从一起办公到一体办公

　　“综治中心”这一名词或许会让普通市民感到陌生，但一说起综治中心下设的功能办公室：信访办、司法所、禁毒办、人口办……这些都与市民日常生活有着密切的联系。作为基层社会治理工作的重要平台，综治中心在矛盾化解、信访稳定、社会治安等工作中发挥着重要作用。多年来，城桥镇探索在综治中心建立党支部，通过发挥党建的政治、组织优势，理顺综治中心平台上各条线部门“一起办公”与“一体办公”的关系，推动各部门资源整合、工作联动，做实做强综治中心协调指挥功能，有力推进了社区平安建设。
　　城桥镇综治中心建立于2009年，由于条线众多、管理部门多头等原因，运行初期存在诸多瓶颈。综治中心内部部门多，在业务管理中涉及政法委、信访办、司法局等多个部门，考核工作也基本由县级管理部门完成，因而造成部门只对上级部门负责，各自为政、相互缺乏沟通。综治中心内条线较多，比如部分重点对象可能是吸毒人员、刑满释放人员、信访人员等多重身份，但在管理中各部门往往只结合自身职责开展工作，出现相互推诿扯皮现象。综治中心成立之初的目的是为了实现“整合资源、协调联动、运转高效、便民利民”的要求，但实际运转中缺乏有效管理抓手，协调指挥功能无法充分发挥。
　　“要想火车跑得快，全靠车头带”，为强化综治中心平台协调指挥功能，提高为民办事效率，城桥镇综治中心决定从健全组织体系入手，发挥党员先锋模范作用，强化党建对基层综治工作的引领。
　　城桥镇首先将基层综治与基层党建“两网合一”，有效整合组织、政法、综治、信访等相关部门资源。在综治中心设立党支部，由稳定办主任任党支部书记，信访办、司法所、禁毒办、人口办、社工点等9名党员为支部成员，负责牵头、组织、协调综治中心具体工作。同时，通过党支部联建、联创，整合社会保障、计划生育、安全生产、市容管理、民政、工商等部门，共同参与地区综治维稳和平安建设。全镇40个村（居）还成立了由党支部书记任组长的综治工作领导小组，以村居综治站为依托，组织村居班子成员、党员骨干和村（居）民代表，合力开展宣传教育、治安防范、平安创建、纠纷调处、特殊人群服务管理等各项工作，贴近基层、方便群众。
　　城桥镇综治中心有关负责人宋玉波告诉记者，在未成立党支部前，各功能办公室人员的党组织关系分别挂靠在不同的部门，老党员参加支部活动的机会少，入党积极分子发展成为党员的难度大。综治中心党支部成立后，老党员们有了归属感，而入党积极分子们也有了“盼头”，目前党支部已发展多名新党员。
　　城桥镇综治中心结合区域实际，在实践中建立完善各项日常运作机制，推进支部党建工作与基层综治工作的有机融合。综治中心党支部坚持每月以支部为单位召开工作交流会，分析工作难点、明确责任分工。为打破条线各自为政的局面，综治中心党支部要求党员承担双重责任：在部门，党员要发挥先锋模范作用；在支部，党员必须站在综治中心层面，顾全大局。同时，为发挥基层社区党员骨干的重要作用，按照社区每2幢楼房建1个信息员、村委40户左右建1个信息员的原则，建立了由1200人组成的平安建设网格化“千人信息员”队伍，设置组长120名，其中115人为党员。信息员以“问题、需求、项目”为导向，采集群众对平安建设的意见和建议，排查影响平安建设的问题。
　　落户城桥镇的市重点工程项目申能电厂因用地、办理吸劳（养老）、房屋震动等问题引发矛盾，进厂道路建设因群体性矛盾搁置三年多。综治中心在进行深入走访和分析后认为，这一矛盾的症结主要在于企业、村委会和村民均站在各自的角度看问题，所以始终无法形成一个各方都满意的解决方案。综治中心党支部建立后，与电厂党委通过“组织对组织”的形式进行了互动，综治中心党支部发挥矛盾调处和中间人的角色，用三个月时间，不仅化解了矛盾，保证了重点工程顺利推进，同时在工作过程中也促成了申能电厂党委第一党支部与驻地党支部的结对共建，“冤家”终变为“亲家”。
　　这只是党建在基层综治工作中发挥作用的一个缩影。城桥镇聚焦重点和难点问题，通过不断丰富党建引领基层综治工作的新内涵，使基层干部群众切实感受到党建在综治工作中的重要作用。无论是为解决小区盗窃事件而组建的“平安志愿者”，或是为创城工作而成立的“交通文明志愿者”，还是在各类突发事件中，党员骨干始终处在最“前线”。党建工作在综治工作中充分发挥了其统筹协调、靠前指挥、资源整合等作用。
　　“加强党组织建设的最终目的是在充分发挥每个人作用的同时形成更大的合力，为群众更快、更好地解决实际困难。”宋玉波说道。