鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告

                            ——2004年1月9日在鞍山市第十三届人民代表大会第二次会议上

                                鞍山市人大常委会主任 王艳彬

各位代表：
    现在，我代表鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
        2003年主要工作情况
    2003年是本届人大常委会任期的第一年。一年来，市人大常委会在市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，有力地推动了我市物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
    一、突出重点，注重实效，紧紧围绕全市重大问题开展监督工作
    过去一年，市人大常委会按照“依法有效”的指导原则，着重从三个方面认真开展监督工作，促进了我市“一府两院”依法行政和公正司法。
    在推进经济建设方面，集中力量抓好重点工作的监督。去年常委会按照市委的统一部署，于6月份组织近70人的视察团，对全市实践中小企业促进法，改善企业经营环境情况进行视察，深入21户企业，召开28个座谈会，听取260多人的意见。视察前常委会还组织5个调研小组，先后到27户企业进行专题调研和典型剖析，并发出问卷调查表和征求意见函2200多份。针对视察中发现的审批、收费、服务和管理四个方面存在的突出问题，常委会要求市政府坚持以依法行政为主要内容搞好集中整改。为督促整改，常委会在将视察总体意见转交市政府的同时，首次采取督办件的监督方式，将11条具体意见也一并交付市政府进行整改。市政府认真落实整改意见，针对建筑工程审批程序问题，修改建筑工程并联审批办法，把审批时限控制在75个工作日内完成；针对执法单位乱收费等“五乱”问题，全面展开对各类检查审批工作，首先公布公安、教育等系统的收费项目及标准；针对道路运输管理体制不顺问题，确定了实施“大交通”的管理体制方案。目前，视察中提出的各项整改意见基本得到落实。环境保护事关改革开放和经济发展的大局。去年常委会按照全国和省人大常委会的要求，积极开展2003年“中华环保世纪行”在鞍山活动，以“治理大气污染，营造钢城蓝天”为主题，对环境保护工作实施监督。市政府在常委会的督促下，采取措施取缔了4吨以下燃煤锅炉140台，恢复矿山植被497公顷，全市环境保护和生态建设取得了明显成效。由于积极组织和有效工作，常委会以最高票荣获省“中华环保世纪行”活动优秀组织奖。与此同时，常委会还组织各专门委员会对全市贯彻实施民族区域自治法、职业教育法、森林法、消防法等法律情况进行执法检查，配合全国和省人大常委会开展固体废物污染环境防治法、科技进步法、失业保险条例、会计管理条例、劳动监察条例和对外对台经济合作“四法两条例”等法律法规执行情况的检查，推动了相关法律法规的贯彻执行。
    在维护群众根本利益方面，集中力量抓好热点问题的监督。针对防治非典的严峻形势，常委会主任会议先后再次听取市政府的工作汇报，于4月份组织代表实地视察市疾病控制中心、医院、交通路口检查站、社区等7个重点部位，提出了依法开展防治非典工作的意见。市政府进一步加强了依法防治非典力度，投入2000多万元为医疗机构增添急需的医疗设备，建成5000平方米防治非典病房。为防止不法商人利用非典疫情哄抬物价、制假售假等现象的发生，常委会及时组织代表对全市药品、粮油和日用生活品市场价格进行检查，维护了社会的稳定。为推进防治非典工作深入开展，常委会还组织代表对全市贯彻实施省爱国卫生管理条例情况进行检查，实地查看施工现场、集贸市场、中小饭店等21处场所，提出了加强健康教育，建立长效管理机制等意见。为保证市民吃上“放心菜”，常委会组织代表对无公害蔬菜生产情况进行检查，市政府针对检查中提出的问题，建立和启动了农产品质量检测中心和农产品及食品安全监督监测站，目前已对45个蔬菜品种实施监测。去年常委会特别把信访工作当作维护人民群众根本利益的大事来抓，全年受理群众来信来访2800多件次，重点督办的信访件办结率达94％。常委会主要领导同志亲自阅批重要来信，主任会议两次专题听取信访工作情况汇报，信访部门与“一府两院”相关部门密切配合，对一些典型案件重点督办，较好地解决了站前客运站改扩建工程居民区动迁纠纷、立山小北山动迁区回迁纠纷等问题。
