沈阳市辽中区人民政府法治政府建设情况报告

沈阳市辽中区人民政府法治政府建设情况报告

发布时间：17-12-29    来源：政府办

市政府法制办：

在省市政府正确领导和区委统一部署下，在区人大、政协监督支持下，区政府全面落实党的十八大和十八届四中全会精神，深入贯彻******系列***精神，各项改革顺利推进，决策制度日趋完善，执法监督不断加强，社会矛盾依法化解，自身建设持续加强，法治政府建设事业取得了一定成绩。现将法治政府建设情况报告如下。

一、明确政府职能，法治政府建设工作取得新成效

（一）强化改革驱动，全力推进法治政府建设

按照区委统一部署，在深化政治体制、经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制建设等领域加快改革步伐，明确目标任务，制定推进路线图，继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推进政府职能转变和依法行政，落实好各项法治政府推进工作。

——继续深化行政审批制度改革。严格控制新增行政审批事项，取消非行政许可审批事项， 实行“一个机构审批、一套清单定权力、一个平台做服务”。优化行政审批服务机制，积极推行“一站式”审批，进一步减程序、减费用、减材料、减时限。全区25个区直部门共梳理出行政执法依据2258项，行政许可312项，行政处罚1394项，行政强制96项，行政确认44项，其他行政行为412项，保质保量地完成“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”梳理工作，依据权责清单向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、权责权限、管理流程、监督方式等事项。

——加快实施行政管理体制改革。政府机构改革不断深化，整合组建全区政务服务中心、将农村经济局、林业局整合为农林局，将工商、质监、食药监整合为市场监督管理局，将卫生、计生整合成卫计局，整合单位体制调整、机构整合和职能转变，基本形成上下衔接、高效顺畅的运行机制。按照“编随人走、人随事走”的原则，合理划转人员编制。以“撤县设区”为契机，重新编制了全区各行政机关及事业单位的 “三定”方案。

——全面建立清单式收费管理机制。建立收费清单制度是创新行政管理方式的有效途径，收费目录清单作为政府权力清单的重要组成内容，对提高价格治理能力和优化价格水平具有重要意义。区政府组织开展清理收费规范，收费秩序，对原有收费进行清理，编制了我区涉企经营服务性收费清单、行政事业性收费清单及政府定价清单并在政府网站进行了公示。收费目录清单制度的全面推行，有利于提高收费政策透明度，自觉的接受社会监督。实现了清单以外无收费， 防止了乱收费等问题的发生。

     ——打造国际化营商环境，积极推进“三乱”整治工作。 根据打造国际化营商环境的需求，区政府于2016年12月23日制定出台了《沈阳市辽中区开展治理乱收费乱罚款

乱检查专项整治行动方案》有针对性的开展了“乱收费、乱检查、乱罚款”综合整治工作。一是制定收费清单，由发改局、物价局、财政局对各行政机关原有收费项目逐条进行清理，凡没有法律法规规定的收费项目全部取消，重新制定全区统一的收费清单，凡收费清单未列收费项目，任何机关不得收取；二是规范行政执法检查，实现检查计划和备案制度。年初各行政执法机关编制检查计划，按区政府审核后进行公示，行政执法机关按检查计划对企业进行检查，在检查前向企业送达检查通知书，在检查中实行“双随机一公开”制度，对全区12家行政机关、43项执法检查内容、涉及1067家企业行政执法检查计划的审核、确认、公示。对涉及安全生产、食品、药品安全的临时性检查，实现检查备案制度。三是规范行政执法行为。区政府先后制定出台了《沈阳市辽中区重大行政处罚备案审查办法》、《沈阳市辽中区推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》、《沈阳市辽中区进一步落实罚缴分离制度》等12项制度。运用长效机制规范行政权力运行。

——清理整顿行政执法主体和行政执法人员。结合“撤县设区”工作的推进，区政府依照现行法律法规对全区行政执法主体进行清理、审查、确认、公示。我区现在法定行政机关46个，法律法规授权组织24个，行政委托组织35个。在清理、确认行政执法人员的同时，建议了行政执法人员电子档案库，对行政执法人员实现动态管理，全区现有执法人员957名。行政执法主体及行政执法人员均在区政府网站上进行了公示。

（二）强化制度建设，着力提升依法科学民主决策水平

完善重大行政决策制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定出台了《沈阳市辽中区人民政府工作规则》《沈阳市辽中区重大行政决定程序规定》、《沈阳市辽中区重大行政决定法制审核规定》等一系列规范性文件，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。

——建立健全政府法律顾问制度和公职律师制度。区政府出台了 《沈阳市辽中区人民政府法律顾问工作规则》，聘请了7名政府法律顾问，设立了政府公职律师。法律顾问和公职律师在政府重大决策方面提供法律的意见，对政府起草或者拟发布的规范性文件，从法律方面提出修改和补充建议，代理政府参加诉讼，维护政府依法行使行政职权和维护政府机关的合法权益;协助政府审查重大的经济合同、经济项目以及重要的法律文书。区政府已经形成了以政府法制 机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，为我区法治政府建设提供了法律上的保障。

——落实行政机关负责人出庭应诉制度 。尊重司法监督，高度重视行政诉讼案件注重行政诉讼工作。 新的《行政诉讼法》实施后，区政府制定出台了《沈阳市辽中区行政机关负责人出庭应诉工作规定》依法确定行政机关负责人出庭应诉制度。

