五角场镇2010年政府工作报告

2010年工作回顾

2010年是举世瞩目的世博年，也是十一五规划收尾，经济社会各项事业取得丰硕成果的一年。一年来，镇政府在区委、区政府和镇党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会精神，围绕迎博、办博工作主线和杨浦国家创新型试点城区建设要求，振奋精神谋发展，求真务实抓推进，经济保持稳步增长，世博工作圆满完成，民生实事全面落实，社区文明程度不断提高，圆满完成了镇十七届人大第六次、七次会议确定的各项目标任务。

一、产业结构不断优化，经济保持健康发展

全年共完成地方税2.01亿元，完成年度目标1.89亿元的106%，同比增长18.8%，引进各类企业443户，完成年度目标的152%，其中注册资金500万元以上的企业40户。

产业定位更加清晰。结合杨浦国家创新型试点城区产业布局和江湾—五角场城市副中心周边功能定位，坚持把现代服务企业和高新技术企业作为招商重点，促进符合区、镇发展规划的产业相对集聚。新引进上海锐视机器视觉、上海晶星影像科技等一批科技含量高、发展潜力大的企业，全年新增商贸服务业和科技型企业占新引进企业的70%以上，第三产业完成税收占税收总量的70%，以商贸服务业和科技产业为导向的产业定位逐步明晰。

服务优势发挥明显。充分发挥政策引导作用，完善招商引资项目补贴及相关配套政策。健全落实党政领导定点联系企业制度、重点企业联合会等服务机制。积极采取“走出去”战略，组织十余次各省市驻上海商会开展商务考察活动，通过招商引资推介会等方式，加大我镇资源推介力度。搭建服务平台，分批建立各类行业协会和联谊会并组织活动开展。重点***服务30户资质提级单位和30户纳税大户企业，主动了解并帮助解决企业发展中遇到的突出问题。

“落地集聚”成效显著。主动靠前一步，变等企业***为找企业入驻，成功引进了城市奥莱等规模型企业入驻楼宇，全镇商务楼宇“三落地”率平均达84%。完善楼宇招商绿色通道，健全专人负责、定点联系等楼宇招商机制，借助世博契机，有效改善各园区、楼宇周边的道路交通、市容环境，加快商业服务网点布局，督促提高配套设施及物业服务质量，园区、楼宇发展环境明显改善。

重大项目有序推进。按照“一带、一群、三个基地”经济发展规划，实行项目化运作，取得明显效果。编制重大项目工作节点目标及责任分解表，加大项目会商协调和督办力度，各大项目建设有序推进。民京路翔鹰农贸中心已建成开张，闸殷路知识创新基地、民庆路社区商业中心、汽贸中心339街坊地块开发、佳木斯路72号经济适用房基地、河间路经济适用保障用房基地等项目正按节点有序推进，闸殷路800号地块开发、浣纱浜庙产改造、市光新苑二期住宅等项目方案优化和前期手续办理正在进行。

镇属企业稳步发展。镇属各企业始终坚持项目开发和招商引资同步，紧紧抓住项目建设契机，扎实开展联动招商，通过项目建设推动结构转型，通过招大引强提升发展水平，房产开发、汽车贸易、都市工业、商贸服务等支柱产业渐成规模，成为镇属经济结构的重要组成部分。坚持经济效益和社会效益并重，在事关群众生产生活的社区商业、农贸市场、保障房代建等方面加大投资，成为我镇服务和改善民生的重要力量。坚持经营和管理并行，不断加强内部管理，稳步推进企业制度和文化建设，增强大局意识，强化资源整合，镇属经济实现稳中有升。

二、紧紧围绕平安世博，确保社区安全稳定

保障体系健全完善。在镇世博领导小组的统一指挥下，将社会面防控任务分解到29个工作小组，分项目开展信息上报、检查、排摸、隐患处置等工作。全镇7个片分别成立平安世博工作指导小组，负责对片区承担的志愿者服务项目和周边安全责任落实情况进行全面督查。坚持每周一次的世博安保项目组负责人例会，通报信息，交流经验，研究措施。落实世博督查制度，每周两次对全镇市容、治安、志愿者上岗等情况进行巡查和督促，及时发现和处置问题。

