践行协商民主助推改革转型为全面加快推进现代化滨江新区建设而努力奋斗（摘要）

——政协上海市宝山区第七届委员会常务委员会工作报告
（2014年1月12日在宝山区政协七届三次全体会议上）
丁大恒

一、2013年工作回顾

    2013年是全面学习宣传贯彻落实中共十八大精神的重要一年，也是我区落实“十二五”规划的关键一年。一年来，区政协常委会在中共宝山区委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中共十八大、市第十次党代会和区第六次党代会精神，紧紧围绕区委提出的“五个好”的总体要求和“两区一体化”的总体目标，稳步推进协商民主，切实履行政协职能，各项工作取得了新的进展，为全面加快推进现代化滨江新区建设作出了积极贡献。
    （一）加强理论学习，巩固共同的思想政治基础。
    把加强思想理论建设摆在各项工作的首要位置。制订下发《关于学习宣传贯彻中共十八大精神的通知》，组织广大委员认真研读党的十八大文件，进一步明确举什么旗帜、走什么道路、保持什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进等重大问题。学习十八届三中全会精神，进一步明确全面深化改革的重大意义和未来走向，深刻领会改革的指导思想、目标任务、重大原则。认真组织开展各层面的学习活动，邀请专家就十八大关于“健全社会主义协商民主制度”作辅导报告，围绕协商民主的形式、内容、渠道等对全体委员进行培训；结合常委会议的召开，举办关于“理论创新与政协工作——学习十八大精神”专题讲座和“解读《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》”专题讲座；会同区委统战部联合举办5次学习报告会；各专委会根据自身特点，开展10多次小型培训活动；以《宝山政协》月刊和区政协网站委员直通车“互动交流”栏目为载体，结合政协工作交流学习体会。这些学习活动，有效地引导政协各参加单位、广大政协委员加深对中共十八大和十八届三中全会精神的理解，进一步增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。
    （二）多层面开展政治协商，拓展协商民主新空间。
    贯彻中共十八大和十八届三中全会关于发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的要求，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，创新性地组织开展多层面的政治协商活动。
    聚焦重点，开展专题协商。就“加强作风建设，密切联系群众”主题与区纪委开展专题协商，让委员了解我区党风廉政建设方面的情况，知晓宝山在培育和弘扬求真务实、真抓实干、慎独自律工作作风中所采取的措施和取得的成效，增强委员的自律意识、责任意识、法制意识。就推动形成卫生城市长效管理机制、推动工业园区特色化发展、大力推进社会管理创新、促进就业体系进一步完善等主题，分别与区政府开展4次专题协商，提出加强城乡环卫基础设施建设、传播健康环境理念、加快战略性新兴产业基地建设、改进和加强大型社区服务管理、提高社会保障水平等方面的建议。同时，区政府在专题协商中对提案办理情况进行了通报。
    关注发展，开展对口协商。先后组织专委会与有关委办局开展15次对口协商活动。重点探索跨专委会联合开展对口协商，与政府相关职能部门就宝山产业结构调整、“十二?五”规划中期评估、环境质量监测与监控、财政预算执行、产学研合作的现状和发展趋势、老年人合法权益保护专题进行广泛协商。通过跨专委会联合开展对口协商，扩大委员协商发言的多维性，提高协商的质量和效率。同时，各专委会关注民生发展，分别以宝山民间艺术的传承、城乡一体化发展、医务人员队伍建设、创业带动就业、群众文体活动设施建设、智慧宝山——市民百事通建设为主题，主动与相关职能部门开展对口协商，共同探讨研究协商中提出的意见和建议。
    创新方法，开展提案办理协商。2013年，区政协征集到提案260件，经审查立案226件，有关经济发展方面的47件，占20.8%；有关民生保障方面的57件，占25.2%；有关社会管理方面的86件，占38%；有关文化建设方面的18件，占8%；有关生态改善方面的18件，占8%。区政协从这些提案中筛选出10件重点提案，由主席室牵头，联合提案主办单位、协办单位共同开展多层次的提案办理协商。关于系统推进宝山旅游产业、提升淞沪抗战纪念馆爱国主义教育基地影响力、推进科技强农发展低碳农业等提案办理协商均取得了明显成效。
