校安全

1、安全教育工作经常化、制度化。把安全教育的内容融入日常宣传教育工作，巩固扩展课堂所学安全知识。利用安全教育日、安全活动月、消防宣传日等契机，开展形式多样的安全宣传教育活动，营造浓厚的宣传教育氛围。通过板报、图片、录像片、警示牌、广播、班会和团队活动等方式，对学生进行安全知识教育，强化学生的安全意识。积极参加市教育局和相关部门组织的各类安全知识竞赛，提高各类安全知识的知晓率，保证在校学生受教育率达100%。

2、发挥教育职能作用开展禁毒工作。为认真贯彻落实《国家禁毒委、中央综治办、教育部、共青团中央关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》精神，根据省、市禁毒工作领导小组的工作部署，在我区中小学中积极开展了广泛的禁毒宣传教育，着重开展了“三个一”活动，即：每校办一期禁毒宣传板报;每校上一堂禁毒法制教育课;每校学生写一篇《珍惜青春、远离毒品》的心得体会文章。

3、认真开展青少年普法教育活动。区教育局以学校为阵地，开展了丰富多彩的法制宣传教育。充分发挥法制副校长和法制辅导员的作用，通过法制文艺宣传演出，编辑法制报，举办法律知识竟赛，法律知识征文等主题活动，调动全区青少年学生学习法律知识的积极性，帮助他们掌握与学习生活密切相关的法律知识，增强抵御社会不良影响的能力。据初步统计，在这次青少年法制宣传教育活动中，我区各中小学法制副校长到校讲课55节，参与听课的师生5万余人次;开展文艺宣传7场;学生动手编辑法制手抄报4000余张;开展法律知识征文550篇。

4、开展“警校共建”活动。通过法制副校长及聘请法律专家对师生进行安全教育，切实提高广大师生的安全法制素养。重点关注对特殊家庭学生、有“问题”学生、“网迷”学生、与社会交往复杂学生等“重点人”，实行“一帮一”帮教，加大提前干预、防范力度，从源头上遏制学生打架斗殴、未成年人犯罪等事故、案件的发生。

五、皇姑区“平安校园”建设工作措施

皇姑区2019年3月印发沈皇委法发【2019】2号文件，关于印发《皇姑区“平安校园”建设工作实施方案》的通知。成立区“平安校园”建设工作领导小组，组长由区委政法委、区公安分局、区教育局主管领导担任，市场监督管理局、城管执法局、应急管理局、司法局、团区委及全区中小学、幼儿园为成员单位。方案中明确了工作机构、机制、要求和防控体系建设。为下步工作有效、有序开展提供保障。

学校、幼儿园是人员密集场所，保障孩子健康成长是教育部门的职责所在，作为教育管理者，我们将积极采取各种有效措施为他们的成长创造更加健康、安全的教育环境。

感谢您对皇姑区教育工作的监督与支持。

委员意见：        满意

办复日期：     2019年4月2日