关于印发2015年区地下空间管理工作要点和安全使用管理监督检查计划的通知

索取号:JD7300000-2015-010发布机构:区民防办标题:关于印发2015年区地下空间管理工作要点和安全使用管理监督检查计划的通知文号:静地空联办〔2015〕4号主题分类:成文日期:2015-06-16发布日期:2015-06-30

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关于印发2015年区地下空间管理工作要点和安全使用管理监督检查计划的通知

2015年静安区地下空间管理工作要点

2015年，我区地下空间综合管理工作将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以***、市、区关于加强安全生产工作的要求为指导，按照“抓源头、抓基础、抓隐患、抓治理”的工作思路，结合地下空间“打非治违”工作，全面落实地下空间安全责任，深入开展不间断以防火防汛为重点的安全隐患排查与整治,确保全区地下空间安全受控。按照市地下空间管理联席会议有关工作部署，结合我区地下空间管理工作安排，明确以下四个方面工作作为今年区地空联办要全力推进、突出抓好的工作：

一、提高安全意识,确保地下空间安全责任落实

1、落实安全使用责任签约

按照安全使用监管“横向到边，纵向到底”的工作要求，全面落实各级的主体责任、监管责任和协调督促责任；各地下空间产权人、管理人、使用人不仅要作出安全使用承诺，还要继续签订安全使用责任书，全面履行安全使用责任，承担安全生产的义务；各监管职能部门也要按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁发证，谁负责”的原则，落实地下空间安全工作的监管责任，真正使各级、各使用单位做到“履职有目标、考评有重点、问责有依据、责任有人担”。

2、切实提高安全使用意识

严格处罚违反地下空间安全使用法律法规的行为，促使地下空间产权人、管理人、使用人切实提高安全意识；严格落实地下空间安全使用有关规定，逐步调整地下空间的使用经营业态,进一步完善地下空间安全使用标准。

3、强化安全监管责任意识

区地空联办将对各职能部门定期进行履职考核，对安全工作不落实，监管工作不到位的实行一票否决；各地下空间产权人、管理人、使用人违反安全使用承诺，对存在的隐患整改不到位、不得力的，不履行安全使用义务的，一律采取强制措施停业整改；发生事故的，根据事故性质及情节轻重，一律追究相关人员的法律责任。

二、突出整治重点，确保地下空间安全隐患消除

1、紧抓 “防火、防汛”重点工作

防火、防汛是地下空间安全使用管理的重中之重，切实做好地下空间消防安全工作，要加强消防隐患排查力度，要定期检修消防器材，确保地下空间无火灾事故；切实做好汛期地下空间防汛安全工作，要规范汛期值班执勤、完善防汛应急预案、储备防汛物资、检查防汛器材完好等，确保我区地下空间安全渡汛。

2、紧扣重要时间节点，突出重点区域

在加强日常巡查监管的基础上，紧扣节假日、重大活动、重要时段等时间节点，突出用作生产经营性场所、人员密集场所的地下空间为重点，强化经营性地下车库、仓库及闲置无人管理地下空间的安全监管。深入开展安全专项检查，把安全管理触角延伸至地下空间的每一个角落、每一个时段，确保地下空间安全始终处于可控状态。

3、切实落实安全检查，消除安全隐患

组织开展各种形式的地下空间安全生产大检查,各职能部门根据各自的工作职责，深入抓好地下空间安全大检查、专项检查等工作，落实检查时间和检查内容，对发现的问题要及时提出整改意见，并督促改正。区地空联办将组织联合检查和不定期抽查等形式对安全工作进行督查，按照“突出重点、明确责任、疏堵结合、综合整治、注重长效”的原则，扎实组织开展地下空间安全使用专项整治，消除安全隐患。

三、切实有效，完善地下空间安全监管机制

1、优化调整地下空间综合管理职能

根据市政府优化调整政府行政职能的要求，市地下空间综合管理的职能由市民防办调整为市建管委。做好区地下空间综合管理职能的调整和工作移交，实现地下空间综合管理工作的顺利交接。

2、构筑地下空间综合管理有效平台

地下空间管理联席会议制度是由对地下空间有监督管理职能的有关委、办、局及街道办事处等组成，是区政府领导下的议事协调机构，通过全体会议、联络员会议、专题协调会的形式，构筑一个有效的地下空间综合管理平台，各成员单位要充分发挥其职能，齐抓共管，整合资源，形成合力，确保地下空间建设规划顺利落地，确保地下空间安全规范使用，确保地下空间综合管理常态优良。

3、完善地下空间安全使用检查模式

依托区地空联平台，在重要节假日、重要时段和重大任务时，采取日常检查、专项检查、夜间巡查、联合执法检查和随机抽查等多种方式，不间断排查与整治地下空间安全隐患，继续推进建立以地空联办牵头整治的工作模式，在实践的基础上归纳总结经验，形成有效的运作制度。促进地下空间安全环境明显改善。