    深入行业，开展界别协商。注重发挥界别独特作用，突出协商议题的针对性和界别的专业性，组织工青妇界别委员与区工商分局就“社会中介机构规范发展”开展协商，从我区中介服务业发展现状、工商履职、制约因素等方面进行广泛讨论，提出加强中介机构自身制度建设、加快政府管理体制改革等方面的意见和建议。组织农业、特邀界别委员与区农委就“农村集体资金、资产、资源管理”进行协商，对我区农村集体“三资”管理制度、措施、监管途径进行讨论，并对如何进一步推进“三资”管理规范化，加快推进产权制度改革提出意见和建议。
    （三）多渠道开展民主监督，增强民主监督的有效性。
    将视察作为监督的重要载体。助推我区创建“国家卫生区”各项工作的实施，组织委员开展年中视察，分别视察了宝城通道、淞良路菜场、泗塘一村等重点整治场所。视察前组织部分委员进行暗访，就发现的情况向有关部门反映。年末视察以“民生保障和民生改善”为重点，选择区政府推进的2013年实事工程和有关项目，组织委员视察了“12345”市民服务热线、文化体育教育卫生设施等，看亮点、增信心，为推进各项社会事业发展共同献计出力。
    发挥社情民意在监督中的作用。引导委员收集和反映社会各界对经济和社会发展中遇到的新情况、新问题，提出有针对性的对策和建议。共收到委员和党派成员反映的社情民意261件，编发报送188件，其中报送到市政协151件，报送到区有关部门37件，编报《社情民意专报》8期，这些社情民意立意高、提出的措施实，有较高的参考价值。其中加强不同城区间协调、提高通讯公司对上网流量警示短信有效性的建议等49篇社情民意被市政协采用。关于反映居民小区的房屋维修基金使用情况，合理使用教育、医疗、卫生事业经费等方面的社情民意被领导批转到有关政府职能部门。
    抓好特邀监督员的监督工作。选派75名政治素质高、业务精通、参政议政能力强的政协委员担任25个职能部门特邀监督员，开展行之有效的民主监督。加强培训，提高特邀监督员的政策水平、理论水平和业务水平。赴有关职能部门开展调研，帮助监督员掌握相关业务知识，了解队伍建设和政风行风建设情况，有的放矢地开展监督工作。组织监督员协助有关部门开展民主评议，对有关职能部门的工作提出批评意见和合理化建议，促进有关部门改进工作。
    （四）多形式开展参政议政，积极助推经济和社会发展。
    认真举办政协论坛。以“加快推进上海北部新城建设，提高城乡发展一体化质量和水平”为主题，组织委员对19个专题进行深入调研，形成论文19篇。在论坛中，委员踊跃发言，就北部新城规划布局、新城核心区打造以及新城产业支撑、新农村建设、沿沪太路城市发展轴建设、美兰湖北欧新镇和罗店老镇联动发展、民生和社会事业发展、大型社区组团式发展等进行广泛讨论，为宝山北部地区城乡一体化建设建言献策。
    深入开展课题调研。围绕区域转型发展，对调整优化第二产业结构进行调研，就我区产业结构现状、分阶段推动产业结构升级、不断推进新型优势产业和项目发展提出意见和建议。围绕旅游产业的发展，对“依托邮轮港建设，整合宝山旅游资源”开展调研，就拓展邮轮港配套服务、发展水陆旅游、文化休闲旅游等提出意见和建议。联合区工商联对我区工程造价咨询业发展态势进行调研，提出推进我区工程造价咨询业健康发展的对策和建议。3个调研均形成主席会议建议案，报区政府参考。主席室开展集体调研，对档案服务地方经济、流通领域食品安全监管提出建议。各专门委员会、界别结合自身专业特点开展20多个课题调研，调研成果分别转化为提案、建议案、社情民意等。
    （五）突出团结民主主题，创造和谐发展的良好环境和氛围。
    加强与各党派团体合作共事。组织召开各民主党派、工商联、人民团体负责人座谈会，切实加强与各党派团体和各族各界人士的交流、沟通和联系。支持党派团体聚焦重点工作，联合有关界别开展重大课题调研，通过政协各类会议、重要活动以及撰写提案、反映社情民意等途径参政议政。积极为各党派团体参政议政创造条件，大力营造平等议事、民主协商、求同存异、体谅包容的民主氛围。
广泛团结社会各界人士。联合区委统战部组织举办社会各界人士 “‘迎中秋、庆国庆’电影招待会”，组织委员开展文艺和体育活动。与兄弟区县政协和外省市政协加强沟通、交流。支持和关心区“政协之友社”开展活动。
    加强与委员的联系和沟通。坚持和完善主席联系常委、专委会主任，常委、专委会主任联系委员制度。及时向委员提供有关国情、市情和区情方面的学习资料，为委员知情知政、履行职能创造条件。广泛宣传委员在本职岗位上尽心尽责，在政协舞台上认真履职的先进事迹，增强委员的责任感和荣誉感。
    密切委员与群众的联系。各专委会和界别一起联合开展不同层次、不同群体、形式多样的结对帮扶、慈善帮困和法律、科技、金融、医疗、文化等咨询活动。开展“走进社区、服务群众”医疗咨询服务，21位医疗专家和学者组成医疗咨询服务队，免费为居民提供医疗健康咨询700余人次。赴重庆万州民科小学资助贫困学生，13名委员与30名学生结对并赠送书籍。