重点管控落实到位。对全镇各企事业单位、学校、园区、楼宇以及沿街门店等单位进行全方位信息采集和梳理，全部纳入世博安保监控网络。做好辖区内各类重点人员管控工作，实行由居委书记牵头、社区民警、居委干部、机关联络员、综治社保队员等负责的“四位一体”管控措施，明确责任，掌握动态。加强对黄兴公园、清真寺周边以及各大卖场、道口、站点等重点地区和部位的驻点守护，确保治安稳定。对旅馆、娱乐场所、地下空间等公共场所开展全面排查和整治，严格落实治安管理制度和安全防范措施。对小区水箱、泵房、单位特种设备和消防设施进行定期检查，及时发现并排除安全隐患。

基础工作扎实有效。制定“两个实有”工作长效管理及有效信息奖励办法，加强对外来人员散居地和闲置厂房的排摸，对房屋出租情况和居住人员信息做到底数清、情况明。加大安全技防设施投入，为部分小区安装防盗铁丝网，发放防盗警报器。实施消防安全“防火墙”工程，建立社区消防安全组织，明确工作责任，对各单位、居民区火灾隐患进行全面排查整改，开展消防演练，确保社区消防安全。弘扬见义勇为精神，全年共表彰先进人物12名。做好矛盾化解工作，加强形势预判，提高初信初访的处置效率，强化信访首问制，扩大职能部门参与范围，集中精力化解和缓解了一批群访和个访突出矛盾，人民调解共调处各类矛盾纠纷833起，接待提供法律咨询566人次，确保了世博期间社区平安稳定。深入开展禁毒、反***、普法等主题宣传活动，居民法制意识不断增强。

志愿服务高效开展。动员招募9000余名志愿者，负责104个站点和111个小区巡查、重点区域和人群看护、社区服务、街面清洁等各项工作，累计服务23014人次，157262小时。选拔50名志愿者充实世博园区安保队伍，负责5个场馆及周边的秩序维持工作。协调轨道交通安保小队28名成员开展好地铁M8线6个出入口的安保工作。协调辖区单位，做好235个道口高峰时段的交通秩序维持工作。加强志愿者的统筹管理，按照不同的安保等级要求，及时调整力量，开展培训，做到张弛有度，合理配置。实行有病必访，有事必帮，先进典型必表扬的“三必”制度，开展评选表彰，落实服务经费，配备服务用品，切实做好激励和保障工作。世博期间，先后有20余个集体和个人荣获市优秀平安志愿者服务队、市优秀平安志愿者、市世博工作优秀个人等各类荣誉。

三、政府实事全面落实，民生工作成效显著

为民办实事项目全面完成。一是建立综治中心；二是在6个售后公房小区安装图像实时监控系统；三是新建7个标准化老年活动室；四是完成2个社区医疗卫生服务站达标建设；五是新建民京路翔鹰农贸中心；六是在45个有条件的老旧小区公共部位统一安装晒衣架；七是建设虬江公共运动场；八是免费为1500余户特困家庭和独居老人检查维修煤气管道和燃气热水器；九是增设30万元创业扶持奖励项目资金；十是为社区孤寡老人免费体检；十一是为1000余户社区困难家庭购买重大疾病险；十二是为8000名世博社区志愿者购买意外伤害险。

帮困救助工作不断落实。修订“双助”资金使用办法，设立居委帮扶资金，完善特殊困难家庭信息库，根据不同救助对象提出针对性解决方案，救助网络不断健全。全年共实行政策性救助4.74万人次，发放救助金1716.31万元，开展节日帮困、综合帮扶、慈善助困等多层次帮扶361人次，发放各类帮扶金76.99万元，实施廉租房政策救助1428户次，3户居民享受实物配租，救助政策全面落实。加强为老服务中心管理，拓展服务内容。做好居家养老服务工作，全年共为1882名老人提供居家养老服务。积极推进为老助餐项目，新建黄兴花园老年活动室、世界老年活动室2个单一型助餐点。深化“夕阳牵手”行动计划，建立独居老人结对关爱助理员队伍。依托资源优势，扩大阳光品牌效应，搭建残疾人融入社会的平台。

