深入推进市场化以资引资破瓶颈沈阳高新区管委会公司改革渐入佳境

这是一份亮眼的改革“成绩单”。

去年3月，在省市大力支持下，沈阳高新区“管委会+公司”改革正式启动；同年6月，沈阳高新发展投资控股集团有限公司（简称“高发投”）正式运营。至当年年底，拥有371名员工的年轻企业高发投充分彰显改革激发出的动力与活力，签约亿元以上项目73个、总投资额500亿元，落地亿元以上项目38个、总投资额287.2亿元，助力浑南区（沈阳高新区）招商工作走在全市前列。

成绩的取得并非偶然。探路试水市场化发展路径，高发投紧紧围绕高新区市场化运行承接商和产业投资发展商的总体定位，集中发展产业招商、基金投资、开发建设、运营服务四个业务板块，以市场化手段在国内外资本、科技成果、人才等资源要素与高新区产业、环境之间“架梁建桥”，努力为高新区打造从项目洽谈到落地的全周期市场化服务体系。

市场化突破瓶颈、以资引资提速发展。截至目前，总投资2.3亿元的中科小镇项目已经启动，建设约8万平方米标准厂房；沈阳市中小企业发展基金等2支、规模25亿元的基金签约组建；以“e+”产业运营服务体系为支撑，集特色化增值服务于一体的“4.0版新型园区”稳步推进；成立产城融合测算小组，合理配置国有土地资源，实现产业聚合和城市同步发展……眼下，157名企业员工与管委会深度融合，推行法定机构改革实行企业化管理迈开新步伐，沈阳高新区“管委会+公司”改革正渐入佳境。

把市场化改革落到实处

工欲善其事必先利其器。企业要想面向市场、释放活力、提升效益，需有“好台子”，才能“唱好戏”。

高发投成立伊始，立即调研编制了《集团公司发展战略规划》，明确公司发展目标、发展模式、组织架构、运营决策、选人用人等方面策略体系。在发展目标上，按照2020-2021年为起步阶段、2022-2023年为发展阶段、2024-2025年为突破阶段的方针，逐步承接高新区管委会市场化职能，建立职业化、专业化队伍，做大做强主营业务、实体产业，最终实现优质资产进军资本市场。

按照打造“小总部、大产业”的发展格局，高发投建立了“集团公司—板块公司—专业公司”三级架构。“年前，通过两轮事业部改革，集团全员‘起立重坐’，通过组建产业招商、基金投资、开发建设、运营服务4个业务事业部，形成了“4个事业部+7个内设部门”的集团直管架构，实现了业务整合，促进了集团公司协同发展、提升效率、压缩用工。”高发投集团负责人说。

人力资本是企业最有活力的资本。如何更好地激活人力资本？建立市场化选人用人机制是关键。

在选人用人上，沈阳高新区管委会对高发投进行严格的绩效考核，签订业绩合同，明确公司、部门、岗位业绩“三挂钩”，执行重点绩效指标“一票否决”、直接淘汰和强制排序、末位降职降薪，坚决破除行政化倾向，建立与市场化运营机制相匹配的“人员能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减”的选人用人和运营机制，滚动优化集团人员结构。

按市场规则育产业优环境

“按照沈阳高新区的具体要求，我们坚决破除行政化倾向、坚决杜绝不讲市场规则。”高发投集团负责人介绍。去年6月初，高新区管委会就与高发投签订业绩合同，以市场化规则强力推进经营指标。

在产业招商方面，与“谷川联行”合作构建“产业数据+产业研究+招商规划+项目谋划+招商宣传+实战招商+招商培训”的市场化招商体系，打造一支熟悉区域产业现状、精通市场规则、具有现代商务谈判技能的职业化招商队伍；在产业投资方面，以少量的政府投资引导社会资本进入高新区，实现资本放大效应，以资本手段营造产业盛宴，助力高新区“高”“新”产业高地建设；在开发建设方面，实施“为凤筑巢、筑巢生凤”战略，联合社会资本、社会团体等建设4-5个主题产业园区和若干标准厂房，助力 “十四五”期间高新区规上企业实现翻番式增长；在运营服务方面，打造“e+”产业运营服务体系，以产业链为核心，向前挖掘科研链，向后延伸资本链，在服务企业的同时指引产业聚集方向，助力建设产业生态化、配套社区化、政策个性化的主题产业园区。

为法定机构改革探路蓄能

法定机构改革重在厘清政府和社会职能，但“管委会+公司”两者的关系并不是各司其职，而是重在融合。融合是改革的前提条件，改革是融合的最终结果。

按照省市有关创新开发区体制机制、推动高质量发展的意见精神，目前，高发投正在积极与高新区管委会开展深度融合，为未来探索法定机构改革做准备。目前，公司157名员工已全面融入管委会内设机构、区直部门工作，其中，高发投旗下招商公司53人已全面融入管委会10个产业促进办，全面承接高新区招商工作；产业服务公司107名员工分别服务于浑南会客厅和管委会政务服务岗，以市场化方式承接政府行政服务职能。

同时，高发投还充分参与了高新区管委会大连芯冠、嬴芯微电子、苏州汽研院、航天科工气凝胶、360网络安全基地、软件园二期、万科中日产业园、华润光明小镇、大连毅都陆港等多个产业项目，以市场化方式介入前期谈判、优化出资模式，多个项目取得了实质性进展。

壮大主营业务持续深化改革

3月份，启动原出口加工区“半导体产业园”提升改造工程；10月份，启动中科小镇项目预招商；完成北方实验室等3个pre-IPO项目投资；推进仪表院划片机等6个直投产业项目……

今年，沈阳高新区将继续深入推进“管委会+平台”改革进程，在此过程中，高发投肩负着重要使命。

在产业招商方面，逐步建立起职业化主动招商体系，力争用3-5年时间实现自主生存、招商盈利；在产业投资方面，以“母基金+子基金”联动，实现政府投资引导、扶持、放大效应；在开发建设方面，强力推进主题产业园和标准厂房建设，努力在缓解高新区产业用地紧张局面的同时，为全区规上企业培育助力；在运营服务方面，摆脱单纯依靠房租和政府补贴生存模式，积极拓展服务性收益和投资收益，打造专业、商务、特色化服务于一体的“4.0版新型园区”；在管理体制方面，推行“KPI+OKR”绩效考核体系，建立完善方向市场化、管理企业化的灵活高效现代企业运行机制。同时，深入开展构建“党建+运营+发展+安全”等工作模式，让党建成为生产力。

改革永无止境。未来，作为沈阳高新区平台公司，高发投将始终秉持市场化发展思路，为高新技术企业导入提供支持、优化环境，在服务高新区发展的过程中培育壮大主营业务，助力全市、全省开发区“管委会+公司”改革不断深入，为推进经济高质量发展蓄势赋能。

编辑： 杨洋