撬动都市村庄的钥匙大场镇城中村改造带来的启示

    有这样一类“都市里的村庄”：地理位置优越，毗邻商业中心、交通枢纽，内部却居住混杂、安全隐患突出，它们被称为“城中村”。转型发展中的宝山，如同正在奔跑前进的运动员，而这些“城中村”则像道道小伤口，分布在运动员身体各处，如不有效医治，极易牵一发而动全身，成为社会管理的“顽疾”和隐患。如何解决城市“二元结构”矛盾，推进新型城镇化发展？区委、区政府将“城中村”改造作为社会治理体系建设的重要内容，出台《宝山区关于加强镇村(社区)社会管理工作的实施意见》，分步骤、按计划，三年基本完成全部重点村宅整治任务，为更好地实施城乡一体化建设谋篇布局。

　　大场镇联西村王石前——丰明村施家宅区域占地面积110亩，位于南大地区综合整治一期区域内。5个月前，这里还是五金、印刷、包装、仓储等“五小企业”聚集地，人员混杂、安全隐患突出；如今，原有的46家企业已通过“关、停、转”全部搬离，这块紧邻中环的“城中村”拔点后，将成为南大地区综合整治的配套住宅用地。
　　“城中村”改造难是不争的事实，大场镇是靠什么在短短5个月啃下这块难啃的“骨头”呢？
    “先天不足”成消防隐患“重灾区”
　　整治区域位于联西村、丰明村交汇处，原先是两村各自建造的“工业园区”。由于“先天不足”，这里也一度成为消防隐患的“重灾区”。
　　据介绍，这里消防“先天”基础薄弱，“后天”管理混乱。区域内公共基础设施不足，消防水源比较缺乏，一旦发生火灾往往要到区域外去找水源；道路狭窄，有些地方消防车辆根本开不进来；建筑耐火等级较低，并且消防设施不到位，防火间距小。在管理上，由于区域内厂房设施层层转租，使得消防管理的要求难以落到实处。更为严重的是，这里集聚大量外来务工人员，工作、经营、居住都在一处，加之消防意识淡薄，电线老化、乱拉乱接、违搭宿舍现象严重。据一位消防人员回忆：“来这里检查消防安全，真的是触目惊心。宿舍的电视大都是二手货，摸上去都是发烫发烫，房间里电线拉得仿佛蜘蛛网。”
　　为此，大场镇将该区域列为2013年消防隐患重点区域进行综合治理，也是本区唯一一个上海市消防隐患整治的试点地区。确定以消防安全整治为切入点，撬动起该区域拔点改造工作。
    制定“路线图”打出“组合拳”
　　尽管该区域消防隐患十分突出，到了不拔不行、非拔不可的地步，但拔点工作起先进行得并不顺利。消极应对、不愿配合的现象在企业中普遍存在。大场镇联合相关部门打出“组合拳”，展开不间断的“博弈”。
　　在彻底摸查的基础上，掌握存在的问题和解决难点，制定隐患区域整治“路线图”和“时间表”，按照计划步步推进；由大场镇牵头，区消防、建设、规土、工商、安监、环保、水务、公安、拆违等十多个部门分工协作、联勤联动，对存在的各类隐患开展监督执法；先后集中约谈火灾隐患多、整改难度大、拒不配合督改的企业和单位法定代表。此外，制作横幅、宣传海报、标语、手册等各类宣传资料，深入企业单位，开展常态化消防巡查和宣传教育，特别是关停关键时期，组织拆违人员开展消防培训，提高消防安全意识。
　　除了常规做法外，还有的放矢不断创新方式方法。该区域内某企业，在业界小有名气。因为存在较为严重的消防安全隐患，相关部门多次***监督检查、沟通，但是该企业迟迟不肯整改搬迁。于是，镇里联合相关单位，将企业内部安全隐患的突出问题，通过视频记录下来，制作成“问题光盘”，直接交给企业领导。这一举措引起企业主要领导的重视，意识到问题的严重性，最终做出动迁腾地的承诺。
　　执著坚持加之行之有效的办法,最终得到区域内企业的支持，搬迁工作得以顺利开展。在短短5个月时间，该地区的40多家企业全部搬离，彻底根除了消防隐患。
    封闭式管理让问题村“变脸”
　　据大场镇副镇长朱爱华介绍，今年该镇共排查10个行政村、42个自然宅、六大类48个镇村社会管理突出问题，涉及治安隐患、消防隐患、外来人口管理、无证食品加工、土地资产管理以及市容市貌等。目前已有4村4宅完成整治。
　　南大村张家宅是个纯农宅区域，陈旧的房屋，便宜的房租，成为外来流动人口的聚集地。这里户籍人口200户约500人，租房居住的来沪人员则达到了4500人。人口严重倒挂，使得社会治安混乱，入民宅、盗三车等刑案多发，违法搭建随处可见,安全隐患一触即发。
　　在“城中村”拔点改造中，通过实施封闭式管理，改善技防和物防，使得昔日的问题村成功“变脸”。共投入50多万元，在弄堂口等重点部位安装12个治安监控探头，在两个出入口设置门禁系统，加高加固围墙。建立平安志愿者队伍和10人的护村队，在案件高发时段进行巡逻检查。组织公安部门开展治安专项整治，对违法犯罪始终保持高压态势。加强人口管理，登记率基本保持在85%以上，规范农村房屋租赁服务管理。做好拆违控违工作，确保无新增违法搭建的同时，逐年减少存量。
    徐老伯在这里生活了几十年,眼看着周边环境发生改变,他感到由衷的高兴:“原先这里脏乱差,我们住着都觉得不安心,现在好了,周围环境变了,安全了,生活在这儿感到舒心多了。”

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