发扬民主增进团结建言资政凝聚共识——市政协十三届五次会议大会发言摘登

完善企业人才政策 形成激励人才长效机制

民革阳泉市委员会

　　当前，我市正处于经济转型发展的关键期，在为企业引进人才、留住人才上还存在一些问题。建议做好5个方面工作，完善人才分类引进机制，建立人才信息平台，健全人才保障制度，制定企业人才多层次培养机制，培养一流企业家群体。要根据全市产业发展规划和定位，分级分类做好人才供需衔接，制定阳泉市企业高层次人才培养的中短期规划，重视对阳泉产业转型升级急需的“实用型”人才的引进，对人才引进后的用与留制定长远规划。可借鉴深圳“六大人才群体”分类标准：即企业创新人才、国际竞争人才、青年创业人才、公共服务人才、高校智库人才、社会工作人才，按照不同的人才门类制定相应的办法。

补齐我市能源产业发展短板

争当全国能源革命排头兵

市政协常委　焦以亮

　　2019年5月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，给予充分改革授权。近年来，我市深化能源革命改革试点，在推进能源高质量发展方面做了大量的、积极的工作，但仍有一些短板需要补齐。建议：一、坚持走科技创新引领的路子，强化战略引导和目标引导，抓前沿和尖端、补短板和弱项，在制约我市能源发展的关键领域和卡脖子的地方下功夫。重点以华阳集团、晋能控股、格盟国际等大型能源集团为依托，寻找与企业发展相契合的前沿技术和工艺包，在研发尾部、中试介入，以股权为纽带，以市场换技术，将科技成果迅速培育起来。二、坚持走清洁绿色低碳的路子，深入推进重点行业节能工程，强化目标责任考核，抓好工业领域节能。三、坚持走延链补链强链的路子，全市各单位、部门、企业应坚持“项目为王”不放松，各显神通，各尽其责，心无旁骛抓项目，特别是结合我市光伏、风电、节能、氢能、储能、绿色交通等能源（产业）领域，积极引入和培育一批带动能力强的龙头企业。

以开发区创新发展为引领

打造阳泉区域转型新引擎

民盟阳泉市委员会

　　虽然我市开发区引领转型发展的态势良好，但在建设与发展过程中还存在产业规划与布局不尽合理、实体项目落地较少、项目支撑力不强、体制机制不够完善、运营活力不足、先进技术与创新人才缺乏、营商环境有待改善等一些不容忽视的现实问题，从而影响了开发区的发展。为此建议，要以转型为主线，构建特色鲜明、多元支撑的现代产业体系；以项目为牵引，夯实发展基础；以改革为抓手，构建新型体制机制；以创新为动力，培育发展新动能；以平台为依托，完善各项功能；以体系为载体，形成长效工作机制；以产城融合为支撑，优化产业发展空间格局；以服务为导向，创优营商环境。

加快培育新型农业经营主体

有力保障粮食生产安全

市政协委员　邢秀龙

　　截至目前，全市农民合作社发展到2403个，从事粮食生产的合作社487家；家庭农场发展到288家，其中粮食生产家庭农场147家；从事农业生产托管的社会化服务组织数量达到878个，服务粮食耕作面积35万余亩，覆盖耕、种、防、收全过程各环节。建议要加大支持力度促进新型农业经营主体发展壮大，因地制宜，科学、长远规划我市新型农业经营主体可持续发展政策。要积极调整新型农业经营主体政策支持方向，给予粮食生产主体更多政策和补贴倾斜，促进全市粮食生产新型农业经营主体规模产业化提高。要加强农村基础设施建设，加大投入开展高标准农田和农村水利设施建设，同时改造升级农村道路，提高耕地质量和机械化率，提高粮食生产综合能力。要健全完善产权交易平台，保证新型农业经营主体获得稳定的土地使用权和合理的土地流转价格。要拓宽融资渠道，为新型农业经营主体发展提供资金保障。

推进新型轨道交通建设

蹚出一条绿色出行新路

民建阳泉市委员会

　　建设新型轨道交通是我市突破现有交通格局、解决交通拥堵与污染突出短板的民生项目，具有开创性意义。建议：要把握时代机遇，做好顶层设计，作为我市“十四五”期间重大工程通盘考虑。要结合我市实际，做好整体规划，做好前期考察调研，检测评估，项目论证、民意反馈等工作。要统筹协调推进，强化市场运作。要提升景观效果，增强辐射带动，可沿市区桃河两岸绿化带上建设高架新型轨道交通“空中巴士”，采用模块化生产、装配式施工，既不破坏沿河景观，又可综合利用河滩闲置空间，西可接高速坡头收费站，沿桃河北侧绿化带东行至五渡桥，向北延伸至阳泉东站，中间设若干站点，实现市内公交、铁路客运“零换乘”，提升市民出行体验，形成轨道交通为骨干、常规公交为基础，与支线和微公交相结合，多层次、绿色、安全、高效、快捷的公共交通体系，提升城、矿两区东西向运力，实现市区交通由平面化向立体化转变。

