铁东区人民政府办公室关于印发2015年铁东区国民经济质量发展目标规划的通知

区政府各部门，各街道办事处，各企事业单位：

经区政府讨论通过，现将《2015年铁东区国民经济质量发展目标规划》印发给你们，请认真组织实施。

铁东区人民政府办公室

2015年6月25日   

2015年铁东区国民经济质量发展目标规划

2015年是我区深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，实现城区定位的关键年。用前瞻的眼光，战略的思维，科学编制有效实施《铁东区经济质量发展规划》，对于全面落实区委、区政府的奋斗目标和工作思路，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展具有至关重要意义。

本规划根据我区的2015年经济发展的思路制定，是2015年我区经济质量发展的蓝图，是各部门履行质量管理职责的重要依据，希望各单位认真加以落实。

一、总体思路

2015年要大力实施以质取胜战略，努力做到三个转变即：由中国制造到中国创造的转变、由中国速度到中国质量的转变、由中国产品到中国品牌的转变；四个提高即：提高行政透明度、提高行政效率、提高检测能力、提高产品质量安全监督水平，为优化经济质量环境，为提升铁东影响力打开局面。

二、发展目标

遵循科学发展、统筹规划、重点带动的原则，按照区委、区政府的总体要求，围绕全区经济社会发展的中心工作，2015年经济质量发展要实现以下发展目标。

1．进一步提升宏观质量管理能力。

提高我区制造业质量竞争力指数，以质量兴区为目标，争创国家、省、市知名品牌，创造经济效益。

2．进一步提升质量安全监管能力。

产品质量合格率提高，质量监督抽查合格率提高，特种设备事故下降。重点监控设备检验率和严重隐患治理率达到100%。

3．进一步提升质量保障能力。

培育诚信计量示范单位，强制性认证产品证书推广。

4．进一步提升技术机构检测能力。

推进质量人才队伍建设，加大人才培养投入，建立和完善质量专业职业资格、注册计量师、注册设备监理师等的培养。

5．提升质监事业发展能力。

在区政府的统一领导下，协调各相关部门，积极推进质量共治，实现质量提升。

三、重点工作

1．大力实施以质取胜战略，提升产品质量竞争力。

建立政府奖励和扶持机制。建立铁东区产品质量奖、铁东区标准化贡献奖等政府奖励机制，鼓励企业不断提高产品质量。把质量工作纳入年度工作目标考核。加大质量工作宣传力度，增强全社会的质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人监督质量的浓厚氛围。

加强企业质量管理工作。引导企业采用国际先进的质量管理方法，持续改进质量管理。加大质量攻关活动的力度，广泛开展群众性的质量管理活动，提高产品实物质量水平，实现减损降耗，引导高耗能、高污染企业向节能、环保型转变，提升产品竞争力，提高可持续发展能力。

加强质量诚信体系建设。完善企业质量档案，实施质量信用分类监管。完善质量信用评价体系，加强与银行、税务等部门合作，实现信用资源共享，建立质量信用黑名单制度，加大质量失信惩戒力度。加强对企业的教育和培训，增强企业的法制观念和社会责任感，形成诚实守信的自律机制。

加强名牌产品的监督管理。规范我区名牌产品的评价，建立以消费者认可和市场评价为基础的名牌产品产生机制。加大对名牌产品企业的扶持力度，鼓励企业争创具有核心竞争力和自主知识产权的名牌产品。扶持优势支柱产业，打造一批影响力大、竞争性强的知名品牌。

推进地理标志产品保护工作。合理利用地方资源，进一步挖掘和培育我区知名农产品和手工艺品，进一步完善我区地理标志产品保护的技术标准体系、质量保证体系和检验检测体系，发展壮大民族产业，扩大国内外市场，促进区域经济协调发展。

