控江路街道2013年深入推进安全社区建设的实施意见

各科室、各成员单位、各居委会：

根据《中共上海市杨浦区委、上海市杨浦区人民政府<关于进一步加强杨浦区城市运行安全和生产安全实施细则>的通知》要求，为进一步巩固国际安全社区创建成果，切实提高全民安全意识和安全行为能力，有力推进安全社区建设向广覆盖、常态化、长效型方向发展，现制定控江路街道2013年安全社区建设实施意见如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，在区委、区政府的领导下，在区政法委、安委办的指导下，牢固树立“科学发展、安全发展、人本发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全程监管、预防为先，广泛覆盖、突出重点，治本为重、科学防治，远近结合、分步实施，政府指导、社会参与”的基本原则，夯实基层基础，强化依法监管，突出超前预防，落实安全责任，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害，切实构建与杨浦国家创新型试点城区相适应的控江社区安全建设防控体系，努力建设“多代融合、安居乐业”的和谐控江。

二、工作任务

遵照区委、区政府确定的加强城市运行安全和生产安全的主要任务，围绕消防安全、建设管理、交通运行、设施保障、生产安全和制度机制等6个重点领域，梳理确定街道参与牵头和配合落实的主要任务是14项。其中：

参与牵头的工作任务有3项。具体为：（1）完善重大安全隐患的排查管理机制；（2）加强基层应急预案建设；（3）建立健全安全管理工作考核问责制。

配合落实的工作任务有11项。具体为：（1）深入开展火灾隐患排查整治工作；（2）实施《上海市人民政府关于进一步加强消防工作的意见》和《上海市消防“十二五”规划》；（3）推进《全民消防安全教育宣传纲要》的宣贯，落实市区政府“加强全民消防安全演练和消防知识普及”实事工程和市区综治委“防范和整治住宅建筑消防安全隐患”平安建设实事项目；（4）进一步加强消防基础设施和装备建设；（5）开展交通设施安全评估和隐患排查工作；（6）加大各类管线设施保护；（7）维护修缮一批老旧房屋和桥梁；（8）加强地下空间安全管理；（9）严格规范大型活动安全管理；（10）进一步推进安全城市应急救援体系建设；（11）加大城市安全管理和设施设备投入力度。

三、 具体项目

立足本社区安全隐患排查和防控监管的实际情况，确定年内安全干预促进项目18个，具体为：

1、应急预案建设安全促进项目

加强街道各类应急预案的规范建设，按照简明、具体和可操作的要求，编制完善各项应急预案。有针对性地开展预案宣教工作，组织预案演练，不断提高社区应急防范和处置能力。（街道牵头部门：应急办，配合单位：各科室、所场院办、物业公司、中小学校、企业、居委会等）

2、消防安全促进项目

    深入开展火灾隐患排查整治工作，以高层建筑、地下空间、老旧小区、人员密集、易燃易爆等场所为重点，明确排查周期和方法，定期开展防火大排查。进一步普及消防法律法规、防火灭火和逃生自救知识，以小区和学校为重点，组织居委会、物业公司、业委会、楼组长、社区消防志愿者等开展消防安全轮训，各学校每学期安排消防教育不少于2课时。落实消防设施维护管理责任，综合整治居民楼消防设施年久失修、楼道堆物、小区消防车通道被挤占等问题。建立消防安全问责制，分解消防安全职责，消除消防管理盲点。（街道牵头部门：区消防支队，配合单位：综治办、派出所、房管办、物业公司、各居委会、学校、企业等）

3、预防入室盗窃安全促进项目

针对社区侵财类案件，特别是入室盗窃的高发现象，进一步加强人防、物防和技防，切实落实案件查办打击和社会治安防控措施。加强群防群治队伍建设，建立居委会书记为组长，社区民警为副组长，治保主任、社保队员、物业保安和党员志愿者为成员的社会治安工作队伍，加强对小区案件高发时段的巡逻防控。保持对入室盗窃刑事犯罪活动的严打高压态势，对案件高发小区由派出所组织警力布控，狠抓现行打击罪犯。不断改善治安环境，加强对居民楼防盗门的管理和维护，推广在居民家中安装防盗窗扣，落地生根三车防盗铁环，落实专人、专项资金对监控探头实施管理维护。加强防入室盗窃的宣传，提高居民的防范意识和技能。（街道牵头单位：派出所，街道参与单位：综治办、房管办、各物业公司、居委会等）