    在加强民主法制建设方面，集中力量抓好司法工作的监督。为维护司法公正，常委会组织代表对市中级法院以“公正与效率”为主题、加强法院队伍建设情况进行视察。市中级法院认真落实视察意见，先后制定了司法为民50条措施和为振兴鞍山老工业基地提供司法保障50条措施，建立健全了加强法院队伍建设等各项规章制度，并强化了对基层法院队伍的管理。去年常委会还组织专门委员会对全市检察机关开展法律监督工作情况进行调查，并在此基础上组织代表进行评议，围绕侦查监督、民行审判监督、刑事审判监督和执行监督等提出评议意见，市检察院认真进行整改，使法律监督水平有明显提高。为推进我国刚刚颁布的法律援助条例的贯彻实施，常委会听取和审议市政府专题工作汇报并提出了意见和建议。为监督国家工作人员依法履行职务，遏制和减少职务犯罪，常委会适时制定预防职务犯罪工作条例，对法律监督程序、重点岗位预防、公开办事制度、加强监督等方面作出了明确规定，这项工作在东北三省较大市中处于领先地位。常委会进一步加强对个案的监督，督促司法机关及时查处和纠正8件处理不当案件，维护了当事人的合法权益。
    二、把握大局，抓住根本，依法讨论决定地方重大事项
    一年来，常委会按照“科学规范”的指导原则，从两个方面加大讨论决定重大事项的工作力度。一方面，围绕事关我市国计民生的重大事项行使决定权。为确保鞍山老工业基地的调整改造和振兴，常委会改进工作方式，提前介入情况，深入开展调查研究，在主任会议审议的基础上，对市政府提出的鞍山老工业基地调整改造和振兴规划（草案）进行了认真审议，并对该草案的指导思想、原则、主要措施和发展目标等四方面提出了一些意见和建议。去年常委会在听取和审议市政府有关工作报告的基础上，依法作出批准上一年度市本级财政支出预算调整和财政决算两项决议。在审议市政府上半年计划和预算执行情况的报告时，常委会提出了相应的审议意见，要求市政府抓住振兴鞍山老工业基地的机遇，加快产业结构调整，推进区域经济协调发展，努力完成全年的计划和预算。另一方面，针对涉及改革开放和经济建设的重大问题行使决定权。常委会在讨论决定我市农村税费改革试点方案前，深入县（市）区，认真调查研究，就建立规范的县乡财政管理体制等五个方面提出审议意见，促进了这项工作的顺利进行，目前全市已完成了合乡并镇、核实计税土地面积等基础性工作。为搞好我市财政体制改革，常委会认真审议市政府的专项报告，适时作出了决议，要求市政府依法界定各级政府财权和事权范围，明确财政支出责任，确保基层政权的正常运转。为进一步完善城市功能，实施可持续发展战略，常委会作出了关于城市近期建设规划的决议，并对2002年作出的玉佛山风景区保护和管理决定的执行情况进行检查，要求市政府认真落实规则，尽快完成界定工作，对已拆扒的建筑物及时清理，恢复植被，保护和管理好玉佛山风景区。常委会还对我市新区概念规划提出了一些意见和建议。在讨论市政府提请利用鞍山信托公司筹集城市建设资金的议案时，常委会着重对其必要性和可行性进行认真研究和论证，适时作出了符合我市实际情况的决定。
    三、围绕中心，紧贴市情，不断提高地方立法质量
    去年，常委会把维护人民群众根本利益作为衡量地方立法质量的标准，在开展地方立法工作方面取得了较好成效。按照“适时优质”的指导原则，常委会制定了预防职务犯罪工作条例，修订和废止了城市绿化管理条例和计划生育管理条例，对环境保护条例、城市房屋拆迁管理条例等12件法规草案进行调研论证，并积极参与国家和省人大常委会6件法律法规草案的论证和修改工作，同时对市政府4件行政规章进行了备案审查。常委会在立法过程中，一是抓好立项工作，使立法计划更臻完善。为提高立法工作的实效性，常委会首次开展立法建议项目调研工作，在全面分析立法建议项目依据、内容和前期准备的基础上，把预防职务犯罪工作、道路交通安全管理、公证和司法鉴定管理等条例划分为提交常委会审议、待审议和论证三种情况，既保证了立法项目的民主性和科学性，又增强了立法计划的可操作性。二是坚持从实际出发，使立法更加符合经济社会发展需要。常委会在修改城市绿化管理条例时，改变以往做法，在市政府提出修改意见的基础上，对原法规又修改了20多条，使这件法规更加符合我市城市绿化发展的需要。常委会在修改城市房屋拆迁管理条例中，坚持把维护被拆迁人的合法权益放在首位，进一步规范政府管理部门的行为。三是实行开门立法，使法规充分体现人民意志。常委会坚持不断拓展民主立法新空间，首次向全社会公开征集地方立法建议项目，首次将修改的地方性法规草案通过媒体征求意见，累计征集到26个项目和20余条修改意见。去年常委会多次召开立法座谈会，参加人员达500多人次，使立法工作建立在更加广泛的群众基础之上。去年，常委会的立法工作得到了省人大常委会的充分肯定。