劳动就业工作成效明显。全年共完成新增就业岗位2274个，城镇登记失业人员控制数2103人，工资集体协商覆盖劳动者人数5612人，来沪从业人员综合保险覆盖数10012个，扶持创业60人，各项指标均超额完成。启动失无业人员关爱机制，组织就业困难人员参加各类招聘会。建立“镇企联动”促进就业长效工作机制，把服务企业和促进就业有机结合。拓展家长学校功能，发动20余名创业成功人士家长对社区青年进行就业指导。加强与各类培训学校的沟通协作，促进见习与培训、就业相结合，就业援助凸显特色。以青年和大学生创业为重点，设计可操作的创业扶持办法，通过组织创业培训、创业见习补贴、创业基地奖励等方式，突破青年创业场地、资金、能力三大瓶颈，创业扶持取得实效。

基层政权建设取得实效。建立和完善了《居委测评和干部年度述职评议的实施意见》等管理制度，规范定期考核，实行居委工作测评“以奖代补”制度，做到用制度管人管事，管理制度不断健全。强化落实社区建设“四项制度”，完善人员配备，加强日常培训，增强居委干部办事能力，居民区自治水平进一步提高。开展和谐居委创建，成功创建为上海市和谐示范社区。

社区文明程度稳步提高。以“与世博同行”为主线，广泛开展群众性文化、体育活动。组织200人参加世博会塞尔维亚国家馆日活动，组织镇合唱团参加世博合唱节、闭幕式等活动，组织镇时装队、舞蹈队和非物质遗产“上海花样经”参加杨浦区进世博园区文艺专场展演活动，组织两台世博会杨浦区城市文化广场“周周演”五角场镇社区文艺演出，圆满完成世博期间镇外事接待中的文艺表演任务。做好世博大礼包发放工作，共发放礼包5万余份。扩大群众参与科学健身的覆盖面，举办社区企业、机关职工运动会和体育团队展示，我镇被评为2007～2010年上海市群众体育先进单位。以居委教学点建设为重点，加强社区教育师资队伍建设，拓展特色学科，建立课外书画与剪纸沙龙，开展文明礼仪、家庭教育、公共安全等各类教育活动，学习型社区建设成效明显。

社区各项事业健康发展。认真做好人口普查工作，按照节点要求，确保各个环节稳步推进，户口整顿、入户登记、质量抽检、编码等工作均全面完成，登记户数7万余户，实有人口20余万人，常住人口近18万人，户籍人口10万余人。以世博共建为抓手，慰问世博安保部队，开展双拥主题活动，落实各项优抚政策，为争创拥军优属模范镇七连冠奠定坚实基础。以外来流动人口管理服务为重点，扎实推进计划生育工作，镇人口与计划生育综合服务站被评为上海市示范窗口。

四、把握迎博办博契机，城区建管取得实效

区域亮点日益凸现。开展长海路综合整治，结合周边日租房管理，设立外来人员综合管理服务站和联合整治办公室，有效清理“四托”现象，沿线市容景观、市政设施、交通秩序等均得到明显改善。结合黄兴体育公园的建设，加大周边市容环境整治力度，进一步增设景观，完善功能，国顺东路成功创建为2010年度市社区商业示范街和市级食品安全示范街。打造包头南路“一街一景”重点道路，对沿街建筑、灯光、围墙等进行整体设计和改造。投入150余万元，加强江湾清真寺周边市容环境建设，组织联合执法，拆除违章搭建，改造道路、绿化及便民设施，建造景观围墙，体现文化特色。

环境面貌整体提升。针对各类重点地区，组织有关区职能部门派出机构进行联合执法，开展专项整治，城市管理顽症得到有效遏制。对嫩江路、民星路等五条道路进行整治，粉刷围墙立面，规范店招店牌，安装非机动车停放架。结合文明指数测评工作，充分发挥协管员和志愿者队伍的积极作用，认真开展自查，寻找薄弱环节，限时完成整改，顺利通过市市容局组织的市容环境卫生责任区达标复查，辖区清洁程度全面提高。加大住宅小区“三乱”整治力度，深入开展“迎世博，清洁家园，美化环境”和“我的家园我清洁，我的门前我清洁”活动，小区环境明显改善，成功创建黄兴花园、东方名城、兰馨雅苑为上海市“安静居住小区”，黄兴绿园、教师公寓为“绿色小区”。

