杨浦区规划和自然资源局2020年法治政府建设情况报告

2020年，根据区委、区政府深入推进法治杨浦建设、全面提升城区治理法治化水平的要求，我局认真贯彻******对于依法治国的重大部署，紧紧围绕《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》确定的目标任务，全面落实依法治国基本方略，深化法治政府建设，承担“谁执法谁普法”责任，为杨浦区规划和自然资源领域的治理提供坚实的法治保障。现将我局2020年度法治工作情况和2021年法治工作计划报告如下：

一、完善领导体制，健全组织建设

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

根据区委、区政府《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》的要求，我局党政主要负责人切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。其中，局党组领导定期主持召开党组专题会议，听取法治建设工作汇报，及时研究解决本单位法治建设的重大问题，强化监督检查，推动班子其他成员严格依法办事；局行政主要领导负责对本单位法治建设工作的组织领导，将法治政府建设工作纳入局年度计划和考核指标，保障经费预算，为法治建设工作提供坚强领导、重要保障、创造条件。

（二）贯彻党组、中心组集体学法制度

2020年，我局将普法依法治理工作纳入本单位党组年度工作计划，加强监督检查问责，带头讲法治课，做尊法学法表率，把学法讲法作为班子民主生活会重要内容。今年以来，结合“四史”主题学习教育活动，我局进行多次党组、中心组的定期集体学法，通过实行中心组学习考勤办法，不断提高中心组学习的质量，对***新时代中国特色社会主义法治思想、中华人民共和国宪法、新修订的《土地管理法》、《城市房地产管理法》等相关内容进行了深入学习。2020年《民法典》通过后，我局在中心组扩大学习中邀请市宣讲团成员为全体干部职工进行普法讲座，加强我局干部职工遵守好、维护好《民法典》的表率作用,进一步提升我局法治建设和依法行政工作能力。

（三）夯实扫黑除恶，强化法治督查

2020年是全国开展扫黑除恶专项斗争的决胜之年，我局根据扫黑除恶专项斗争的工作部署，进一步推进扫黑除恶斗争的宣传和排查。今年以来，我局按照针对行业乱象制定的《土地储备领域临时用地管理事前事中事后监管机制》、《规划执法领域“开工未报”问题行业监管机制》等一系列的整改工作机制，有序推进执法工作，对我局职能范围内的涉乱问题和场所开展专项督查。在此期间，我局主要领导、分管领导皆定期带队到租用场地、开工现场进行巡查，对行业乱象进行专项整治。目前，我局已完成相关问题的“线索清仓”、“案件清结”，并有效巩固了三年斗争以来的治理成果。

今年9月，为配合中央法治督查，我局根据区委全面依法治区委员会的要求，做了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设自查情况报告》，对问题和薄弱环节及相关整改措施进行了细致的分析，并不断完善顶层设计，以法治化的角度通过高屋建瓴，引导各项改革制度的衔接与整合，实现各项监管统一部署，制度建设有章可循。

二、严格依法行政，推动法治政府建设

（一）营造法治营商环境，推进行政审批改革

今年以来，我局积极推进落实《上海市行政审批制度改革工作要点》，并依照本条线制定的《上海市工程建设项目规划资源审批制度改革工作方案》和《上海办理建筑许可对标世行营商环境新一轮改革总体工作方案》等具体措施，在前两年的基础上，继续加大“放管服”力度，贯彻落实对标世行营商环境3.0版，通过简政放权和审批改革实现优环境、提效能、促发展的目标。

在2020年上半年，我局即开始部署“四减半”相关工作任务，根据市审改要求进一步压缩审批时限，并根据“一网通办”要求实现全程网办，让市民真正感受办事“零跑动”的方便快捷，打造公开透明的线上线下一体化服务型政府。

今年以来，我局领导多次带队考察了行政服务中心和确权登记中心窗口，提出工作指示，要求办事人员切实做到“凡是本市政府部门核发的证照一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，一律免于提交实体证照”，确保各项工作落地，并贯彻政务好差评要求，切实提高政府行政效率和服务水平。

（二）提高复议应诉质量，执行领导出庭制度

2020年，我局共办理行政复议4件，其中信息公开类3件，上级机关悉数维持了我局的行政行为；今年办结去年的行政诉讼案件2件，分别为杨浦区232街坊保障房建设项目和同济大学科创楼项目，经初审法院和市二中院终审，已全部维持了我局的行政许可；另有1件新江湾城邻里中心项目的诉讼，一审法院已维持我局行政许可，目前二审尚在审理中。

