铁东区人民政府办公室关于印发铁东区推进县域义务教育优质均衡发展实施方案的通知

区政府各部门，各街道办事处，各有关单位：

经区政府同意，现将《铁东区推进县域义务教育优质均衡发展实施方案》印发给你们，请严格遵照执行。

铁东区人民政府办公室

2018年10月8日   

铁东区推进县域义务教育优质均衡发展实施方案

依据《教育部关于印发

一、指导思想

全面贯彻党的十九大对教育工作提出的总体目标和根本任务，以推进我区教育优质均衡发展为目标，着力解决我区义务教育阶段发展不均衡不充分问题，着力缩小城乡间、校际间差距，努力办好区域内的每一所学校，使每一个学生享有公平而有质量的教育，全面提高义务教育质量，为打造质量一流的现代化教育名区，为全面振兴钢都提供人才支持和智力保障。 

二、主要目标

到2020年，在鞍山市率先接受“国家义务教育优质均衡区”评估验收，实现县域义务教育的优质均衡目标。

三、硬性指标完成情况

（一）统筹配置教育资源方面

（二）加大政府保障力度方面

四、推进工作措施

通过对上述指标的深入分析，指标不达标的原因是：学校布局不均衡、师资配备不均衡、学生分布不均衡、办学条件不均衡。尤其是校际间规模严重失衡，造成指标中提到的教育教学资源不足。对照指标达成情况，制定如下推进措施：

（一）科学规划，统筹布局，推进新一轮布局调整。

按照“属地化管理、小学就近适度、初中相对集中、教育资源均衡”的原则,进行新一轮学校布局调整。

1.按照属地化管理，将华育高新区学校划入高新区。

由于华育高新区学校归属问题，使得学校生源和学校教育资源矛盾问题日渐凸显。目前按照省各项指标要求，该校已成为超大规模九年一贯制学校，学校教育资源严重不足，制约了学校的进一步发展。只有划入高新区管委会管理，才能更为有效地从根本上解决该校超大规模问题。(完成时限：2019年9月,责任部门：区教育局)

2.组建教育集团，缩小校际间不均衡问题。

对照省均衡指标，生均不达标的学校聚焦在几所超大规模学校，即：钢都小学、胜利小学、华育外国语学校、华育高新区学校。组建由上诉优质中小学牵头的若干教育集团，构建“一个法人、一套班子、统一管理、资源共享”的运行模式，实行人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一的管理模式。通过管理重构、资源重组等实现一体化办学，即解决上诉学校超大规模的问题，又带动附近薄弱学校的快速发展，从而增加优质教育资源总量，促进区域教育优质均衡发展。(完成时限：2019年8月底前,责任部门：区教育局)

（二）加大资金整合力度，合理均衡配置资源。

对照省优质均衡指标，我区义务教育中小学生均办学条件、教学仪器设备大部分都不达标，加大资金整合力度,增加均衡发展经费投入，是推进优质均衡发展的关键。

1.全面落实义务教育的投入政策。

不断提高公共财政对义务教育的保障水平,做到义务教育财政投入的增长比例高于财政经常性收入增长比例，确保各校生均公用经费达到国家标准，即小学850元/生，1050元/生(含取暖费)，并逐年增长。(完成时限:2020年,责任部门：区财政局)

2.统筹项目和资金，实施“义务教育优质均衡发展行动计划”。

对照指标，全面梳理各校基础设施建设及教育教学资源的差距和短板，财政每年新增“义务教育均衡发展投入专项资金”, 确立“资金跟着项目走、项目跟着学生走”的投入思路, 主要用于完善功能用房及设施、配齐教学设备,教学器材,提高学校装备水平等，受益予每所学校、每个学生，从而提高资金使用效益，实现区域教育资源优质均衡。(完成时限：2020年,责任部门：区财政局、区教育局)        

（三）建立管理和保障机制,促进师资力量均衡配置。

对照省优质均衡指标，我区教师资源的配置还存在中小学不均衡、校际间不均衡、学科结构不均衡的问题，教师交流占比还远未达到要求。

1.建立政策导向机制，促进师资资源优化配置。

加大校际之间定期教师交流、轮岗和中学支教力度。教师晋升中、高级职称和评优评先,都要把到薄弱学校任教经历作为必备条件。针对体音美教师缺编情况，一是每年依据所缺学科，招聘补充相应学科的新教师；二是制定奖励政策，鼓励有体育、艺术专长的超编教师转岗工作。(完成时限：2019年9月,责任部门：区人社局、区教育局)

2.逐步推行“区管校聘”动态管理机制。

对编制实行有增有减的动态管理,实行两年一核定，教师随着编制动，编制跟着学校走，不允许一位教师在一所学校工作时间超过6年，引导教师由单位人走向社会人，摆脱对单位的依赖和束缚。(责任部门：区编委办、区教育局)

3.积极推进校长聘任制和轮岗制。

完善中小学校长聘任制、任期制，使中小学校长的成长和管理走上专业化、职业化、科学化发展轨道。建立优质学校与薄弱学校校长定期交流制度,规定每位校长不能在一所学校任职超过6年，有计划地从优质学校选派管理干部充实薄弱学校领导班子。(完成时限：2020年, 责任部门：区教育局)

五、保障措施

（一）加强组织领导，保障教育优先发展。

为贯彻落实国家和省义务教育均衡发展工作要求，区政府成立推进义务教育优质均衡发展领导小组，制定《铁东区推进县域义务教育均衡发展实施方案》，建立义务教育均衡发展激励机制和问责机制，区政府与各职能部门签订《县域义务教育优质均衡发展目标责任书》，建立政府主导，职能部门积极参与，教育系统全面动员的工作机制，***制约学校发展的建设用地、资金投入、教师招聘等关键性难题。

（二）加强专业培训，明确工作任务。

深化学习，深刻领会指标体系内涵，吃透评估验收指标体系。召开各层面义务教育均衡发展相关培训会、政策解读会、数据分析会、工作调度会，深刻理解其内涵，为具体操作做好充分准备，避免盲目粗略工作，做到有的放矢。

（三）强化工作责任，建立督学分包、督查、巡查制度。

各职能部门要通力合作、相互配合、积极参与、强化落实；区教育局领导班子成员、机关各科室主要负责人、教育督导室要逐校调研指导，及时总结工作经验，分析研究问题；各学校实行“一把手负总责”，严格按照任务分解和责任分工，齐心协力，确保推进工作按时按标准全面完成。