鞍山市经济林工程进展情况报告（二）

鞍山市经济林工程建设工作认真贯彻省厅2013月12月18日、2014年1月27日、3月4日三次会议精神和省厅3号、9号、省政府8号三个文件精神和要求，正在按照省厅制定的路线图和时间表，扎实向前推进。

一、任务已经落实

2014年经济林工程任务经省林业厅审核并下达，全市

4.629万亩，其中：新植4.607万亩（耕地植苗1.11万亩、荒山植苗2.587万亩、迹地植苗0.41万亩，垦复0.5万亩），改造0.022万亩。按县（市）分，海城市0.609万亩（荒山植苗0.587万亩，改造0.022万亩），台安县0.5万亩（耕地植苗1.11万亩、迹地植苗0.41万亩），岫岩县3.52万亩（耕地植苗1.02万亩、荒山植苗2万亩、垦复0.5万亩）。

一是地块落实。全市4.629万亩任务，已落实到地块4.468万亩，占计划任务的96% 。海城市0.609万亩全部落实到地块， 岫岩县落实到地块3.368万亩，占已上报任务的95% ，台安县0.5万亩任务全部落实到地块。

二是建设主体落实。全市已签约协议农户939户，占应签约协议的比例96%，签约地块面积4.443万亩。其中：海城市已签约协议农户153户，占应签约协议的比例100%，签约地块面积0.609万亩；岫岩县已签约协议农户674户，占应签约协议的比例95%，签约地块面积3.368万亩；台安县已签约协议农户112户，占应签约协议的比例100%，签约地块面积0.5万亩。

三是苗木落实。全市苗木总需求量491.63万株，已落实467.13万株，落实比例95%，缺口24.5万株。海城市苗木总需求量53.27万株，已落实48.77万株，落实比例92%，缺口4.5万株，已组织人力赴铁岭、营口等地采购。岫岩县苗木总需求量263.08万株，已全部落实，台安县苗木总需求量175.28万株，已落实155.28万株，落实比例89%，缺口20万株已安排人员外出订购。

二、政府更加重视

一是市长重视。吴忠琼在政府工作报告中把建设10万亩海岫生态经济林产业带纳入2014年政府农村工作重要内容之一，正式启动。

二是分管市长亲自抓。副市长秦国夫于2013年12月主持召开会议，安排部署经济林产业带工作，先后2次听取工作汇报，2次作出重要批示。

三是签订责任状。市政府与县（市）政府签订了经济林工程建设责任状，明确责任人和任务指标。

四是及时调度。市政府副秘书长李峰于3月13日下午主持召开了全市林业重点工程建设进展情况调度会。会上，市林业局及海城市、台安县、岫岩政府汇报了经济林工程建设进展情况、存在的问题及下一步安排，市林业局局长张东红安排部署工作，李峰副秘书长作***。指出一是强化担当责任意识。经济林工程是省市政府调结构、稳增长、促发展的重要举措，是建设生态林业、民生林业核心任务，是实现绿色发展、持续发展、和谐发展和建设“五个鞍山”的具体行动。请县（市）政府的主管领导要把经济林工程当作今年乃至未来五年的重要工作，纳入政府农村工作的重要内容，做到领导有力有方，拿点资金重点支持。二是极力抓住落实环节。各县（市）经济林任务已经明确，时间紧迫，要保质保量完成，关键在落实。要把任务落实到乡村、地块、农户，要签订协议书，要把苗木准备作为重要事情，抓紧订购。要鼓励发动大户、合作社、企业及社会经济组织开展土地流转，实施规模经营。要宣传落实发展经济林的各项扶持政策，把农民的积极性、资金的拉动力、政策的推动力有机结合起来，形成合力，建设一批有影响力的示范基地，带动经济林工程高质量启动，快速度发展。三是提升管理服务能力。市、县、乡林业部门要成立组织，制定措施，配备人员，积极主动开展工作。要组织力量要深入一线帮助建设单位和农户搞好规划设计、面积测量、苗木检疫。要有针对性的组织技术培训和信息咨询。要加强质量监管，在保证质量的基础上，求数量。要帮助解决栽植技术及防虫灭病方面的难题，指导科学间作，保证眼前利益与长远效益的最大化，保证农民发展经济林的积极性，保证补助资金的有效作用，保证经济林产业的健康发展。

