全面加强应急管理 依法应对突发事件——写在第二次应急管理宣传周活动开展之际 

                                             　　本周是全省第二次 “应急管理宣传周”活动，其宣传主题是：“全面加强应急管理，依法应对突发事件”。我市借此契机集中开展一些应急管理宣传活动，目的是广泛宣传和普及应急管理法律、法规政策和相关常识，提高全社会对应急管理工作的参与意识和责任意识，提高公众应急避险和自救互救能力，增强危机防范意识，促进《突发事件应对法》在我市的深入落实，为实施“突破阜新”战略创建和谐安全稳定的社会环境。　　加强应急管理是***审时度势作出的重大战略决策。就其内涵来讲，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定。《***关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。”１０月８日，在全国抗震救灾总结表彰大会上，******指出：“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。”因此，我们必须从全面落实科学发展观，积极构建和谐社会的高度，切实提高对加强应急管理工作重要性的认识，依法应对突发事件。　　《突发事件应对法》已于２００７年１１月１日起正式施行，这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律，是进一步规范突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的法制保障。贯彻实施《突发事件应对法》也是社会主义和谐社会建设和民主法制建设的一件大事，是预防和减少突发事件，维护公共安全和社会稳定的重大举措。我们要进一步统一思想，提高认识，切实全面履行政府公共管理和社会服务职能，确保《突发事件应对法》在我市全面贯彻落实。　　近年来，全市上下深入贯彻***、***和省委、省政府关于加强应急管理工作的一系列重要部署，加快应急预案及体制、机制建设步伐，我市应急管理体系基本建立，以党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局初步形成。一是应急预案体系得到完善。去年，市政府结合应急管理工作实践重新修订了《阜新市人民政府突发公共事件总体应急预案》，为全市应急预案体系建设提供了纲领性、规范性文件，市政府各部门的２０件专项预案和３０件部门预案也相继制订或修订。同时，注重加强预案演练，增强了应急预案的针对性、实效性和可操作性。二是应急管理体制得到健全。市、县两级政府均成立了应急管理委员会，并在政府办公部门下设办事机构，成立了应急管理办公室。对全市应急管理工作机构进行理顺，明确了１６个专项、３４个部门应急指挥机构，确定了应急工作机构办公室。同时，完善了市县两级分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。三是应急机制建设得到加强。今年，市政府出台了《阜新市突发公共事件应急体系建设“十一五”规划》，进一步明确突发公共事件的预测、预警系统建设，强化了应急救援抢险队伍建设，坚持了预防与应急相结合，常态与非常态相结合，初步形成统一指挥、统一协调、统一处置，各部门快速反应、通力配合、高速运转的应急管理机制。　　今年，南方一些地区遭受的低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震，给予我们许多启示，最重要的就是提醒我们必须全面加强应急管理工作，做好应对各种重大灾害的准备。我们必须清醒地看到：一方面，我市应急管理工作面临的形势也很严峻，自然灾害、安全生产事故时有发生，公共服务行业还有隐患。另一方面，对照《突发事件应对法》，我们在应急管理体制、机制和预案建设上，在预防、监测和应急准备上，还有很大的差距。下一步，我们要加大力度，夯实基础，努力开创应急管理工作的新局面。首先，要深入贯彻落实《突发事件应对法》。领导干部要带头学习、带头研究、带头宣讲、带头践行《突发事件应对法》，要结合本地区、本部门实际，科学制定学习、宣传、培训计划，切实加强对《突发事件应对法》实施工作的组织领导。要加强协调配合，各司其职，各负其责，确保《突发事件应对法》在本地区、本部门的贯彻实施，依法应对突发事件，有效控制危机。其次，要广泛开展应急管理宣传教育活动。要利用多种形式宣传各项应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识、自我防护意识。宣传内容要通俗易懂、寓教于乐，使广大群众充分了解公共安全知识，做到家喻户晓、人人皆知。第三，要组织群众构建基层综合应急队伍。应急管理是一项为了群众，也必须紧紧依靠群众才能做好的工作。从应急实践中可以看出，人民群众往往是各类突发公共事件的直接受害者，但也是预防和处置突发公共事件的主力军。我们必须坚持依靠群众的方针，构建一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，充分发挥应急队伍在隐患排查、信息报告、先期处置中的作用。组建基层应急队伍要充分整合现有力量，主要包括基层警务人员、医务人员、物业保安、民兵预备役人员、志愿者队伍等几支重要力量，并以此为基础，积极引导、组织和带动广大群众参与到应急管理工作中?熏做到信息早报告，苗头早预防，隐患早排除，矛盾早化解，事件早处置。第四，要继续抓好风险隐患排查工作。开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是预防和处置各类突发公共事件的一项基础性工作。各地区、各部门、各行业要按照分类指导、分级管理、突出重点、全面推进的原则，认真做好风险隐患排查监管工作，把隐患消灭在萌芽状态，最大限度地减少事故的发生。[Page]　　应急管理是一项具有创新意义和挑战性很强的工作，做好这项工作责任重大，使命光荣。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，全面落实科学发展观，确保《突发事件应对法》在我市得到贯彻实施，不断提高我市应急管理工作水平，为维护人民群众的生命财产安全，为保障“突破阜新”战略的顺利实施，作出应有的贡献。（市委常委、常务副市长  杨忠林）