以上庭审过程我局皆按照《杨浦区行政机关负责人出庭应诉工作办法》的要求，安排领导出庭，在新江湾城邻里中心的诉讼中，静安法院进行了庭审直播，我局安排各科室进行了在线庭审学习，取得了良好的“以案释法”效果。

（三）健全信用体系，实施“双随机、一公开”监管

2020年，我局根据《杨浦区社会信用体系建设2020年各部门工作任务清单》，组织推进信用体系建设，今年上半年，鉴于对新型冠状肺炎风险防控的需求，我局通过电话、微信、邮件等“不见面”方式，主动了解企业需求，对建设工程规划许可领域开展了容缺受理和信用管理，通过信用子平台监测信用重点信息数据，提高审批效率，减少防控期间人员密集的情况，按照“能放则放、能优则优、能快则快”的思路，推动更多大项目、好项目尽早落地、尽早开工、尽早见效。我局在工程项目开竣工审批中，制定“告知+承诺”的信用监管模式，对承诺后不履行开工程序的建设单位，将依法进行行政处罚，并通报征信部门实施信用管理；同时根据相关文件，积极探索，勇于实践，将“灰线放样”容差通过等列入信用奖惩，按照信用体系建设要求，将违法信息在“双公示”平台进行主动公开，增强行政相对人的守法责任意识。

今年以来，我局根据杨浦区关于组织开展“双随机、一公开”监管的安排部署，结合法定要求和我局实际，组织开展了居住区、建筑物、构筑物名称审批的“双随机、一公开”监督检查，在系统平台中指定监管事项作为检查事项清单，并随机选派执法人员进行检查，确保“清单之外无监管”，并将监管结果和信用监管相结合，增加监管质量、提高执法水平、减少企业负担。

（四）全面推行“三项制度”，切实做好案卷自查

2020年以来，我局严格执“执法公示”、“全过程记录”、“法制审核”三项执法制度及相关法定程序，共完成开工放样复验29件，建筑面积969176平方米；竣工验收10件，建筑面积316615.5平方米；处罚开工未报2件，罚款金额4000元；12345等举报3件，已全部处理完毕。今年9月，我局对行政执法类案卷进行了全面的自查，并形成自查报告，以上行政执法案卷经自查皆内容清晰、程序正确，符合法定要求。

我局执法队员目前做到全员持证上岗，并在办公场所悬挂执法人员信息公示牌。对每一件行政执法案件，确保从立案、现场勘测、证据采集、调查询问、作出处理决定的执法流程皆符合法定程序，做到“说理式执法”。

依法实施行政处罚后，我局按照执法公示制度和法制审核制度的法定要求，在7个工作日内将涉案信息和处罚决定上网主动公开，对于重大行政处罚决定，由局法制部门进行审核，同时报上级的法制部门备案。

（五）尊重法律权威，重视司法监督

司法建议、检察建议是对国家行政机关的行政执法行为进行监督，倒逼完善行政程序的重要手段，今年7月，我局收到上海市杨浦区人民检察院针对不动产确权登记业务中，要求加强防范“套路贷”的《检察建议书》（沪杨检建[2020]226号），我局领导对此十分重视，立即研究相关情况并制定整改措施，要求登记业务部门对于凭委托公证书办理登记加强审核；对于产权登记过程中证据予以充分保存；对于当事人提供虚假材料骗取登记的行为加强惩戒；以及进一步加强防范“套路贷”宣传力度。我局在落实相应措施后对该建议书进行了及时复函，并在工作中与司法机关协同，配合开展工作，进一步防控违法犯罪的发生。

三、落实普法责任，加强法治宣传教育

（一）开展重大节点的社会普法活动

按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”要求，我局把普法纳入本单位法治建设总体布局，结合行业特点和特定群体的法律需求，在管理、服务过程中开展法治宣传教育。在每年的“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“8.29测绘法宣传日”、“12.4国家宪法日”等重要节点，由局青年志愿者队伍充分利用纪念日开展法治宣传教育，安排面向社会的法治宣传；同时在局内组织干部职工开展“沪法云”宪法知识竞赛等各项普法活动，一系列的普法活动皆取得了良好的效果。

今年的4月22日，是第51个“世界地球日”，我局参与了市规划资源局主办的“珍爱地球，人与自然和谐共生”青少年绘画大赛，旨在提高青少年环保意识，积极推动低碳生活，保护地球环境。其中，我局选送的5位青少年优秀作品参与比赛并进行了公共展示，为我区青少年树立了良好的榜样。