发挥商会独特优势

促进我市经济转型发展

市政协委员　要俊叶

　　为进一步发挥商会作用，助推我市经济转型高质量发展，提出以下建议：要关爱凝聚人心，大力支持商会协会建设，在政治上关怀、在事业上支持、在政策上引导、在生活上关爱。要搭建交流平台，广泛开展经贸交流合作，全市每年能够组织1到2次经济发展论坛，邀请北京、广州等异地阳泉商会带领会员和当地企业家回阳泉，或者组织阳泉企业家赴河北、山东、安溪、浙江、安徽等异地商会，开展经济、技术、经营管理、资本、项目等交流研讨，共同探讨和研究商会经济发展的新思路、新途径。要制定激励政策，加快推动商会经济发展。要持续优化环境，进一步加快我市政务服务线上线下标准化建设，不断提高政务服务水平，学习周边省市先进经验，营造良好营商环境。

关于进一步加强我市

生态环境治理的建议

民进阳泉市委员会

　　贯彻落实***生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，已经成为全市人民的共识。近年来，我市在生态环境治理方面取得了明显成效。2021年，是开启“十四五”规划的关键之年。我们要围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城，在转型发展上率先蹚出一条新路来”的目标定位，坚持方向不变、力度不减，坚决扛牢打赢污染防治攻坚战的政治责任，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，突出精准治污、科学治污、依法治污，以实现高标准保护和促进高质量转型发展为核心，全面服务经济发展，进一步提升我市青山绿水颜值，实现金山银山价值，为提升生活水平、建设美丽阳泉奠定生态环境基础。

推进放心早餐工程

提升市民生活质量

市政协委员　任武

　　阳泉市的放心早餐工程是从2003年开始的。2004年，阳泉市政府在政府工作报告中就把实施“放心早餐工程”作为当年政府为市民办理的十件实事之一。然而，目前主要路段的放心早餐网点由原来审批正常营业的90多个，只留下现在35个。为此建议：要坚持政府引导与市场运作相结合，加快推进以改善民生为重点的早餐服务体系建设。要根据居民居住密度和人员流动程度，科学规划布局早餐网点。要制定网点设置标准，重点放在市区范围内的中、小学校、公交车站及居民小区，进一步完善经营网点布局和设置。要建立放心早餐工程政策扶持机制，对放心早餐工程实施企业给予适当补贴。在早餐网点的设置中，可采取亭、车结合的方式，车站周边及不能设置固定早餐亭的区域以早餐车形式开展服务，美化早餐亭（车）的形象设计，打造街边风景线。

依法依规加快我市

绿色矿山建设步伐

农工党阳泉市委员会

　　在工业文明转向生态文明的时代背景下，绿色矿山建设是大方向、大原则、大逻辑。“绿色矿山”内涵是指矿产资源开发的全过程，既要严格实施科学有序开采，又要把矿区及周边环境的扰动控制在可控制的范围内。煤炭是我市的支柱产业，要把“黑色或褐色”转变为“绿色”，围绕煤矿智能绿色安全开采，优化开采工艺，推广煤矸石返井、保水开采、充填开采、沿空留巷、煤与瓦斯共采等绿色开发技术。要将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、开采、加工、管理及矿区土地复垦等矿业发展的每个环节。要加强政策引领支持，实现各项流程的依法依规。要坚持创新管理意识，管理创新，科技创新，自主研制和尽可能采用世界先进技术、工艺和设备进行资源开采。加大矿井水处理、固体废物开发、精煤降本加工、煤泥洁净利用、井下以矸换煤等生产领域的科技攻关力度。要提高煤炭循环利用水平，进一步***“矸石围城”现状。

