四平路街道用法治自治共治促创全

                                           　　自2015年2月28日杨浦区荣获“全国文明城市（区）提名”称号以来，四平路街道不折不扣贯彻落实区委、区政府对创建全国文明城区的总体部署和要求，认真贯彻落实市委一号课题“创新社区治理，加强基层建设”，不断探索创新城区管理模式，着眼于常态长效，狠抓薄弱环节治理与重点区域整治，用“法治、自治、共治”夯实文明城区创建工作，城区市容环境面貌不断提升，成效显现。
　　一、细化治理标准，提升管理水平
　　为确保文明城区创建成效，街道将市容管理工作引向深入，提升市容管理精细化水平，不断在完善市容管理标准化体系建设上下功夫，先后探索推行了“标准化照片体系”及“道路分级管理机制”。
　　细化治理标准，提升管理水平
　　以市容环境大联动整治为依托，采集各条道路在整治后的标准化照片，作为城区日常管理、执法整治、商户约谈等过程中的治理标准与谈话依据。以此为契机，推进对城市管理职能部门的量化考核工作，并作为年终考核评优依据。
　　建立道路分级管理机制
　　充分结合街道社区实际，以人流车流、商铺层次、地理位置等为标准，将辖区道路细分为一级道路和二级道路，并充分结合标准化治理照片体系，推进道路分级管理，优化市容环境管理队伍力量配置，做到一级道路环境优美、二级道理秩序井然。
　　二、强化资源整合，形成治理合力
　　在文明城区创建过程中，为治乱建序，街道进一步强化行政执法队伍之间、行政执法队伍与各类服务队伍之间、行政管理队伍与大型商户之间的资源整合，形成“多方参与、合力推进”的市容管理新格局。
　　强化行政队伍力量整合
　　以“区属、街管、街用”队伍的下沉为契机，街道积极搭建平台，着力构建“街道统一领导、队伍合力攻坚”的运行体系，进一步理顺条块关系。去年，在鞍山六村拆违过程中，面对存在长达10余年的老违章，面对违章建筑的复杂成分,面对驱离住户所面临的巨大挑战，街道会同各职能部门一起研究分析、主动跨前，逐一进行***谈话，想方设法解决住户提出的实际困难，并对无理取闹的行径坚决说不，最终成功拆除鞍山六村凯慧中学边上车棚顶部违章建筑及鞍山六村115号边上的违章建筑。
　　进一步强化城市管理大联动机制建设，切实形成“城管勇于跨前”、“公安支撑到位”、“街道密切配合”的联勤联动机制。近年来，在处置街面设摊中，面对摊贩时常伴随有老人、孕妇及儿童，给执法人员的处置工作带来极大困难。为确保处置措施的得当、及时，街道坚持发挥总牵头、总协调、总负责的“三总”职能，在摸清情况的前提下，及时采取整治行动。在处置后，各职能部门不推诿、不扯皮，依法依规共同做好接待工作。通过各职能部门的密切配合，有效遏制了部分人员采取不正当行为，谋取不正当利益的势头，净化了社会风气。
　　强化行政、社会队伍力量整合
　　通过政府购买服务方式，引入市容管理社会力量，并加强同城管执法队伍之间的力量整合，切实形成“城管主导、社会力量补充”的新型城区管理模式。并探索建立市容保障服务队伍之间的竞争考核机制、轮岗互换机制等综合性管理体系，充分激发社会服务队伍的工作积极性、主动性。
　　强化行政、自律管理模式整合
　　为切实做好“门责制”管理工作，落实街面商铺门前卫生责任区主体责任，街道以“法治、自治、共治”为核心理念，加强沿街商铺的指导和引导，探索推进以《市容环境卫生责任区管理办法》为标准，以门责自律小组为载体，以行业自律为核心的门责自律管理模式。去年以来，街道进一步深化了控江路门责管理自律小组、鞍山路门责管理自律小组及铁岭路门责管理自律小组等自律组织，并充分结合各条道路上大型商铺集中、物业企业统一出租等特点，扎实开展一铺一档信息收集、商铺责任告知、垃圾定时收集、自律模式讨论、“我的门前我清洁”等各项工作。使城区门责管理工作由“被动管理”向“自治、共治”转变。
　　三、坚持点面结合，促进常态长效
　　为补好文明城区创建短板，街道着重抓好薄弱环节、重点区域、特定区域等突出点位的市容环境治理工作，兼顾面上治理，坚持“以点带面”、“点面互动”，促进市容管理常态长效机制的进一步完善。
　　以点带面，纵深推进
　　以菜场、老旧小区、主要道路等突出点位为突破口，加大市容环境整治力度，不断推进“点上治理”向“线上衍生”，“线上衍生”促“面上辐射”。去年以来，街道还开展了铁岭路(抚顺路至彰武路)路段、阜新路废品回收站、四平路1028弄街坊等重点薄弱区域的综合治理工作，通过采取“房东收房”、“整治约谈”、“违章拆除”、“隐患整改”等一系列倒逼手段，顺利推进各项拔点、摘牌工作，在周边形成了良好的示范效应。
　　点面互动，全局把控
　　近年来，四平路街道充分结合社区实际，实行点面互动式市容管理模式。点上，由市容保障服务队伍对环球超市、鞍山菜场、鼎绿超市等重要点位进行全天候值守；面上，由城管中队进行不间断巡逻，根据实际需要，由面上巡逻的城管队员及时对点上值守的市容保障队伍提供执法支撑，确保实现管理范围全覆盖，避免辖区流动设摊由“规模型的点位聚集”向“零星式的全面扩散”转变。
　　自杨浦创建全国文明城区以来，四平路街道坚持以“法治、自治、共治”的城区管理新模式，找差距、补短板，积极开展各类环境整治行动，成功拔除密云路赤峰路夜排档集聚点，并做到了辖区内无流动设摊集聚点，跨门营业得到控制；累计拆除各类违法建筑5773平米；累计托底清运各类无主垃圾2891吨；完成公益广告牌修复、绿化补种、护栏修复、盲道补损等一批市容硬件“拾遗补缺”项目；推进铁岭路（抚顺路至彰武路）路段、阜新路废品回收站、四平路1028弄街坊道路等薄弱区域治理；进一步深化门责管理自律工作，并实现了门责告知全覆盖、信息档案全覆盖，使城区市容环境面貌持续提升，在上海市市容环境社会公众满意度测评中连续6次保持优秀，为杨浦文明城区创建工作作出了积极的努力。