——健全行政自由裁量权基准制度。全面细化和规范我区各行政执法部门的行政自由裁量权基准，压缩行政处罚自由裁量权限，减少执法随意性，有效地落实了监管责任，提高了监管效率，达到公开、公正、公平执法，有力地提升了我区行政执法水平。

——加强政府项目合法性审查。区政府法制机构、法律顾问已探索形成法制审查前置、分级审查、重大项目风险评估、合同送审、限时审查等五项工作机制。对集中供暖项目、污水处理厂PPP项目等一系列政府项目及合同进行合法性审查，从法律适用方面，保障了政府依法行政，全面合法履行合同，提高了政府的公信力。

——生态法治建设成效显著。 为加强环境保护和生态文明的建设，区政府依法加强了对全区畜禽养殖环境污染的规范管理，划定了禁养区。对畜禽养殖产生的污水和固体废弃物依法进行了全面治理，关闭了部分经限期改正仍不合格的畜禽养殖企业。对全区范围内的20吨以下燃烧锅炉依法予以关闭，实现全区统一由一个热源供暖，从根本上解决小燃煤供暖，污染严重的问题。

   （三）强化监督指导，稳步推进规范文明执法

加强行政执法监督指导，严格执法人员资格管理，强化学习培训，以执法检查促进规范公正文明执法。

——行政监督职责依法履行，自觉接受各方面监督。积极落实沈阳市优化经济发展法治环境工作会议精神，开展规范涉企执法检查社会监督工作。区政府聘请人大代表、政协委员、社会人士等38人担任区特邀行政执法社会监督员，并将辽中商业大厦、沈阳机床银丰铸造有限公司等8家企业作为沈阳市和辽中区政府行政执法监督联系点，公开监督举报电话。

——探索推进城市管理相对集中处罚权工作。在未设区前，原辽中县就开展了相对集中行政处罚权的探索和实践工作，经省政府批准，将城市规划、市容卫生等城市管理方面的行政处罚权统一划归区城乡规划执法局行使，相对集中处罚权工作的开展，解决了多头执法的现象，在城市管理方面取得明显的效果。设区后，我区纳入沈阳市城市管理的大体系中，相对集中处罚权工作也按***批准的市级权限行使。

   ——持续推进行政执法规范化建设。 制定出台《沈阳市辽中区重大行政处罚备案审查办法》扩大了行政执法决定的备案范围，对重大行政许可、行政处罚、行政强制等相关备案标准进行了调整，进一步完善重大行政执法决定备案管理制度。推动落实重大行政执法决定法制审核试点工作，规范执法自由裁量权，推行行政执法说理式文书，进一步规范了行政执法行为。

——继续做好行政复议和行政应诉工作。加强制度建设，健全依法化解纠纷机制，积极履职，做好涉国土资源（征地）、规划建设、耕地补贴、工伤确认等方面的行政复议和行政应诉工作。

（四）强化学习培训，加快提高依法行政能力。以强化学习培训为抓手，不断增强行政执法人员的法治意识和依法行政能力。

2017年1月17日，聘请沈阳市浑南高新产业技术开发区法官对全区区管领导干部进行了《行政诉讼法律风险防范》培训，进一步提高我区领导干部依法行政的能力的水平。2月15日，聘请沈阳市行政执法局法律处同志为我区城市管理行政执法人员进行了《如何依法加强城市管理》的培训。4月14日，聘请辽宁省法制办公室刘勇处长为全区区管领导干部进行了《辽宁省营商条例》培训。

为提高全区行政执法人员执法能力和业务素质，7月17、18日，聘请沈阳建筑大学马世骁教授，利用两天时间，对全区行政执法人员专题讲解了《行政处罚法》、《行政强制法》《行政许可地法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律的理解和适用。

我区被市政府评为依法行政先进单位及先进个人1人次，被省政府评为行政复议先进单位。区政府还是省人大常务委员会确立的基层立法联系点。我区法治政府建设虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：推进改革的力度还需要加强，法治建设的思路还需要创新，政府及部门法制工作人员较少同繁重的工作任务不相匹配，对基层执法工作的监督指导还需要加强，基层执法队伍力量还需加强、素质还需提升，等等。这些，都需要我们在接下来的工作中，不断加以改进和完善。

二、 法治政府建设规划

法治政府建设是一项长期性的工作 ，我们将继续在省市政府正确领导和区委统一部署下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，践行创新理念，履职担当，积极作为，大力推进法治政府建设工作取得新的成绩。重点做好以下几方面工作。

一是进一步创新思路，大力推进“放管服”改革，加强事中事后监管，继续深化行政审批制度改革 。二是继续深化依法行政制度建设，加强规范性文件合法性审查和监督管理。三是继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。继续完善重大行政决策制度，健全依法科学民主决策机制，加强重大决策、行政合同合法性审查，健全政府法律顾问制度。四是坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，完善镇（街）综合执法体制，健全行政执法人员管理制度，加强对基层执法监督和培训指导，继续推进区执法人员清理工作。五是依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制，增强多元化解社会矛盾工作合力，加强行政复议工作，积极做好行政应诉工作。六是加强政府及部门法制机构规范化、专业化建设，强化学习，积极参加省市培训。持续推进执法能力建设，结合法治政府建设实际，加强理论研究，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式推进改革和依法行政能力。

      2017年12月29日