及时通报重大突发事件。结合常委会议和主席会议的召开，对“6.22”***击案、“6.28”旅客滞留事件、“8.31”液氨泄漏事故及善后处理有关情况及时通报，让委员了解事件总体情况以及区委、区政府的处置措施，并通过委员正确引导社会舆论，进行正面宣传，有效化解公众情绪，为社会和谐稳定发挥积极作用。
    一年来，区政协常委会在抓好各项工作、开展好各项活动的同时，注重加强政协常委会自身建设，认真贯彻执行常委会议事规则和工作制度；强化专委会的基础作用，切实加强与党政相关部门的对口联系；激发委员的积极性和创造性，引导和鼓励委员积极主动履行职能。同时，重视加强政协机关作风建设，贯彻落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”。进一步规范专委会外出考察活动，制订《宝山区政协关于专门委员会外出考察的规定》，规范外出考察的程序，对考察课题、时间、地点、参加人数、经费预算提出要求，保证考察工作取得实效。
    总结一年来区政协的工作，我们体会到，做好人民政协工作，必须围绕中心、服务大局，自觉把政协工作放到全区工作大局中谋划和推进；必须把增进共识作为思想政治建设的根本， 注重在尊重多样中寻求共识，在共谋发展中增进共识； 必须将团结和民主贯穿于政协工作的各方面，充分发挥政协作为推进社会主义协商民主的重要渠道作用；必须把改革创新作为推进工作的动力，不断探索工作规律，推进政协各项工作创新发展；必须把深入调研作为建言献策的根基，通过广集民智增强议政建言的水平，通过科学论证提高献计出力的成效。
    一年来，区政协常委会认真完成了七届二次会议确定的任务，各项工作都取得了可喜的成绩。这些成绩的取得，是中共宝山区委的正确领导和区政府、区人大及各有关部门大力支持的结果；是广大政协委员聪明才智和辛勤劳动的结晶，是各民主党派、工商联、人民团体和各界人士通力合作和共同努力的成果。这些成绩的取得，也离不开社会各界包括区“政协之友社”老同志和新闻媒体的理解支持。在此，我代表区政协，向所有支持和关心政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，区政协工作还存在一些不足，主要表现在：一是协商民主的实践探索还不够深入，对协商民主的制度化、规范化和程序化还需要进一步深化；二是与委员的联系还不够紧密，需要在服务和管理机制上有新的探索；三是对提案指导力度不够，部分提案的质量还不够高等。真诚希望各位委员、各位同志对常委会的工作提出意见和批评，以利于我们把区政协的工作做得更好。

二、2014年主要工作

    2014年，区政协常委会要继续认真学习宣传贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，认真履行政协职能，以创新务实的精神做好各项工作，为全面加快推进现代化滨江新区建设，实现“两区一体化”目标作出新贡献。
    （一）深入学习中共十八大和十八届三中全会精神，进一步凝聚力量、增进共识。
    结合抓好中共十八大精神学习，重点抓好三中全会精神的学习。通过常委会议、主席会议、专题辅导、委员自学等形式，精心组织多层次、多形式的委员和机关学习活动，加深对三中全会提出的一系列改革新思想、新观点、新论断的理解。常委会要先学一步、学深一层、学实一点，认真研读《***关于全面深化改革若干重大问题的决定》，准确把握全会精髓，真正在学深悟透上下功夫；精心组织政协各专委会深入学习，统一思想，提高认识；引导全体政协委员自觉学习，营造浓厚的学习氛围。组织举办学习培训活动。深刻认识十八届三中全会重要历史意义和战略意义，深刻认识转型期各项改革的重要性、复杂性和艰巨性，深刻认识转型期的矛盾和问题，全面理解公共政策、战略性方针的功能与作用。要在学习中增进共识，以开放的观念和主体思维，动员各界别和广大群众自觉参与到宝山新一轮改革和发展中来。推动政协理论进党校，将统一战线和协商民主理论知识列入党校干部培训计划。
    （二）以党的群众路线教育实践活动为契机，建立健全联系群众的新机制。
    开展党的群众路线教育实践活动。牢牢把握教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤，突出用好批评和自我批评这个有力武器，突出长效机制建设这个根本，深入贯彻落实中央八项规定，推动教育实践活动取得实实在在的成效。抓好密切联系群众的机制建设，进一步研究完善《宝山区政协关于加强与委员联系的规定》，形成主席会议成员联系政协常委，常委联系委员，委员联系群众的“三联系”机制，细化和规范联系方式、联系内容、联系要求，多渠道、多形式、经常性地加强政协与委员的联系。扩大委员与群众的联系面。强化委员权利与义务的一致性，本职工作与社会工作的相关性，延伸工作触角，拓宽工作领域，带着责任和感情深入基层、深入实际、深入群众，真实反映群众愿望，为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道。