4、“三个实有”管理安全促进项目

做好“三个实有”（即实有人口、实有住房、实有单位）全覆盖管理，拓展信息发现渠道，督促用工单位履行信息登记告知义务，落实居委会每月不少于1次开展实有人口信息测查检查、每次测查检查人数不少于20人。加强实有人口信息采集队伍建设，开展业务培训和立功竞赛，落实奖励经费等保障措施，调动发挥好协管员在人房基础信息采集登记方面的积极作用。组织开展人口综合服务管理集中宣传活动，营造“公众参与、社会响应”的良好氛围。推进户籍人户分离人员居住地服务管理工作，加大上海市流动人口计划生育工作规定和社会抚养费征收管理若干规定等政策宣传力度。（街道牵头单位：人口办，街道参与单位：综治办、社发科、派出所、房管办、各物业公司、居委会等）

5、社会稳定安全促进项目

    做好信访积案化解和初信初访接待工作，力求做到千方百计促进事要解决、还清历史旧账，千方百计源头治理问题、减少新的矛盾。实行三级人民调解，把各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，着力维护社区和谐稳定。做好全国（两会）等重大节点维稳工作，努力营造和谐稳定的社会环境。（街道牵头单位：综治办，街道参与单位：市政科、旧改办、社保科、社发科、派出所、房管办、各居委会等）

6、老年人安全促进项目

完善独居老人“一街一库、一居一册、一人一表、一天一报”长效管理机制，详细记录独居老人情况并关爱行动。定期组织人员对独居老人家庭进行水、电、煤的安全检查，防止漏电、漏气、漏水等不安全情况发生。为有需要的老年人家庭安装“安康通”呼叫器，确保老人得到及时救护。定期检查修缮涉老扶助设施，排除安全隐患。加强养老机构食品安全监管，消除食品安全隐患。（街道牵头单位：社保科，配合单位：各居委会、敬老院等）

7、残疾人安全促进项目

深化“阳光系列”助残活动，为残疾人提供辅助器具、无障碍设施进家庭、免费体检，为残疾人购买意外保险，为重度残疾人提供居家养护等服务，不断改善残疾人生活质量。开展“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“助残日”、“心脑血管防治宣传周”等宣传活动，避免因病致残。（街道牵头部门：社保科，配合单位：各居委会等）

8、0-3岁早教安全促进项目

依托“控江多代基地”，对0-3岁婴幼儿家长开展婴幼儿防止接触火苗、不要玩水、不要玩电等安全知识宣传教育。对0-3岁婴幼儿开展防跌倒课程的训练，通过“躲避球”等趣味性游戏，增强婴幼儿躲闪、奔跑等能力。定期对玩具器械进行安全检查，落实安检保养工作。完善婴幼儿体锻安全应急预案等。（街道牵头单位：社发科，配合单位：杨浦区早教中心、各幼儿园、居委会等）

9、生产安全促进项目

强化企业安全生产的主体责任，与生产经营单位签订安全生产责任书和承诺书。滚动建立安全生产隐患排查信息库，实施“约谈”、“挂账”和“销帐”制度，做到及时发现、约谈法人、整改督办。加强建筑工地安全监管，重点检查工地用工、综合保险、机械电气及制度落实等情况。强化危化企业监管和职业健康管理，督促从业单位做好安全应急预案和职业危害网上申报备案。开展人员密集场所、闲置厂房租赁场所的重点监管，督促企业严格执行规章制度，做好应急演练和“三合一”治理工作。加强特种设备安全检查，重点检查电梯安全使用、应急报警装置和安全警示公示等情况。以“安全生产月”为契机，大力宣传安全生产法律法规，增强企业职工和社区群众的知晓度和认知度。推进农民工安全生产培训，做好特种作业人员持证上岗和持续教育督查工作。（街道牵头单位：安监科，街道参与单位：市政科、旧改办、武装部、质检所、区消防支队、派出所等）

10、社区工作站建设项目

夯实社区工作站和小区日常巡查队建设，落实社区工作站例会和台账工作制度。加强社区自治管理应知应会业务培训，开展“八巡”、“八看”和“三防”工作，发现安全隐患及时劝阻制止，对难以解决的隐患问题及时上报相关部门、协同处置。协助做好不稳定因素和矛盾的排查和稳定工作，参与化解各类矛盾与纠纷。宣传组织居民开展群防群治工作，提高居民群众自我防范的意识和技能。（牵头单位：综治办；配合单位：市政科、派出所、城管分队、房管办、环卫作业队、各物业公司、居委会等）

11、非机动车车库安全促进项目

深入开展社区非机动车车库安全隐患排查工作，找准非机动车车库和地下空间存在的危险源，以街道托管保障型小区为重点,逐步向社会管理小区延伸,推进非机动车车库安全改造。进一步明确规范管理标准，做到管理人员工作职责、收费标准、电动自行车充电须知等提示上墙。对车库和地下空间管理人员集中进行安全教育培训，提高安全意识和技能。（街道牵头单位：综治办，街道参与单位：社保科、市政科、安监科、区消防支队、派出所、房管办、各物业公司、居委会等）