2．大力推进质量监管体系建设，全面落实质量责任制。

建立产品质量安全风险信息管理机制。细化质量安全风险信息收集、研判、评估和预警处置等工作，提高科学应对和处置风险的能力，逐步实现对产品质量安全风险的主动预防，逐步形成预防为主、分级监控、上下衔接、资源整合的工作格局。

强化生产许可证制度。创新审批机制，明确审批责任，不断提高生产许可证审批质量和效率，严把市场准入关。严格限制产能过剩、工艺落后产品的生产许可。完善生产许可证日常检查，加强对获证企业的证后监管。

强化食品安全监管。完善食品监督抽查管理办法，完善食品安全动态监管体系，建立健全食品生产质量安全风险监测体系，完善预警监管手段，建立宏观和微观质量分析机制，建立食品追溯体系，完善食品检测体系，完善食品安全监管技术手段。

强化特种设备安全监察。完善特种设备动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系，形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。加强特种设备事故应急处理能力建设。

建立设备监理制度。规范设备监理市场准入，完善对设备监理单位和人员的监督管理，逐步实行重大工程设备建设项目招投标及重大工程设备质量监理的监督管理。

严格落实质量责任制。加强质监部门五项机制建设，进一步完善产品监管的闭环管理、行政审批的公开透明、执法打假的快速反应、安全风险的预警预报和投诉举报分析研究五项工作机制，保证工作过程可追溯，全面提高工作质量。

加强依法行政。建立统一指挥，协调一致、行动迅速、反应快捷的执法稽查工作体系。加强依法行政能力建设，不断提高行政执法人员的依法行政意识和行政执法水平。

3．大力提高质量基础工作水平，为经济社会发展提供有力支撑。

（1）充分发挥标准引领作用。围绕我区产业结构调整升级支柱产业发展，健全技术标准体系，为产业发展提供有力的技术标准支撑。

全面实施标准化战略。加大企业自主知识产权标准的研发力度，加速自主创新的核心技术转化为技术标准。加大采用国际标准和国外先进标准力度，形成具有自主知识产权的技术标准，提升重点领域龙头企业应对国外技术性贸易壁垒的能力，在国际竞争中争取主动。

加强三大产业标准化建设。以战略性新兴产业为重点，开展自主创新、节能降耗、新能源新材料等领域的技术标准研究，着力构筑高端产业技术标准体系。加快现代服务业标准化体系建设，推进特色街区、中新生态城等重点场所的服务标准化工作，建立完善现代物流标准体系，提高服务业管理水平。

加强重点领域标准化建设。制定公共服务领域服务标准化体系，制定公共安全领域标准化体系，制定节能技术标准体系，制定环境保护标准体系，推动建设资源节约型、环境友好型社会。

（2）增强计量技术支撑能力。完善我区量值传递溯源体系，强化计量监督管理，为经济社会发展提供准确可靠的计量技术支撑。

加强计量标准体系建设。全面提升我区社会公用计量标准的水平，以适应宽量程、多参数、高准确度计量器具的检定要求，加强社会公用计量标准在高新技术领域中的覆盖能力，确保在相应领域实现量值的有效传递。加强对法定计量机构、计量授权机构的监督管理，培育一批有较强计量检测服务能力的法定计量技术机构参与市场竞争，进一步提高计量校准的综合能力和服务水平。

大力推进民生计量。规范本市供电、供水、供气等行业的计量行为，开展以实施测量管理体系认证为主的诚信计量体系建设。在集贸市场、加油站、眼镜店、医院、餐饮业、商场和超市开展诚信计量体系建设，树立一批诚信计量典型。

加强能源计量建设。引导企业依法配备和使用能源计量器具，推行测量管理体系国际标准，逐步实现全区能源器具配备完备和智能化，实现能源计量管理科学化、信息化和系统化。完善供热计量工作，供热站计量器具配备率达到100%，受检率达到100%。加强能效标识监督检查，规范节能产品的市场秩序。加强商品过度包装监督检查。