    四、坚持公正，发扬民主，依法行使人事任免权
    新一届常委会组成后，按照“严肃公正”的指导原则，在行使人事任免权方面，充分发扬民主，采取了代表对拟任人员进行测评的新举措。为做好这项工作，常委会第一次会议修改和完善了人事任免办法，制定了对决定任命和任命人员实施任前代表测评的规定，确定了测评对象、测评内容、测评组织和测评程序。在实施任前考法的基础上，常委会组织代表测评小组，深入基层听取拟任人员任职报告和群众意见，以无记名投票方式形成基层干部群众和人大代表的民主测评意见，并将两个测评结果提交常委会会议参考。常委会这一做法得到市委及各方面的充分肯定，中国人大新闻网刊载了相关消息，人民代表报先后两次作了专题报道。为增强人事任免的严肃性，常委会不断改进和完善具体工作方法，在常委会会议上增加颁发任命书和任命人员宣誓的内容，并向社会公布任命人员的任职承诺，使其更好地接受人民群众的监督。常委会还制定和修改了任前法律知识考试的规定和审判、检察人员任前公示的规定，这些制度的建立、修改和完善，使常委会的人事任免工作更加规范。去年，常委会依法任免国家工作人员68人次，较好地行使了人事任免权。与此同时，常委会还积极开展代表工作，在常委会第一次会议上就作出加强代表工作的决定，制定和完善代表述职等6项制度，为代表建立档案，使代表工作日趋规范。全市20个代表小组去年开展活动80余次，对政府工作积极提出意见和建议，促进了铁西南华地区污水沟改造、兴盛路南延工程、劳动教养院污水排放治理等20多个问题的圆满解决。常委会坚持邀请代表参与立法、监督、决定重大事项和人事任免等工作，全年共有50多名代表先后列席常委会会议，300多名代表参加常委会和专门委员会组织的视察、检查和调查活动。常委会切实加强代表建议的督办工作，去年代表共提出170件建议，其中常委会办理的7件全部得到解决，交付市政府办理的163件有82％得到解决或正在解决。
    五、求真务实，开拓进取，大力加强常委会机关自身建设
    为适应新形势新任务的需要，常委会把加强自身建设，打造一支高水平的干部队伍作为重要工作来抓。一是加强政治理论和业务学习，建设学习型机关。换届伊始，常委会就提出要把市人大机关建设成为学习型、创新型和服务型地方国家权力机关的要求，并以建设学习型机关为基础，制定建设学习型机关实施方案和目标管理实施意见，组织多种形式的学习实践活动，有效增强了常委会组成人员和机关干部学习的积极性和自觉性。常委会先后举办了预算法、立法法等法律知识讲座和人民代表大会制度建设专题报告会，全年共组织机关干部106人次参加了26期各类知识培训班。常委会机关创办了《学习园地》月刊，定期刊载最新理论动态、现代经济科技知识和学习体会等内容。机关干部坚持集中学习和自我学习相结合，每人平均写出两万字以上的政治和业务学习笔记。常委会还强化现代办公技能培训，通过系统学习和实际操作，机关绝大多数干部能熟练运用电脑开展工作，为进一步推进无纸化办公和实施电子政务奠定了良好基础。二是抓住重点环节，为提高常委会审议质量夯实基础。常委会注重制度创新，重新修订常委会工作规则，制定机关工作规范等制度，机关各部门制定和完善30多件工作制度，为提高常委会审议质量创造了良好条件。常委会改进工作方式方法，组织各专门委员会加大调研工作力度，撰写出22篇有深度、有价值的调查报告，为常委会审议相关议题提供了真实可靠的参考依据。三是加强机关硬环境建设，进一步提升服务水平。为搞好代表培训工作，常委会积极与有关部门协商，筹建代表培训中心。常委会机关配置亟需的现代办公设备，扩建常委会会议厅和主任会议室，进一步改善了机关办公环境和条件。
    本届常委会一年来的工作虽然有了新的进展，但与宪法、法律及人民的要求还存在着一些差距和不足。主要是：对重大事项决定权的行使还没有完全规范化、制度化；对法律法规执行情况的监督还不够到位；对任命干部的任后监督还需要积极探索；常委会机关一些工作人员业务素质与新形势新任务的要求还有差距；调查研究和宣传工作有待进一步加强。这些问题都需要在今后的工作中努力加以解决。