四、着眼长效，夯实地下空间综合管理基础

1、夯实地下空间基础信息资料

根据地下空间管理联席会议工作制度，建立地下空间信息采集机制。根据市地空联办统一部署要求，开展地下空间初始地籍调查工作，通过地下空间现状调查和基本地籍信息调查，全面摸清地下空间分布、范围、用途等现状信息，建立反映地下空间数量、质量、布局、潜力、变化趋势的地籍基础数据库。各成员单位要指定专人及时将有关地下空间管理的信息报送地下空间管理联席会议办公室，区房管局提供区域内新建地下工程信息登记表及区域内地块房屋拆迁公告、拆迁人及联系方式。区联席会议办公室收集、汇总相关信息，及时更新地下工程信息管理系统，实现地下工程基本信息共享；联席会议办公室定期召开联络员会议，促进各成员单位之间的信息互动和交流。

2、强化地下空间安全使用宣传

组织地下空间各级监管人员深入学习《安全生产法》、《消防法》、《上海市地下空间安全使用管理办法》等法律法规规章和制度，提高地下空间产权人、管理人和使用人的学法用法意识和安全意识。开展形式多样的安全知识宣传教育，利用“5.12”防灾减灾日、安全宣传月、全民国防教育日等时间节点集中开展安全宣传教育，提高市民的自觉安全意识和自我防范能力，营造地下空间安全使用的良好氛围。

3、健全地下空间应急预案体系

按照“预有准备、快速反应、有效处置”的应急管理要求，根据《上海市地下空间突发公共事件应急预案》和《静安区突发公共事件总体应急预案》，、《静安区地下空间突发公共事件应急预案》；指导与督促各地下空间管理单位和地下空间使用单位编制本单位地下空间突发公共事件的处置规程，具体明确即时处置流程、人员设备联络组织、协同保障方案等。积极协调，逐步建立和完善我区的地下空间应急预案体系，提高应急处置能力。

2015年静安区地下空间安全使用

管理监督检查计划

为贯彻落实区委、区政府有关安全工作的指示精神和区安全生产工作会议有关工作要求，加强本区地下空间安全管理，依照《上海市地下空间安全使用管理办法》（市政府2009年第24号令）和《上海市地下空间安全使用监督检查管理规定》（沪府办发〔2010〕29号）要求，结合实际，制定本计划。

一、总体要求

各成员单位要提高对地下空间使用安全管理督查工作的认识，突出地下空间建设和管理的重点，按照职责分工，通力协作，加强地下空间安全管理联合检查，合力执法，注重实效。在时间上，突出对主要节日、重大活动期间以及防汛期间的安全检查；在对象上，突出地下空间内的商场、旅馆、餐饮、休闲娱乐服务等人员密集场所的安全检查。检查查工作要与地下空间“打非治违”工作相结合，与落实相关部门的监管责任相结合,与落实使用单位的主体责任相结合，与落实强化各项隐患治理的措施相结合。通过联合检查及隐患的联合整治，进一步改善地下空间安全使用环境，确保全年地下空间运行平稳，总体受控。

二、组织方式

    区地下空间管理联席会议办公室牵头，区安监局、公安静安分局、区消防支队、区市场监管局、区房管局、区建管委、区卫生计生委、区民防办等相关成员单位参加。

每次检查前，参检单位、检查对象再行通知。

三、检查范围和重点

(一)检查的范围：全区所有地下空间。

(二)检查重点：地下空间内生产经营性场所、人员密集型场所、经营性仓库、停车库，以及闲置无人管理的地下空间等，特别是人员密集型地下空间，如商场、餐饮、娱乐休闲、洗浴、酒吧、网吧。对前期已排查地下空间的安全隐患整改情况开展“回头看”。

四、检查内容

(一)日常安全制度的建立、完善和落实情况。

(二)商场、餐饮、娱乐休闲等生产经营性人员密集场所的各类安全防护设施和消防安全的落实情况。

(三)安全管理人员对安全知识、业务技能及持证上岗掌握情况。

(四)安全责任制落实情况。主要是产权单位（人）、管理单位、使用单位（人）履行安全义务情况，安全责任书的签订情况、安全责任人及安全员的落实情况。

(五)安全应急预案的制定和演练情况。

(六)使用备案情况。

(七)地下空间口部、内部的环境卫生和秩序情况。

五、工作要求

(一)各单位要高度重视联合检查工作，对于联合检查要给予充分的支持、配合，积极派员参加联合检查。

(二)各单位要结合实际，制定本行业地下空间日常管理工作方案、检查计划。组织本行业地下空间安全检查，发现隐患，落实整改。

(三)各参检单位要按照行业管理要求，严格检查。检查情况要做好台帐记录，发现重大安全隐患要即时提出整改要求、标准，根据相关管理规定组织力量整改。