吕巷镇沪浙毗邻小镇探索十联机制携手筑起平安边界护城河

　　下个月，第二届中国国际进口博览会就将开幕。眼下，在上海市金山区与浙江省平湖市交界的吕青路上，来自吕巷镇和新埭镇的联合执勤人员，正按制度化安排对来往车辆进行安全检查。这样的联合联动检查巡逻在边界已成为常态。而这项工作，只是上海吕巷镇与浙江新埭镇“边界十联”工作机制的一部分。

　　“目前，平安省际‘边界十联’机制日趋成熟。金山区政法委已将这一机制推广至金山区同浙江平湖、嘉善的所有边界毗邻街镇。”金山区委常委、政法委书记沈金龙表示，下阶段，两地将推进实施边界治安探头视频共享等举措，扩展平安边界建设思路和理念，努力将长三角边界打造成平安“铁三角”，力争为长三角一体化高质量发展营造更加和谐平安的发展氛围。

　　边界治理难，呼唤“协同作战”

　　“其实早在2013年，我们就已同浙江新埭镇建立了省际边界‘十联’工作新模式，目的就是要实现边界平安建设共管共建，让各类矛盾纠纷得到及时调解。”在吕青路道口，吕巷镇党委副书记姚华根告诉记者，省际边界地区因属地管辖不同，跨界矛盾纠纷时有发生且较难处理，是地区社会治理的重点和难点。“十联”机制的建立，就是为了***边界地区案件难破、治安难管、矛盾难处等社会治理难题。

　　据介绍，“边界十联”机制，是吕巷镇和新埭镇在多年互建互助工作基础上，提炼总结出的一套边界平安建设工作机制，即组织领导联合、工作制度联建、警力支援联动、治安巡查联防、矛盾纠纷联调、信访难题联处、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联手、法制宣传联谊。

　　道口联合检查，就是“十联”机制制度化运作的结果。同时，吕巷镇和新埭镇还共同开展平安巡逻、河道检查等工作，真正做到边界工作联防联治，变“各自为战”为“协同作战”。在杭州G20峰会、首届中国国际进口博览会、亚信峰会等重大活动期间，双方还充分依托平安边界“十联”机制，主动做好“安保护城河”工程，为国家、区域性重大活动、重大赛事等顺利召开发挥好屏障作用。

　　多年工作实践证明，“十联”机制在***流窜作案、处理跨界纠纷等方面发挥了积极有效的作用。实施“十联”机制后，仅2018年至今，两地流窜案件平均下降24.32%，信访矛盾上访率下降11.11%、处置率持续保持100%，两地治安秩序明显好转，百姓幸福感和获得感得到了极大地提升。

　　两地联合出动，及时化解边界复杂纠纷

　　如今，两地依托“十联”工作机制，在处置复杂边界纠纷问题方面越发显得得心应手。

　　2018年11月，吕巷镇与新埭镇交界处的生猪填埋事件，引起了新埭镇兴旺村多名百姓集体到吕巷镇政府上访。事件发生后，吕巷镇迅速启动十联应对机制，成立两地联席领导小组，落实信息共享、矛盾联调、难题联处等工作机制，及时对信访难题开展摸底调查。两地政府部门工作人员组成工作专班，共同***听取群众意见，并解释政策、研究方案。由于事件处置迅速得当，群众矛盾得以有效化解，及时处置了一起跨省群体信访事件。

　　对此结果，吕巷镇蔷薇村党总支部书记戈奎林深有感触，“没有‘十联’工作机制，就没有新埭镇党委、政府和兴旺村的全力支持，上访事件就不会这么快平稳解决。”作为联席领导小组成员的新埭镇党委副书记马根良也表示，“省际边界无小事，基于‘十联’机制，我们必定全力做好边界矛盾纠纷、案件处理等各项工作，齐力共筑平安和谐省界。”

　　跨省联姻家庭和“娘家人工作室”

　　在吕巷镇蔷薇村村委会内，一间办公室门前挂着“‘娘家人’人民调解工作室”的牌子。据了解，吕巷镇同平湖新埭镇、新仓镇接壤，不仅民风相近、语言相通，而且往来密切，形成许多千丝万缕的姻亲关系。“仅蔷薇村，跨省联姻家庭就达10%。”蔷薇村村委委员、娘家人人民调解工作室负责人黄国辉告诉记者。

　　为更好地处理错综复杂的边界人际矛盾纠纷，2018年8月，“‘娘家人’人民调解工作室”在蔷薇村应运而生。这一举措，正是“十联”机制的深化和延伸。

　　蔷薇村盛小妹是平湖市新埭镇媳妇，因身患残疾而享受国家专项补贴。长期以来，其补贴资金都由蔷薇村的***代领，由此引发了系列家庭矛盾。在新埭镇“夫家人”找到蔷薇村“娘家人”后，蔷薇村及时启动了“娘家人”调解机制，来自吕巷镇蔷薇、夹漏村和新埭镇兴旺村的调解员，会同各村有威望的老人共同出面劝导，调解纠纷，讨论解决方案。最终，在大家的共同努力下，这件跨省矛盾纠纷事件最终圆满解决。

　　一套机制能长效持续运行，说明它能切实解决社会治理某方面的“难”点和“痛”点。而基层治理的复杂、棘手和严峻性，仍时刻挑战当地政府的治理能力和治理智慧。吕巷镇党委副书记姚华根表示，“娘家人工作室”不仅是“十联”机制的深化和延伸，也通过坚持立足法治、注重德治、发挥自治，成为探索沪浙毗邻地区创新乡村社会治理、加强基层建设的重要举措。