关于做好2015年居民委员会换届选举工作的实施意见

杨浦区五角场镇人民政府

关于做好2015年居民委员会换届选举工作的实施意见

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）的规定和《上海市人民政府办公厅转发市民政局关于做好本市2015年居（村）民委员会换届选举实施意见的通知》和杨浦区《关于做好本区2015年居民委员会换届选举工作实施意见》的精神，结合本镇实际，现就做好2015年居民委员会（以下简称居委会）换届选举工作提出如下实施意见：

一、指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实******系列***精神，按照市委“创新社会治理加强基层建设”的要求，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，通过居委会换届选举，优化队伍结构，不断推进五角场镇现代宜居社区建设。

二、组织领导

居委会换届选举是城市基层组织建设的一项重要工作，政策性、法律性很强。我镇的居委会换届选举工作要在镇党委的领导下、镇政府的指导下开展，建立镇居委会换届选举工作指导小组（以下简称指导小组），指导小组由镇党委书记、人大主席倪来娣任组长，镇党委副书记、镇长徐庆俊、镇党委副书记张敏和副镇长胡元晖任副组长，各相关职能科室负责人和派出所所长任组员。指导小组下设办公室，办公室主任由张敏兼任，副主任由职能科室副主任兼任。为加强对居委会换届选举工作的指导，全镇按片建立7个工作组，由镇党政分管领导任组长，片党委书记任副组长，机关干部任工作指导员。

各居民区要按照《上海市居民委员会选举工作手册》规定的办法和程序成立居民选举委员会，居民选举委员会主任由居民区党组织主要负责人担任，其他成员由居民会议或各居民小组推选产生。居民选举委员会要在居民区党组织的领导下，根据《居委会组织法》的规定及镇党委、镇政府的部署，积极组织发动广大居民群众参与换届选举，行使民主权利。

三、基本原则

（一）坚持党的领导。党的领导是推进基层民主建设的根本保证。在换届选举中要充分发挥各级党组织的领导核心作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，从实际出发，认真组织实施，确保基层民主建设的正确方向。

（二）坚持依法选举。居委会换届选举工作要严格按照法律法规的规定，积极推进居委会换届选举的规范化、程序化，严厉查处各类违法行为，确保换届选举公正有序。

（三）坚持发扬民主。居委会换届选举工作要在镇党委的领导下进行，充分尊重群众意愿，遵循民主选举程序，加强舆论宣传引导，营造良好选举氛围，激发广大群众的参与热情，保障广大人民群众的民主权利。

（四）坚持平稳有序。今年面临居委会换届选举、街镇体制改革、社区工作者队伍建设“三碰头”，要加强统筹兼顾，及时发现问题，完善运作机制，采取有力措施，确保居委会换届选举顺利开展。

四、工作步骤

根据区委、区政府的总体要求，结合本镇的实际，我镇居委会换届选举工作从5月上旬开始到9月底基本结束。具体工作步骤分为五个阶段：

（一）准备工作阶段（4月下旬——5月上旬）

1、建立镇居委会换届选举工作指导小组及办公室，以居民区片为单位建立起7个工作组，指导全镇换届选举工作的开展。

2、对居委会设置现状进行调查研究，调查分析现任居委会成员的状况，根据需要对居委会干部的储备人员，做好梳理和考察工作。

3、按照区实施意见精神，结合镇实际，在进行调研的基础上，制定镇换届选举工作实施方案。

4、召开镇党委扩大会议和居委会换届选举工作指导小组扩大会议，布置换届选举准备工作。

5、综合分析各居民区党组织和居委会班子、群众工作基础、居民民主意识等方面的情况，提出依法实施居委会直接选举的建议方案，并按照居委会成员配备原则，提出具体配备方案，报区居委会换届选举工作领导小组办公室审核、区居委会换届选举工作领导小组审定。

6、召开镇居委会换届选举工作动员大会，部署本次换届选举工作。

（二）宣传发动阶段（5月中旬——6月上旬）

1、各居委会在居民区党组织的领导下，主持推选居民选举委员会成员。召开居民小组会议，推选居民小组组长，选举居民代表。召开居民会议，确定选举形式，通过居委会换届选举工作方案。

2、对选举工作骨干进行分级培训，了解换届选举的政策法规、操作规范、流程、方法和步骤。

3、开展宣传教育活动，通过发放告知书、召开党员楼组长骨干会议、开展宣传服务活动等，做到家喻户晓，人人皆知，发动居民积极参选，行使当家作主的权力。

（三）民主选举阶段（6月中旬——8月下旬）

1、居委会要根据《居委会组织法》、《上海市居民委员会选举工作指南》的精神和镇党委、镇政府对本次换届选举的总体部署，组织开展选民登记工作（直选居委会），要努力做到不错登、不漏登、不重登。