管理机制不断完善。依托镇城区综合管理委员会平台和“大联动”工作机制，发挥镇政府总牵头，总负责，总协调的作用，整合行政管理资源，加大统筹协调力度，城区管理合力逐步形成。健全定点固守责任制，抽调市容协管员力量分别在安波路等7个点上定点固守，探索分片管理责任制，将全镇划分为两个区域，对存在的市容管理顽症实行定人员、定范围、定标准的责任制管理，各项工作机制进一步完善。依托住宅小区综合管理联席会议制度平台，加强物业管理、情况排摸和矛盾化解，小区管理水平不断提高。完成了8个小区25万平方米的综合整治，为7个小区进行二次供水改造，为211个小区门洞进行楼道粉刷，佳木斯路163弄“拆除重建”试点项目78户居民回搬工作顺利完成，165弄“拆除重建”工作推进有序，各类旧改实事项目全面落实。

五、职能转变加快推进，执政能力进一步提高

政府服务职能不断优化。发挥社会组织服务中心功能，加大民间组织培育力度，把应由社会承担的事务交由社会中介机构、民间组织进行管理，建立联动服务机制。结合迎博、办博工作，开展窗口服务竞赛活动，健全管理制度，加强业务培训，服务水平和办事效率全方位提升。

依法行政能力不断增强。完善政府重大事项决策程序，坚持实事项目征集制度，定期向人大代表通报工作，认真办理代表书面意见和建议，全年共办理意见建议18件，办结率达100%。发挥政府网站服务功能，畅通镇长信箱等与居民之间的交流渠道，深入开展网上评议政府工作，自觉接受群众监督。推进政务公开和政府信息公开工作，重点公开涉及群众利益的就业、救助等信息，决策透明度和公众参与度不断提高。

干部队伍素质不断提高。加大干部培训力度，实行培训意向征询制，组织参加干部在线学习、公务员法培训等各类学习培训，干部的理论水平和业务素质明显提升。深化干部人事制度改革，落实中青年干部下基层挂职锻炼制度，做好世博期间干部选派工作，开展事业单位机构及编制情况调研，制定完成事业单位岗位设置方案，完善机关干部绩效考核、企业经营管理者考核、聘用人员管理等各项制度和办法，干部日常管理进一步规范。坚持“一线工作法”和机关联络员定点联系居委制度，开展“双千、双结对”活动，及时深入一线为群众排忧解难。加强政风行风建设，推行窗口服务对象满意度测评，强化行政效能监察，机关干部服务和责任意识进一步增强。

一年来，我们沉着应对国际金融危机，圆满完成世博各项任务，全面做好政府工作，有以下三点体会：一是必须把握市场发展规律，不断强化招商引资，实现产业集聚和结构转型，加快经济发展，为各项工作的开展奠定基础。二是必须注重统筹兼顾、远近结合，既要全力以赴做好世博各项阶段性工作，又要充分利用世博发展机遇，借力强化重点领域，改善薄弱环节，为长远发展奠定基础。三是必须坚持发展经济与改善民生同步进行，把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，围绕居民群众生活环境的改善和生活质量的提高，落实好民生政策，运用好财政资金，解决好社区矛盾，不断提高公共服务的能力和水平。

回顾一年的工作，我们深深感到，所有成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民抢抓机遇，团结奋斗的结果，也是全体人大代表积极参政议政、全力支持配合的结果。在此，我代表五角场镇人民政府，对一直以来支持、关心、帮助和理解我们政府工作的各位代表表示崇高的敬意，并通过你们，向全镇居民表示衷心的感谢。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，宏观形势依然严峻，经济发展的任务依旧繁重。社会转型期的矛盾凸显，社区稳定、民生改善和城区建管的压力巨大。另外，政府自身建设仍需加强，执政能力和水平面临新的挑战。这些问题都需要我们在今后的工作中认真分析并加以解决。