三、措施比较有力

按照省厅部署，市林业局确定了“积极性要高、计划落得要实、质量要保证、效益要明显”的总要求，凝聚智慧，组织力量，真抓实干，成效明显。

一是召开会议部署。市局先后召开5次会议研究部署经济林工程。2013年12月19日，局长张东红听取了全省千万亩经济林工程座谈会后，作了动员讲话。 2013年12月24日，市林业局召开了全市经济林工程视频会议，局长张东红作了动员部署，分管局长安排当前要做好的四项具体工作。2014年1月6日，史广海副厅长来鞍调研市局召开了县（市）局长座谈会，进一步探讨发展经济林产业的相关优势和当前存在的问题。2014年1月23日，局长张东红召集两位分管局长和产业处、造林处，专门研究2014年省市长责任状任务的分解落实。2014年2月12日，全省经济林工程电视电话动员会议结束后，市林业局召开会议，对经济林工程进行再动员再部署，局长张东红作了部署具体工作，指出：一是高度重视，充实力量；二是明确任务，抢先抓早；三是编制规划，搞好设计；四是坚持标准，严格验收；五是抓好典型，全面推进；六是加强宣传，严肃统计。市政府副秘书长李峰作了***。强调指出：一是认识要上去；二是落实要到位；三是措施要得力。要求主管县（市）长要把这项工作摆上日程，经常过问，林业部门一把手要亲自抓，分工负责全局干，要干出示范工程、效益工程、民心工程。

二是发文强化落实。市局下发了3个文件。2013年12月23日印发了《关于做好经济林产业工程相关工作的通知》（鞍林发〔2013〕33号；2014年2月12日印发了《关于2014年经济林工程任务分解落实的通知》（鞍林发〔2014〕3号）； 2014年2月12日印发了《关于加强经济林工程督察指导工作的通知》（鞍林办发〔2014〕5号）。

三是加强督察指导。为了保证经济林工程建设各项工作稳步扎实、有序有效进行，市林业局在成立领导小组的基础上，又成立了三个以副局长为组长的督导组，从3月1日起，分片包县，督察指导，确保组织机构、人员配备、栽植地块、苗木订购、技术指导等各项准备工作落实到位，抓住机遇，把握时机，按省确定的路线图和时间表，争取主动，积极推进，力求实效。

四是制定配套政策。结合省政府“千万亩经济林工程”的开展，市政府决定三到五年建成海岫生态经济林产业带，进一步提升生态质量、生产条件、生活环境，为农民开辟稳定持续增收新途径，为区域经济发展创造条件。根据市领导的指示，市林业局起草制定了《关于海岫生态经济林产业带建设的实施意见》，已于3月10日报市政府，履行发文程序。

五是吸收社会资金。为了推动经济林产业的规模化经营，实现高产高效，积极稳妥推进土地流转，引进社会资金发展经济林。目前，鞍山岫岩卧鹿山农业综合开发有限公司、营口大石桥千弘园艺有限公司已进入岫岩杨家堡镇、海城市英落镇、岔沟镇，土地流转规模4800亩，建设软枣猕猴桃、大果榛子、大弘袍李子示范基地，总投资6000万元，土地承包款已拨付到镇。

六是搞好苗木订购。各县（市）根据苗木自给情况，对缺口品种苗木，已安排人员到沈阳、铁岭、营口等地采购。

七是组织力量设计。海城市从2月20日组成3个组深入有任务乡镇进行实测面积，台安县面积实测基本完成，岫岩县组成3个组，并从乡镇林业站抽调技术人员，包面积，定时间，全面开展设计工作。

四、存在的主要问题

一是个别地方还没有把经济林工程真正上升到县乡政府层面，局限于林业部门的重要业务，推动力不够强。

二是设计力量不足，没有经费，压力大。

三是由于经济林先期投入大，再加上农民注重眼前利益，超坡地还林存在一定难度。

五是宣传工作还不到位，相当一部分农民已经着手备耕，不利因素显现。

五、下步工作意见

一是督促县（市）抓紧落实剩余地块，没有签订《合同》的抓紧签完，已经签订《协议书》的，按照省厅规定，都换签。

二是督察指导组全部下基层，搞好督察指导，及时发现问题，实行每周调度制度。

三是集中全局全系统力量，加快设计进度，加强技术指导，保证数量和质量。

四是做好与省与财政部门的协调工作。加大宣传力度，调动发挥农民积极性，鼓动吸收社会力量发展经济林产业基地及保鲜储藏、加工销售。