发挥“中共创建第一城”品牌效应

打造全国一流的红色文化基地

市政协委员　郭玉珠

　　“中共创建第一城”是阳泉一张亮丽的名片。***在阳泉建市的历史，成为阳泉红色历史上的一座不朽丰碑。建议：一、保护修缮红色遗址，为“中共创建第一城”搭建实物载体。对于红色文化遗址，要处理好文物保护与旅游开发的关系，做到保护第一、开发第二，坚决禁止破坏性开发，修旧如旧，进度服从质量。二、统一宣传口径，加大对“中共创建第一城”对外宣传力度，建议把每年5月设立为本市的红色文化主题月或“中共创建第一城”宣传月。要研究提炼“创城”精神，讲阳泉共产党人的故事、讲阳泉红色的故事、讲阳泉发展变化的故事，渗透理想信念教育、革命传统教育、爱国主义教育、党史党性教育。三、启动立法程序，尽快制定和出台《阳泉市红色文化遗址保护利用条例》。保护利用应包括两方面，即红色品牌和红色遗址的保护利用，一个是无形资产，属精神层面；一个是有形资产，属物质层面。四、切实增加投入，为叫响“中共创建第一城”品牌提供保障。

关于培育壮大我市

新材料产业发展的建议

九三学社阳泉市委员会

　　为了真正把新材料产业打造成全市经济发展新引擎，用好 “中国纤维新材料产业示范基地”这一金字招牌，为“十四五”转型出雏型不断增添新动能，建议要优化产业发展环境，争取各项政府资金，搭建产业发展平台，完善各项配套制度。优化环境，一是优化项目落地环境，建立新型材料项目审批绿色通道，提供“一条龙”服务，缩短从项目签约到开工建设的时间；二是优化项目建设环境，保障新材料项目的土地等要素资源供应，正确评估环保对我市新材料产业发展影响，为产业发展提供依据；三是优化产业发展环境，全面落实国家和我省减税降费政策，推广落实新材料首批次应用保险补偿政策，大力推进下游行业积极开展新材料首批次应用，依托新材料链主企业，提升产业链现代化水平，推动纤维、气凝胶、半导体、碳基新材料等产业做大做强。

加快优化服务业发展

努力创造高品质生活

市政协委员　和继明

　　为了进一步加快和高质量优化我市服务业发展，提出以下建议：一、强化政策引导和现代服务业集聚区规划。二、继续多渠道完善基础设施和增加服务业要素投入。三、寻找调整和优化服务业行业结构的突破口。四、鼓励分离发展生产性服务业。五、重点向东向南扩大服务业开放水平。六、打造适合晋东区域特色的服务业体系。通过这些思路和举措，力求在服务业的高质量发展上蹚出一条结构多元化、发展集聚化、竞争力高端化的现代产业体系新路来，努力创造高品质生活。

激活我市民间投资

驱动经济转型升级

市工商联

　　民间投资是经济发展的“晴雨表”，市委、市政府已经确定围绕“七大产业”板块，推动社会经济转型崛起，成为全省经济重要增长极，激活民间资本、发挥投资拉动作用势在必行。为此建议：要建立完善金融服务体系，让民间投资主体能够投资，加大对民营经济的信贷支持力度，将政府专项资金存放在支持民营经济发展贷款比例高的金融机构，引导鼓励金融机构开发适合中小微企业特点的金融产品，简化审批流程，提高信贷比；其次是成立以政府基金为基础加民间资本为主体的股权融资平台，拓宽民营经济的直接融资渠道，积极引导有条件的民营企业发行债券业务，鼓励支持符合条件的民营企业上市；第三是加强民营企业信用担保体系建设，完善民营企业信用评价制度和评价机制，规范各类信用中介机构的设立和发展，奖励诚实守信、严惩虚假失信行为，真正发挥出政府担保基金的作用。同时，要加强企业家队伍建设，营造全社会尊重企业家的良好氛围，持续优化民营经济发展环境，搭建科技科研成果转化、孵化对接平台，引导服务民间投资发展方向。

提升科技创新能力

重塑阳泉竞争新优势

市政协委员　高俊峰

　　提升科技创新能力，是打造一流创新生态的重要内容，它既是创新生态的突破口，也保证着创新生态的成色和成效。我们一定要把科技创新与经济发展紧密结合，强基础，补短板，着重点，求突破。领导干部要带头打造创新文化社会氛围，建立一流创新生态，强化自觉创新、努力创新的基础环境。要建立有力的创新考核奖励机制，强化科技部门职能，制定并落实支持科技创新的政策措施，创造良好的鼓励创新舆论环境。要从人才、投入、技术、平台等方面着手用力，补齐“木桶效应”短板。要坚持有所为有所不为思想，厘清思路，用活有限资源，确保重点，寻求突破。要提升科技管理能力，加强市场研究，作出政策、项目实施时效性正确判断，随市场环境变化及时作出调整。杜绝假大空，力求精准狠，以跨越性思维、精确性判断、精准性支持，求得科技创新点上突破，面上开花结果。