2011年工作目标和任务

2011年是十二五规划的起步年，也是杨浦建设国家创新型试点城区的关键年。我们要继续在区委、区政府和镇党委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，传承和发扬世博精神，抓住机遇，乘势而上，务实开拓，***难题，积极谋划五角场镇经济和社会事业新的发展。

2011年全镇经济和社会发展的主要目标和任务是：围绕杨浦国家创新型试点城区建设的总体目标，进一步优化产业结构，创新招商模式，保持经济又好又快发展。加大民生投入，完善社会保障和社区就业援助体系，营造安居乐业的社区氛围。推进“文化名镇”建设，精心打造具有五角场镇特色的品牌项目，争创全国精神文明建设先进集体。加强市政设施建设，发挥重点地区辐射效应，完善城区管理长效机制，实现镇域环境面貌的新提升。加大综治中心机构建设力度，健全综治工作网络，大力推进平安建设，完善矛盾调处机制，争创上海市安全社区。

实现上述目标，我们必须重点做好以下几方面工作：

一、加快转变发展方式，明确经济发展方向

2011年，要努力完成地方税收2.17亿元，在2010年区政府核定目标数1.92亿元的基础上增长13%。

优化结构保增长。依托区位优势，结合“十二五”重点产业规划，发展以科技研发和现代服务为核心的知识型现代商贸服务业，提升以广泛就业、绿色环保为要求的都市型工业，逐步调整淘汰一批与产业定位不符的高耗低端加工类企业，将新材料、科技、服务、商贸、金融类企业作为主要招商和扶持目标，进一步明晰产业发展方向。要通过产业定位、项目拉动和功能招商，着力引进成熟型、成长型和实地注册类企业，通过招大引强，带动产业集聚，形成规模效应。

拓宽渠道搭平台。创新招商服务模式，拓展服务招商、以商招商、资源招商等招商引资新途径。实施“请进来、走出去”的招商战略，健全“企业家联谊会”、“行业协会”等各类平台，大力宣传我镇的政策和资源优势。进一步加强与10家省级商会的沟通，吸引外省市企业落户我镇。结合市、区金融行业快速发展的势头，谋求金融企业与我镇科技、服务企业的互动，在帮助中小企业投融资、推动科技型规模企业上市方面创新思路方法，加强沟通引导。充分发挥镇综合党委、商会等组织的凝聚服务功能，适时召开企业服务交流大会，通过力量凝聚和优质服务帮助企业做大做强。密切关注新引进和潜在大户企业，帮助企业解决困难，推动为企业服务水平再上台阶。

调整战略促转型。镇属经济要紧跟当前转方式、调结构的宏观形势，抓住土地、厂房、楼宇等资源快速增值的有利契机，加速资源整合和清理规范，进一步明晰发展战略，推动各企业资源优势互补和结构调整。要依靠项目和资源带动，加强与各类企业的合作开发，吸引优质资金、人才和市场等有利因素集聚，为镇属企业发展助力。要发展好汽车贸易、房产开发、都市型工业、商贸服务、物业物流等主体经营项目，逐步形成并壮大镇属企业自有的支柱产业，实现国有、集体资产的保值增值。要进一步强化内部管理，规范经营管理和廉政监督制度，加强企业文化建设，不断提高干部职工的素质和能力，提升企业发展软实力。

推进项目促发展。按照既定目标，加强重点工程项目建设的前期分析，中期协调和后期管理，为全镇经济可持续发展打牢基础，储蓄能量。推进汽贸中心建设，着手引进奔驰、奥迪等高端汽车品牌4S店，初步建成上海东部最大的汽车贸易中心。大力推进民庆路社区商业中心建设。启动闸殷路知识创新基地项目，建设集办公、商业以及酒店式公寓等功能为一体的商贸服务综合体。

二、加大民生工作力度，加快建设和谐社区

落实为民办实事项目。在完成市、区实事项目的同时，要重点办好12件实事。一是建立黄兴居民生活服务中心；二是改扩建浣纱三村社区医疗卫生服务站；三是为部分小区安装监控设施；四是为部分小区车棚配置灭火器；五是免费为1200余户低收入、残疾人、纯老家庭检查、更换燃气橡皮管；六是对部分有条件的老旧小区进行综合整治和二次供水改造；七是在部分重点路段安装自行车停车架；八是建设国顺东路、安波路两条景观道路，对佳木斯路、民京路进行综合整治；九是调增双助资金至50万，加大帮困救助力度；十是继续设立创业扶持资金；十一是继续设立见义勇为奖励资金；十二是继续为全镇居民购买社区综合保险。