2、充分发扬民主，自下而上，上下结合，酝酿协商，推选产生候选人。

3、候选人产生后，居民选举委员会要通过见面会、书面情况介绍等形式，宣传介绍候选人，为候选人提供展示自己、宣传自己的机会，为选民提供了解候选人的机会。

4、拟定于8月8日各居民区召开选举大会，民主投票选举产生新一届居委会。

5、新一届居委会要及时明确成员分工，保证工作的顺利交接。 

6、要及时召开居民会议，提出本届居委会的任期工作目标。

（四）总结验收阶段（9月底前）

1、换届选举工作结束后，指导小组要指导居委会要及时统计、汇总、上报选举结果，整理建立居委会选举工作档案。

2、要指导新一届居委会制定完善各项工作制度，规范工作程序。同时，居委会要尽快建立各工作委员会。

3、要认真总结选举经验，验收选举成效，选举工作总结须书面报镇居委会换届选举工作指导小组办公室。

（五）培训阶段（9月中旬起）

按照上级有关要求，做好新一届居委会成员的政策和业务培训工作。

五、工作要求

（一）提高认识、高度重视，切实做好换届选举前的各项准备工作

1、研究制定换届选举工作方案。各居委会要认真总结以往换届选举的经验，调查研究居委会选举面临的新情况、新问题，根据镇党委、镇政府的总体部署，研究制定工作方案。要结合居委实际，制定出选举工作方案；要继续坚持居委会成员属地化，实行居委会成员差额选举；要优化队伍结构，倡导居委会成员的志愿奉献精神，提高社区工作专业化水平。

2、切实加强宣传培训工作。要积极开展各种形式的宣传教育活动，激发群众参与选举的热情，了解选举的基本程序，积极主动地参加选民登记和投票选举。同时要在五角场镇微信平台，及时加强引导和进行工作报道，扩大对换届选举工作的社会影响，引导选民珍惜民主权利。镇指导小组要加强对选举工作人员的培训，使他们熟悉有关法律、法规和政策，熟悉选举的各项程序和相关问题的处置方法，提高指导选举的工作能力。要重点做好选举骨干人员的培训，使他们掌握组织选举的必备知识、选举中常见问题的处理方法和技巧，提高规范化水平和实际操作能力。

3、要切实加强指导和沟通。镇各职能部门要通力合作，加强对换届选举各个环节的指导、协调和沟通。机关指导员要深入基层、主动指导换届选举工作，配合做好上情下达、信息沟通、化解难题、社区稳定等工作，确保换届选举工作平稳推进、圆满成功。

（二）精心组织、缜密安排，切实做好投票选举过程中的各项工作

1、扎实、认真做好选民登记工作。对本市户籍“人户分离”的选民，仍然实行以居住地登记为主的原则；对持有上海市居住证，在本居住地连续居住满一年的、有稳定居住和稳定工作的来沪人员，如本人提出申请，经居民选举委员会同意，可持原户口所在地身份证明登记参选；选民登记工作要做到不错登、不漏登、不重登。

2、依法、民主提名候选人。要规范居委会成员候选人的提名程序，引导选民把那些素质好、威信高、能力强、遵纪守法、热心为居民服务的具有被选举权的人提名为候选人。正式候选人产生后，居民选举委员会要通过统一制作展板的形式为候选人提供展示、宣传的机会，也可以以公开演讲、见面会等形式，让选民了解候选人的情况。

3、组织好投票选举工作。要按照确定的选举日召开选举大会并进行投票选举，要维护好投票大会的现场秩序，严格规范委托投票行为，坚决制止以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段，妨害居民行驶选举权、被选举权，破坏居委会换届选举。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法取消其候选人资格或宣布其当选无效。要提供充足规范的秘密写票处，保证选民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。投票结束后，要公开唱票、计票，当场公布选举结果。

4、妥善做好信访工作。要及时受理居委会换届选举过程中发生的群众来信来访，保障群众知情权、选择权和监督权。对群众有关政策、法规、选举程序等问题的咨询，要及时予以答复。对违规操作以及贿选等严重侵犯居民民主权利的行为，要及时调查处理并将调查处理结果告知信访人。对因居委会选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、依法予以妥善处置。

（三）加强监督、巩固成果，切实做好换届选举的后续工作

1、做好新老班子交接工作。交接工作由镇指导小组负责主持，原居委会应在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届居委会。要指导新一届居委会成员进行分工，保证新一届居委会成员有职有权，顺利开展工作。同时，要认真做好不再担任居委会工作的人员及落选候选人的思想工作，确保新老交替顺利完成。

2、建立健全规章制度。新一届居委会产生后，要及时制定任期目标和年度工作目标，结合本居民区的实际情况，进一步健全制度章程和居民公约。要完善民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度，促进居民自治健康发展。

3、抓好总结和培训。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，并做好换届选举的工作总结，报镇居委会换届选举工作指导小组办公室。同时，要按照分级培训的原则，及时组织培训新一届的居委会成员，提高他们的工作能力和业务水平，尽快适应新的岗位，进入新的工作角色。

以上意见如与上级精神相悖，以上级精神为准。

2015年4月28日