（3）加强认证认可执法监管。建立统一高效的认证执法监管体系，加大对认证市场和检测机构的监管力度，促进认证市场和检测机构规范发展。

加强认证监管。对家用电器、儿童玩具、家电下乡等强制性认证产品开展专项监督检查。加强对管理体系、食品农产品等自愿性认证的监督检查。

4．大力加强自身能力建设，进一步提高服务水平。

（1）加强人才建设。加快培养高素质、高层次的技术人才和管理人才，着力培养各类复合型、创新型人才，不断增强质监系统人才竞争比较优势，努力增强质监事业的发展后劲。

加强领导干部队伍建设。以提高领导水平和履职能力为核心，以领导干部为重点，按照干部四化方针和德才兼备原则，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、开拓创新的高素质领导干部队伍。

加强年轻干部队伍建设。加强年轻干部的党性锻炼，切实提高年轻干部的政治素质和能力素质。加强年轻干部的培训工作。加强实践锻炼，提高年轻干部解决实际问题的能力。加强后备干部队伍建设。

加强专业技术人才队伍建设。加大高层次人才选拔引进力度。实施高层次人才创新能力培养计划。加强专业技术人才培养。加强人才的交流合作。积极推进事业单位改革，建立充满活力、适合事业单位发展的管理机制。

加强行政执法人才队伍建设。以提高依法行政能力和强化办案水平为重点，努力建设一支组织架构合理、业务技能精通、执法行为规范、作风纪律严明、队伍形象良好的质量技术监督行政执法人才队伍。

（2）加强信息化建设。逐步实现行政审批网络化、监督管理信息化、决策支持智能化、业务处理规范化、信息发布自动化，全面提升行政执法水平和质量安全监控的快速反应能力。

拓展质量技术监督业务专网。依托现有的网络环境，拓展网络应用，扩大网络涵盖范围，实现与市质检局和区政府部门的互联互通。

加强全系统网络安全建设。增强网络安全意识，加强网络安全管理，健全和完善相关规章制度。建立完善的网络安全策略。

四、实施规划的保障措施

1．加强领导，精心组织，确保规划有效实施。

加强对规划实施的组织领导，是全面完成规划任务的根本保证。要精心组织，按年度分解和落实各项目标任务，做好各级规划的衔接工作，根据规划的实施情况，及时调整实施方案和工作重点。实行工作目标责任制，把规划的各项目标任务纳入各级党政领导班子目标责任制和综合考核评价指标体系，加强规划工作的专项考核。各级党委年内要听取一次规划工作专项报告，及时研究解决存在的问题，推动规划各项任务落到实处。

2．加强宣传，扩大影响，提高全社会的质量意识。

产品质量事关人民群众生命财产安全，事关经济持续发展，事关社会和谐稳定。提高全社会的质量意识，是提高产品质量水平、加快我区经济社会发展的重要保障。要把宣传工作贯穿到质量工作的始终，通过多种形式向企业、社区居民、乡镇农民、在校师生等群体普及质量知识和质量法律法规。加强对企业尤其是中小企业的质量培训，引导企业树立质量主体意识，提高质量管理水平，增强质量法制观念，提高产品质量。充分发挥新闻媒体的作用，加强对投诉热点、质量知识、质量案件等话题的宣传，营造浓厚的质量氛围，增强自觉守法的意识和依法维权的能力。充分发挥质量管理协会等质量组织的作用，引导企事业单位应用先进质量管理方法，提升质量水平。

3．加大投入，多渠道筹措资金，确保规划项目落实。

积极争取鞍山市质检局、市政府及有关部门的重视和支持。积极拓宽资金渠道，充分利用资金政策。对符合产业发展政策、有市场前景的技术基础建设项目，实行市场化的运作机制，鼓励各类机构自主增加投入，形成社会参与、多元投资、共享资源的新机制。在做好行政事业单位经费保障的基础上，保证质量安全监管、特种设备安全监察等重点工作，保障质监部门履行职责的需要。要集中投资，保证重点，加大投入，进一步提升检测技术机构的实力。