做好帮困救助工作。完善主动联系和就业援助联动机制，强化主动救助和事前帮困，建立保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系。健全居委帮困资金管理，形成政策助困、综合帮扶、慈善救助、居委帮扶等立体化、梯度化的帮困机制，不断扩展政策覆盖面。发挥爱心工作室平台作用，继续以“12·25镇慈善日”等品牌活动为抓手，引导开展形式多样的慈善公益活动，动员社会各界积极投身慈善事业。

扩大养老助残综合服务受益面。深入实施“夕阳牵手”行动计划，进一步健全独居、纯老家庭结对关爱机制。探索居家养老、老年助餐等项目社会化路径，健全老年服务社会化运作机制。加强标准化老年活动室建设，丰富完善老年助餐服务点，不断完善硬件设施。充分发挥阳光职业康复援助基地、阳光心园的作用，开展助残康复和技能培训，培养学员参与工厂化生产的能力，帮助残疾人走出家庭，融入社会。

提高基层管理水平。推进社区“四项制度”工作力度，提高居民自治意识。加强对居委干部的培训和指导，提高综合素质和服务能力。完善居委干部招用、培养、提升、退出、关爱等机制，加强队伍管理。建立硬件设施配置定期申报和日常维护制度，规范居委硬件设施管理。

探索促进就业工作新机制。结合失业人员动态监控，主动发现问题、提供帮助，健全失业人员全面关爱机制。继续锁定零就业家庭、失业青年、刑释解教人员等重点群体，进一步完善社区就业援助体系，争创新一轮充分就业社区。加强创业基金管理，以“大学生创业沙龙”为抓手，继续发挥创业就业综合辅导屋的平台作用，促进创业带动就业工作取得实效。组建职业指导队伍，对就业困难人员进行个案指导。进一步做实镇企联手促进就业工作，建立就业对接联盟机制，拓展“家长学校”培训内容和方式，探索就业服务新途径。

加强社区文化建设。进一步挖掘百年市政人文景观资源，加大宣传力度，不断丰富文化名镇内涵。扩大元宵灯谜节等传统活动影响，打造品牌项目。发挥郑树林剪纸工作室辐射作用，组织兴趣班和剪纸沙龙，传承和普及“上海花样经”传统艺术。抓好精品文体团队的培育，发挥文化中心、分中心在开展群众性文体活动中的载体作用，积极构建社区文化活动网络。以***建党90周年为契机，开展系列主题活动。充分利用“百姓课堂”、老年学校等平台，挖掘社区师资，优化教育资源，拓展特色课程，满足社区居民多层次的学习需求。

三、加速构建平安体系，积极创建安全社区

健全综治工作体系。完善突发性事件应急预案，规范处置流程，依托综治工作中心工作平台，整合部门力量，将信访接待、人民调解、司法调解有机结合，实现综治维稳工作的“一站式”服务。进一步推动社会治安综合治理基层组织建设，充分发挥基层综治站引导作用，促进综治工作力量和工作重心下移，逐步形成上下联动的大防控、大调解、大信访工作机制。

加强社区平安建设。坚持“政府主导，部门协作、公众参与、共筑共建”的工作机制，全力争创上海市安全社区。加大人口管理力度，以闲置厂房规模出租和散居地管理为重点，继续推进两个实有全覆盖管理工作。依托长海路房屋租赁管理服务站，抓好短期出租房的专项整治，进一步规范房屋租赁市场。做好人户分离属地化管理试点工作，以居住地为立足点，就近提供就业、就医、入学以及居家养老等公共服务和管理。加强社区安全防范，在重点高发案小区安装电子围栏等防范设施。探索治安顽症齐抓共管机制，继续强化对治安问题突出路段、公共娱乐场所的专项整治。继续实施构筑消防安全“防火墙”工程，创建20个消防安全达标示范社区，切实消除火灾隐患。继续做好禁毒、反***、法制宣传等工作，不断推动法制化城区建设。