         2004年主要任务
     各位代表，2004年是振兴鞍山老工业基地、提前实现全面建设小康社会的关键之年，做好今年工作具有十分重要的意义。在新的一年里，市人大常委会要在市委的领导下，全面贯彻十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实市委九届七次全会提出的各项任务，坚持把发展作为执政兴国第一要务，以老工业基地调整改造振兴统领全局，按照立法工作要“适时优质”、监督工作要“依法有效”、决定重大事项要“科学规范”、任免工作要“严肃公正”的指导原则，围绕大局，心系群众，力求创新，注重实效，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强民主法制建设，努力开创人大工作新局面，为加快我市改革开放和现代化建设做出更大贡献。
     一、以老工业基地调整改造振兴统领全局，充分行使人大职权
     今年，常委会要把加快鞍山老工业基地调整改造振兴作为重要任务和职责，从促进社会生产力发展，实现人民群众根本利益出发，按照市委的统一部署，切实履行职责，充分发挥人大作用。一是紧扣鞍山老工业基地调整改造振兴这个主题，做好地方立法工作。常委会要从我市改革开放和经济社会发展的实际出发，紧紧围绕鞍山老工业基地调整改造和振兴的实际，适时优质地制定相关地方性法规，立法不仅要包括经济方面，也要涵盖科技教育文化等社会事业方面。对于这项工作，常委会要抓紧调研论证，尽快确定列入今年立法计划的项目。要抓紧制定《鞍山市人大常委会讨论决定重大事项规定》，并对《鞍山市人大常委会监督条例》进行修订，使常委会决策和监督工作不断适应形势发展的需要。要认真贯彻省地方立法工作座谈会精神，加强对地方立法工作的研究，进一步明确立法工作面临的新形势和新任务，积极探索民主立法新途径。要在增强立法工作系统性和计划性的基础上，强化专门委员会的初审工作，改进常委会会议的审议活动，不断提高立法质量。要加强地方立法的统一审议，保证地方性法规的合法性、科学性和可行性。要按照行政许可法的规定，及时做好清理地方性法规工作。二是加强监督工作，为振兴鞍山老工业基地创造良好发展环境。常委会全年安排两次大视察，上半年重点对我市调整改造和招商引资的重大项目情况进行视察，促进我市经济持续快速协调健康发展，增强老工业基地调整改造和振兴的内在动力。下半年要对我市农业产业化进程情况进行视察，促进农村产业结构加快调整，健全农业社会化服务体系，大力培育龙头企业，确保农民增收、农业增效和农村繁荣。常委会在今年的监督工作中，要特别加强对改善经济发展环境，促进依法行政的监督，并建立有效的***督办机制，在提高实效上狠下功夫，使监督工作有始有终。要根据实际情况，采取市和县（市）区两级人大联动的方式开展监督工作，发挥全地区人大的整体效能。三是抓住振兴鞍山老工业基地中的重大问题，认真行使重大事项决定权。常委会要及时审议事关振兴鞍山老工业基地的重大事项，适时作出决议决定。要认真总结预算监督的实践经验，加大对预算执行和审计、预算外资金管理等方面审议的力度，积极推进部门预算，提高常委会决策的民主化和科学化。常委会还要进一步完善人事任免工作程序，有计划地开展对任命人员的评议工作，并积极探索对任命人员进行***监督的有效途径。
    二、坚持以民为本，切实维护人民群众的根本利益
    常委会要努力践行“三个代表”重要思想，把解决人民群众普遍关心的热点难点问题作为中心环节来抓，组织各专门委员会依法搞好视察、检查和调查。要有针对性地选择一些法律法规执行情况进行监督，重点对规划法、食品卫生法、药品管理法、旅游管理条例以及地热水资源管理条例的执行情况进行检查，保证法律法规的贯彻实施。要组织专门委员会对劳动和社会保障、无公害蔬菜生产、社区警务、玉佛山整治、行政审判等贴近群众生活的工作进行检查，促进依法行政和公正司法。要坚持群众利益无小事原则，进一步加强和改进信访工作，积极探索新时期做好人大信访工作的有效途径，依法督促“一府两院”及时化解社会矛盾，维护公民、法人的合法权益，千方百计督促解决好人民群众特别是弱势群体的实际困难和问题。要坚持以民为本，扩大人民群众参与常委会工作的深度和广度。要坚持常委会组成人员联系代表和群众的制度，深入基层，倾听群众意见，使常委会的决策更能体现人民意志，更加贴近人民群众。
