浦东深化自贸区改革力争新作为

       对于承载上海自贸区和全球科创中心核心功能区建设的浦东新区来说，2017年到了“百尺竿头、更进一步”的时候。如何按照中央的指示要求，对照最高标准、查找短板弱项，在深化自贸区改革上有新作为，浦东正抓紧探索和落实。

       追求新高度迈向一流自贸园区

       全球移动通信行业巨擘美国高通，去年年底将旗下首个半导体测试企业放在了上海自贸区保税片区。今后，高通的系列手机芯片，都会在这家新公司进行测试，然后运往全球各地，交给客户手里。

       高通是一个缩影。得益于自贸区改革的推动，2016年浦东的外贸进出口增长势头向好，全年同比增长4.9%，而同期全国的外贸出现负增长。

       不仅是量，更要提质。上海自贸区保税区管理局信息中心副主任戴擎宇介绍，自贸区刚挂牌时，贸易和物流企业所占到的比例接近90%，如今已降至50%以下。新增加的逾2万家企业，大部分是商务、租赁和技术研发等现代服务业。“仅租赁服务业2016年贡献的税收就超过20亿元，相当于一年新增两个海关特殊监管区（全国平均水平10亿元）。”

       与保税区一样，2015年纳入上海自贸区的陆家嘴片区，也不断追求改革开放的新突破。如今在陆家嘴金融城，持牌金融机构多达近800家。但正如陆家嘴金融城理事长单位交通银行董事长牛锡明所说：“陆家嘴金融城不但拥有与国际齐平的物理天际线，公共治理结构也要向世界一流冲刺。”

       今年2月底举行的陆家嘴金融城首次常务理事会上，讨论先期设立品牌推广、楼宇发展和绿色金融三个专委会，作为业界共治的平台和抓手。陆家嘴金融城发展局长王华说，未来陆家嘴金融城将致力于产业集聚、金融创新和营商环境建设，持续提升金融城在全球金融市场的影响力和竞争力。

       朝着纵深改革强化改革措施系统集成

       “清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革，实行多证合一，扩大‘证照分离’改革试点。”——今年的政府工作报告，进一步明确了“放管服”改革的方向。

       “放管服”改革，一直是自贸区改革的重要内容。特别是从去年年初开始，浦东新区在全国率先开展“证照分离”改革试点。对试点涉及的116项行政许可事项，分取消审批等5种方式进行改革试验，以解决企业“办证难”的问题。

       “证照分离改革试点是在新形势下，加快政府职能转变、充分激发市场创新创业活力的重大探索。”浦东新区区委常委、副区长陆方舟说。一个典型的案例是，加工贸易合同由审批改为备案后，企业网上申报完成后当天就可以领取证书。去年全年这项改革共办理2571件，在116项改革事项中办理量排名第二，让企业和市场真正得到了实惠。

       改革成效如何，市场主体用脚投票。上海社科院发布的最新报告显示，近三年来浦东新设各类企业逾14万户，与之前三年相比增幅达到213%。“浦东市场监管部门正推动政府角色从‘守门人’向‘守夜人’转变。”

       越向纵深改，对改革措施的系统集成要求越高。上海市政府副秘书长、浦东新区区委书记翁祖亮说，今年浦东已经定下目标，要持续推进商事制度改革，扩大“证照分离”改革试点范围，分类改革441项区级行政审批事项。同时，探索审批服务从“一门式”受理向“一窗式”受理转变，实现从“办成事”向“快办事”转变。

       增强联动性助力全球科创中心建设

       GE、博世、陶氏、IBM……这么多跨国企业聚在一起，只为一个“小目标”，就是参与张江跨国孵化平台建设。

       “我们鼓励跨国企业通过开放技术平台、驻场指导等方式，为中国的创新创业提供高效、全面的服务。”上海张江高科技园区管委会主任杨晔说。

       从去年10月启动至今，张江跨国孵化平台取得不俗成绩：目前平台服务项目180多个，覆盖人工智能、物联网、生命科学等诸多前沿领域，平台内企业共获得融资近5亿元。

       这些成绩的取得，一定程度上得益于上海自贸区与张江国家自主创新示范区的“双自联动”效应。“自贸区的对外开放和制度创新，为科技创新提供体制机制支撑。而新的产业项目和研发项目的落地，也能够提升自贸区的产业能级。”全国人大代表、上海社科院副院长张兆安说。

       一些基础性的创新平台，也纷纷来浦东落户。以诺奖得主李政道命名的李政道研究所，近期公开表示正在张江科学城积极选址。李政道研究所资深教授季向东说，李政道研究所的定位是“国际化”、“世界级”。这些都是上海和张江的优势。

       浦东新区区委副书记、区长杭迎伟表示，今年浦东将聚焦张江综合性国家科学中心，加快建设张江科学城，推动创新要素集聚、深化体制机制改革、汇聚天下英才，为浦东可持续发展注入新动能。