    （三）紧紧围绕全区中心工作，认真履行政协职能。
    按照协商民主的要求推进政治协商。发挥政协作为协商民主重要渠道作用，增加协商密度，提高协商成效，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。围绕事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，从政府职能转变、健全城乡发展一体化体制机制、创新社会治理、地区转型发展、自贸区融入等经济社会发展重大问题出发，关注与人民群众生活密切相关的教育、卫生、就业、劳动和社会保障以及社会诚信建设、生产安全、社会治安等主题，认真组织委员进行协商讨论，提出有见解、有份量的意见和建议，为党和政府决策提供依据和参考。结合新形势新要求有效开展民主监督。选择经济社会发展中的重点问题、群众反映的热点问题、社会关注的焦点问题，行使民主监督职能。坚持“监督支持工作、监督助推工作”的原则，帮助有关部门解决问题、促进工作。进一步坚持和完善政协视察、特邀监督、反映社情民意等有效监督形式，组织委员深入调查研究，摸透情况、找准问题，有的放矢开展监督，实事求是发表意见，提出解决问题的可行建议。在调查研究的基础上开展参政议政。选择自贸区机遇和挑战、行政审批制度改革、养老服务业发展、人口规划等政府重视、各界关注的重要课题深入开展调查研究，提出切实可行的对策建议。注重调研成果的转化，通过召开专题协商会等形式，促进成果转化；通过报送调研报告，提交建议案等形式，将成果报送党政决策机关参考。继续把“政协论坛”作为参政议政的重要形式。围绕“以改革稳增长、促发展，以改革调结构、促升级”的要求确定论坛内容，就经济增长质量和经济增长速度的关系，提高经济增长率和提高就业水平的关系，提高财政资金使用效益，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展等问题进行广泛讨论。进一步提高政协提案质量。引导委员加深了解提案质量标准、基本要求和提交提案的基本程序，坚持把握全局、适度超前的原则，围绕重点工作或重点问题提交提案，最大限度地发挥提案参政议政的作用。以宝山政协网为平台，继续实行提案网上提交、网上交办和反馈。采取由主席、副主席领衔督办、专委会负责协办，有关党派团体、工商联参办的多层次介入措施，提高提案的落实率和采纳率。开展提案工作“回头看”，梳理分析本届以来委员提案采纳情况和取得的成效，分析提案工作存在的不足，总结经验、完善机制、巩固成果。
    对近年来协商民主的贯彻落实情况进行深入调研。认真研究政协协商民主的工作原则、主要内容、工作形式、工作程序、保障机制，提出推进协商民主制度化、规范化、程序化的对策和措施，按照上级有关要求，为区委制定《关于加强政协协商民主工作的意见》提供基础性资料和参考意见。
    （四）突出团结民主工作主题，巩固和谐稳定的社会基础。
    加强与党派团体和无党派人士的团结合作。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信，不断增进各党派、各团体和各族各界人士的共识。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，积极营造畅所欲言的政治氛围，让各种观点和意见在政协充分表达，努力把政协建设成为交流、交锋、交融的重要平台。不断创新合作形式，把合作共事原则渗透到政协工作的各个方面。
    广泛开展与社会各界人士的联系。加强与兄弟区县政协的联系，扩大工作交流。利用中秋、国庆等重大节日，加强与社会各界人士的联络联谊。继续开展不同形式的结对帮扶、慈善帮困和社区服务活动。努力做好区“政协之友社”和机关离退休老同志服务工作。
    （五）切实加强自身建设，不断提高工作能力和水平。
    以政协常委会、专委会、政协机关为重点，全面加强政协自身建设。结合开展群众路线教育实践活动，加强常委会的思想、能力、作风、制度建设，努力把常委会建设成政治上坚定、理论上清醒、思想上解放、观念上创新、作风上务实，具有较强战斗力、凝聚力、创造力的领导集体。完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕经济社会发展中的重大课题，组织开展联合调研、对口协商和视察考察，形成履行职能的整体优势。加强“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关建设，切实健全规章制度，着力提高政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协履行职能提供优质高效的服务保障。