    三、以强化代表工作为基础，努力提升代表活动水平
    今年，常委会要继续深入贯彻代表法和常委会加强代表工作的决定，进一步密切同代表的联系，为代表充分行使职权创造条件。一是适应新形势，抓好代表培训工作。要充分发挥代表培训中心的作用，在做好基本知识学习培训的基础上，结合振兴鞍山老工业基地的需要选择学习内容，重点强化有关经济类法律知识、现代经济知识的学习，着重提高代表依法执行职务的能力和水平。二是改进工作方法，不断活跃代表工作。要积极探索加强代表工作的有效途径，建立科学的服务机制，采取灵活多样、扎实有效的方式，有计划、有重点地开展代表活动。今年代表活动主要围绕实施鞍山老工业基地调整改造振兴规划来进行，充分发挥代表在依法管理国家事务中的作用。要认真抓好评选先进代表小组和优秀代表活动，大力宣传优秀代表的典型事迹。继续开展代表向选举单位述职活动，密切代表与原选举单位和人民群众的联系，主动接受群众监督，提高履行职责的能力和自觉性。三是规范工作程序，提高代表意见办理实效。常委会要制定《鞍山市人大常委会办理代表意见工作规定》，进一步规范和加强代表意见办理工作。要建立和完善快速办理代表意见机制，使代表反映民意的渠道更加通畅。要重点解决那些代表多次提出但始终没有解决、群众反映强烈的热点难点问题，对办理不力的政府部门要提出质询。四是牢固树立为代表服务观念，密切常委会组成人员与代表的联系。要主动为代表提供必要的工作条件，积极支持代表依法开展活动，切实解决代表在工作和生活中遇到的实际问题。
    四、以创新务实精神为动力，努力建设学习型、创新型和服务型地方国家权力机关
    今年，常委会要以创新务实精神，努力实现常委会及机关自身建设再上新台阶。一是加强学习要有新突破。要紧紧围绕鞍山老工业基地调整改造和振兴的宏伟目标，深入开展创建学习型机关活动，加强政治理论学习，强化大局意识、发展意识、机遇意识和责任意识。要大力弘扬理论联系实际的学风，有针对性地学习相关的法律法规，不断增强常委会组成人员、机关干部依法办事的能力和自觉性。要优化知识结构，有计划地学习现代经济科技知识和人大理论知识，学习先进地区人大工作经验，并着眼于理论的思考和运用，不断研究新情况，解决新问题。要开展多种形式的学习实践活动，引导机关干部爱岗敬业，勤奋工作，为常委会依法履行职责提供高效、优质服务。二是工作方法要有新转变。常委会组成人员要进一步转变工作方式方法，围绕全市工作大局，坚持经常深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，及时反映群众的意见和呼声，大胆提出意见和建议。要以提高常委会议事质量为重点，科学安排会议议题，提倡讲真话、讲实话、讲有用的话，形成良好的民主求实风气。要加强和改进代表大会闭会期间常委会对各专门委员会工作的领导方式，充分发挥主任会议的指导作用，不断提高专门委员会的工作质量。要研究和探讨改进宣传工作的有效方式，充分发挥现代传媒手段作用，适时建立鞍山人大网站，通过广泛深入、生动有效、坚持不懈的宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识，推进我市政治文明建设健康发展。三是机关服务要上新水平。适应新形势新任务的要求，常委会机关要不断健全和完善服务规则和工作规范，使各项服务工段逐步实现职责任务具体化、工作程序规范化。要以常委会机关机构改革为契机，加强机关干部队伍建设，为提高机关服务水平创造良好条件。要加强办公自动化建设和对机关干部的培训，提高机关服务工作的科技含量，以适应新时期人大工作的需要。要进一步做好机关对外协调和联系工作，加强对县（市）区人大常委会工作的指导和监督，支持他们依法行使职权。
    各位代表，当前鞍山正面临着难得的发展机遇和更加严峻的挑战，各级人大常委会肩负的任务神圣而艰巨。我们要在市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，沿着党的十六大和十六届三中全会指引的方向，进一步解放思想，与时俱进，励精图治，开拓创新，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强民主法制建设，为振兴鞍山老工业基地，把我市建设成为经济更加发展、社会更加进步的现代化新鞍山而努力奋斗！