12、食品安全促进项目

加强无证无照专项整治，整顿规范食品生产小作坊。强化餐厨废弃油脂申报管理，防止餐厨废弃油脂回流。推进食品现制现售专项整治，强化索证索票和溯源管理。落实早餐疏导点食品安全管理，探索实施主要食品抽检机制。举办食品安全信息员业务培训，着力提高监管人员、协管员和食品安全信息员业务能力。开展食品安全进机关、进社区、进家庭、进企业和进学校的“五进”宣传活动，增强居民食品安全自我保护意识及能力。（街道牵头单位：区食药监四分所，街道参与单位：市政科、社发科、工商所、质检所、城管分队、市容管理所、环卫作业队、社区卫生中心、各居委会等）

13、道路交通安全促进项目

开展对黑车拉客、机动车占道设摊专项整治，有效遏制黑车拉客、机动车占道设摊高发态势。做好学校上学、放学高峰期间的交通疏导，落实中、高考期间护校工作。（街道牵头单位：交警二中队，街道参与单位：综治办、社发科、市政科、城管分队、各居委会等）

14、学校开放体育资源、社区健身点安全促进项目

实施社区学校资源向社区开放共建共管机制，制定《控江路街道学校资源向社区开放实施意见》，明确共建共管责任及措施。配备专职人员定期巡查、保养、维护健身器材，开展健身器材和体育设施安全隐患排查及整改工作，确保设施安全、正常使用。（街道牵头单位：社发科，配合单位：社区各学校、居委会等）

15、特色学校安全促进项目

发挥凤城新村小学“少年警校”的交通、消防安全教育基地作用，面向社区学校组织学生开展交通和消防安全互动体验。支持控江二村小学深入开展“小小发明家”活动，鼓励学生在自主创新、安全发明中增强安全意识、服务平安社区。推行“小手牵大手”交通、消防安全进家庭活动，引导学生带动家庭成员建立“关爱生命、关注安全、防范为先”的生活理念。（街道牵头单位：综治办，配合单位：社发科、凤城新村小学、控江二村小学、区消防支队、交警二中队、各中小学校）

16、防汛防台安全促进项目

    实行统一指挥、分工协作、社区联动的防汛防台工作机制，落实三级预案人员、物资、车辆等储备调动工作，有效组织社区力量共同做好防汛工作。主动争取职能部门支持，实施积水低洼地的工程改造，预防在先，做好排水疏通和泵站维护管理。加强防汛防台知识普及，组织居委会、物业公司、社区志愿者等开展应知应会的防汛培训。（街道牵头单位：市政科，街道参与单位：武装部、房管办、区消防支队、派出所、城管分队、市容管理所、交警二中队、各物业公司、居委会等）

17、综合减灾安全促进项目

邀请城市运行安全方面专家学者，绘制控江路社区风险地图。充分发挥社区风险地图的作用，向社区居民宣传风险点，提高居民安全防范意识。（街道牵头部门：社保科，配合单位：市政科、各居委会等）

18、综合保险安全促进项目

    购买中国太平洋财产保险股份有限公司的社区综合保险，对辖属社区居民因火灾、涉水、煤气中毒、触电、高空坠物、意外事故等造成的人身伤害和财产损失的，由第三方依法酌情给予经济赔付，立足基本托底和人道关爱，为社区居民提供安全保障。（街道牵头单位：财审科，街道参与单位：各科室、居委会等）

四、工作要求

1、充分认识安全社区建设的重要意义。牢固树立“社区安全是底线、是高压线”的意识，夯实“一岗双责”，促进安全社区建设与经济社会发展同步推进、同步提高。积极探索社区学堂和志愿者建设，组织发动社区单位和居民群众，广泛开展安全干预应知应会知识技能培训，促进安全社区“深入人心、依法共治”。

2、切实加强安全社区建设的组织领导。街道安全社区建设领导小组和社区安全委员会要加强安全社区建设工作的研究部署，定期召开工作会议，整体推进安全社区建设。综治办作为街道创安办，要全程***各牵头科室的项目推进情况，针对工作中出现的问题，加强业务指导和协调督办，及时提出改进意见，切实推进安全促进项目落到实处。

3、有效落实安全社区建设的干预项目。各安全促进项目牵头单位要会同参与单位共同商研、制定和实施安全促进干预工作，认真排查社区安全隐患，深入分析隐患成因，细化具体干预措施，提高实际操作的可行性、针对性和长效性。要把握责任分工和时间节点，注重宣传教育和组织发动群众，依托共治联动，稳步推进安全干预取得实效。各居委会、社区单位要主动参与，促进安全社区建设扎根基层、扎根一线、扎根群众。

杨浦区人民政府控江路街道办事处

                         2013年3月18日