（二）制定普法责任清单，落实普法责任制

去年以来，我局每年根据《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，推动落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”要求，制定了本部门的国家机关普法责任清单，并在“上海杨浦”门户网站向社会公布。

今年9月，我局如期发布本年度的普法责任清单，清单结合各重要时点的普法任务，包含了从土地资源、风貌保护到地名管理的各项普法工作，普法对象从机关内部到企业单位、社会公众。清单的发布将督促我局在公众监督下切实履行好各项普法工作，压实我局在自然资源领域“谁执法谁普法”的责任。

（三）结合政府开放日普法，申报法治文化阵地

自去年起，我局根据《上海市杨浦区 “政府开放日”活动实施方案》的要求，每年采用“请进来”的方式，邀请社区居民到局各部门及杨浦区规划展示馆进行参观活动，体验杨浦区的规划工作及行政履职情况。同时在活动过程中采用“参观+宣传”的形式，结合职能领域的《土地管理法》、《城市房地产管理法》相关内容，等进行普法宣传，并听取市民对行政机关的意见建议，进一步提高行政服务水平。

今年，我局下设的杨浦区规划展示馆申报了杨浦区社会主义法治文化品牌阵地，该馆以展版、展墙、模型、多媒体、影音投影等多重方式展示了杨浦总体规划和建设成果，其中融合了爱国主义和普法教育内容，并在每年的重大法治宣传时点，通过布置展板、悬挂横幅等方式承担起面向社会举办法治宣传活动的作用，普法志愿者在活动中已累计向市民发放各类宣传材料五百余册，起到了良好的社会效应。

（四）参与普法履职评议、法治文艺大赛

今年以来，我局积极参加区法宣办开展的各项评议和比赛，11月12日，我局参加了2020年杨浦区国家机关普法责任制履职报告评议会，由局领导对今年以来我局的“谁执法谁普法”履职情况进行了报告，并根据评议团的评估情况做进一步改进工作，提高普法水平。11月23日，我局选送的小品节目参与了区法宣办举办的法治文艺大赛，该小品讲诉了我自然资源确权登记中心依法履职，防范违法行为的真实故事，并对其中环节涉及的法律知识进行了法律宣传，取得了良好的普法教育效果。

四、2021年法治工作计划

2021年，我局将继续做好法治政府建设工作，根据区委、区政府的要求，在区司法局的具体指导和安排下，进一步开展优化普法能力和依法治理的措施，按照制定的普法责任清单和重点项目，继续做好以下工作：

（一）进一步深入学习宣传***新时代中国特色社会主义思想关于全面依法治国的新理念、新思想、新战略，提高我局干部职工的法治意识和法治理念，结合《民法典》的实施及相关配套法律政策的落地，更好地尊法、学法、用法，做法治杨浦的建设者和维护者。

（二）巩固扫黑除恶专项斗争的成果、推进各项执法监督措施的开展，加强“双随机、一公开”执法巡查，将日常监管、重点巡查、信用监管有机结合起来，形成多方位的立体执法体系，提高执法水平和监管能力。

（三）进一步完善“执法公示”、“全过程记录”、“法制审核”三项执法制度的执行，严格执法程序，结合政府信息公开和“双公示”做好执法结果的依法公开工作；进一步增强执法力量，并更新执法记录仪等执法设备以适应全过程记录的执法要求；同时根据局法制审核清单严格审核相关执法事项。

（四）继续做好行政复议、行政诉讼的工作，保障公民、法人和其他组织的诉讼权利，依法及时全面履行法院生效裁判。同时落实领导出庭制度，并组织工作人员旁听庭审，提升全员法治思维水平。

（五）落实普法责任清单和法治政府建设重点项目清单，把普法纳入本单位法治建设总体布局，并结合行业特点和特定群体的法律需求，在土地管理、社区规划、风貌保护、地名管理等为主题的领域，安排专家讲座、社区普法、社会宣传等多样化的普法活动，在管理、服务过程中，加强建设领域的普法宣传，压实建设单位的责任，增强行政相对人的守法责任意识。

（六）以法治方式维护社会稳定，贯彻依法分类处理信访诉求的相关规定，引导行政矛盾的司法化解决，以法治先行的方式维护社会稳定，建立健全法治政府，把依法治区落到实处。

2020年11月16日