做好矛盾化解工作。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，探索引入第三方参与的工作机制。注重矛盾前瞻性研究，实行重大项目风险评估机制，加大对初信初访的调处力度，做到早发现、早处置、早化解。继续实行领导包案和领导接待日制度，健全各部门联席处理信访件的工作机制。创新人民调解模式，在心理咨询、法律援助等调解途径上进行探索，加强调解队伍建设，挖掘树立有一定影响力的明星调解员，进一步推进人民调解工作规范化、专业化、社会化建设。

四、建管并举***难题，提升城区管理水平

加大重点地区建设力度。落实力量，积极准备，做好旧小区动迁工作。加大长海路沿线环境整治力度，建设长海路、恒仁路、国和路、政立路四条灯光道路。加强黄兴公园周边市容环境建设，提升绿化水平，完善配套灯光，在沙岗路、营口路等道口安装电子显示屏。对中原路、市光路等道路围墙进行修缮和粉刷，营造围墙文化，在国和路政衷路、民星路军工路等主要路口增设景观小品，打造重点道路新亮点。

改善市容环境面貌。加大“拔点”力度，对菜场周边、散居地等重点地区和无序设摊、跨门营业、夜排档三大顽症进行集中整治。抓好便民服务点“五定”管理工作，在不影响交通、市容和居民生活的前提下，进一步规范自行车修理、早餐点等服务点设置。加强道路保洁，对偷倒垃圾进行专项治理，实行24小时保洁工作机制，增加重点路段保洁次数，以国家卫生镇复查为契机，进一步提高市容卫生保洁水平。

形成“大联动”工作格局。开展“大联动”城市综合管理，成立镇城市管理联动执法队伍，对辖区内城市管理顽症进行定期联合执法。坚持分片责任区管理制度，进一步完善定点固守责任制，实行错时管理措施，加强长效管理，切实巩固世博期间的整治成果。深化门责管理工作，在开展责任区管理达标的基础上，进一步强化责任单位的责任意识和自律意识。加强住宅小区综合管理，完善物业公司管理监督工作机制，做好物业达标考核和补贴工作，指导业委会换届选举，发挥住宅小区综合管理联席会议作用，及时协调解决住宅小区建设和管理中的有关问题。

五、提高执政能力和水平，建设人民满意的服务型政府

进一步强化服务职能。进一步完善社会组织服务中心建设，探索建立购买服务成果机制，对阳光职业康复基地、为老服务中心、社区服务队伍等试点实施政府购买服务。继续整合社区事务受理服务中心功能，加强与劳动监察协管、就业援助员、居委民政、助残员等的联动，铺好社区民生服务网。增加优抚、助残等一口受理内容，加强业务培训和日常考核，进一步提升队伍素质和办事能力。

进一步提高行政效能。继续优化公共财政支出结构，提高民生、实事项目、基础设施等公共领域投入比例。强化预算执行分析，加强预算管理。深入开展内部审计，从加强内控制度着手，完善审计流程和实施方案。坚持勤俭行政，不断降低行政成本，努力建设节约型政府。加强综合性工作的跨科室协调和责任追究机制，切实提高政府执行力。强化政府内部监督，自觉接受人大和社会公众监督，进一步完善全方位、全过程监督机制。加强人员、资金保障，全力支持配合做好换届选举工作。

进一步加强机关干部队伍建设。全面梳理调整各项人事管理制度，实行干部轮岗交流，加强实践锻炼，提高工作能力。加大教育培训力度，建立干部学籍档案，实行学分考核制度。继续落实定点联系基层工作机制，组织群众对定点联系的机关干部进行公开评议。把反腐倡廉建设摆在重要位置，发挥好监察和审计职能，加强对行政权力运行的监督。推进政务公开，有效开展政风行风评议工作，让岗位职责在监督下运行，不断增强干部的责任意识。

2011年是“十二五”规划的第一年，是杨浦国家创新型试点城区建设正式启动之年，也是我镇撤乡建镇的第20年。展望新的一年，希望与困难同在，机遇与挑战并存。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，求真务实，开拓进取，为圆满完成全年各项目标任务，全面推进“经济强镇、文化名镇”建设而努力奋斗！