关于把娘子关建设成为

国际旅游目的地的建议

市侨联

　　2020年11月，中国侨联命名娘子关古村落为中国华侨国际文化交流基地。建议按照中国华侨国际文化交流基地的标准，进一步将娘子关建设成为国际旅游目的地。要挖掘内涵，以传承弘扬中华文化、凝聚文化共识为目的，制作一批宣传娘子关历史文化底蕴的书籍、电视片、互联网公共平台，把娘子关景区打造成侨界文化之窗。要加强外宣，凡是介绍娘子关景区的文字资料，都要进行外语翻译，双语印刷；配备外语导游，以适应国外游客不断增多的需求；添加外语标识，让外国游客可以无语言障碍旅游。要打造品牌，以建设中国华侨国际文化交流基地为契机，以“同圆共享中国梦”为主题，找准定位、适应需求，突出特色、打造品牌，努力把娘子关景区建设成为一个具有一定吸引力的国际旅游目的地。要完善设施，以海内外侨胞的需求为切入点，为海内外侨胞旅游考察提供便利条件和优质服务。要创造性地开展丰富多彩的海内外文化交流活动，为海外侨胞留下美好印象，为阳泉树立美好形象。

关于做大做强我市

碳基新材料产业的建议

市政协委员　王凤娥

　　截至目前，我市碳基产业集群共有11户企业，其中平定县8户，矿区1户，郊区1户，开发区1户。我市发展碳基新材料产业，具有区位优势，具有一定的产业基础和技术积淀，有充足的能源保障。建议，要立足实际、精准定位、做好规划；立足当前、扶持重点、形成集群；着眼长远、培育先进、梯度发展；优化服务、多方融资、突破瓶颈；注重科研、增加投入、引进人才；发挥优势、加强引进、促进发展。当前，应制定阳泉市“十四五”碳基新材料产业发展规划，重点扶持规模较大、生产技术及工艺先进、产品市场前景较好的龙头企业，充分发挥龙头企业的产业集聚效应。对于规模较小、产品低端，但目前还有一定市场份额的企业，给予一定的政策资金扶持，鼓励企业之间的联合，通过“抱团”增强实力。对于掌握碳基新材料领域先进技术、投产运营有待进一步推进的企业，积极采取措施，逐步有效推进，以构建创新型新材料产业集群为靶向，依托华阳新材料集团精准发力。

关于推动阳泉市河长制

立法进程的建议

市政协委员　李永幸

　　市委、市政府对河长制工作高度重视。目前我市72条主要河流已经全面建立了市、县、乡镇、村四级河长制体系。基层干部特别是基层河长对河长法制化有较高期待，期望河长职责法定、治权法定，推进这项立法具有较好的群众基础。建议我市应在全省先行先试，通过地方立法规范河道管理工作，把我市推进河长制工作、加强河湖管理过程中所积累的成功经验，及时上升到法规层面，从法治层面推动解决河湖管理保护中存在的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力为山西在转型发展上率先蹚出一条新路来贡献阳泉生态环境力量，为我市“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”提供良好的生态保障。

以创新创业带动就业

增强阳泉人民归属感

市政协委员　吕智山

　　大众创业、万众创新的着陆点是产业和就业，产业和就业的着陆点是人。打造一流创新生态，最基本的是就业人口和技术人才。因此，做好双创工作、推动阳泉的转型发展，最基本的就是要留住人才、留住劳动力、留住就业人口。社会各阶层要充分认识到这一点，想尽一切办法创造就业岗位。人口流动本质上是一种被动的活动，背井离乡大多的时候是一种无奈，由此带来的养老、婚姻、教育、环境、伦理等一系列问题已逐渐显现，发展经济的终极目的就是为了建设美好生活，自古以来，安居乐业就是生活幸福最重要的特征表现，因此合理布局产业，推动本地就业，增强阳泉人民的生活幸福感，建设高质、高品的个性阳泉，是和解决目前我国社会主要矛盾的大局合拍的。阳泉的产业布局要从促进本地就业、减少人口流出、吸引优秀人才流入的角度出发，合理规划，合理布局，合理配置资源。引导企业发展、扩大本地就业，是阳泉经济高质、高速、高品发展的基石。阳泉经过上几代先辈们的艰苦奋斗，成为了经济活跃、社会进步、人民充满幸福感和自豪感的“小上海”。我们这一代人也应该肩负起历史赋予我们的使命，躬身入局，努力工作，让阳泉这座明珠之城更加璀璨，让我们的子孙后代为自己是一名阳泉人而感到自豪。

关于进一步发挥我市

数字城管作用的建议

市政协委员　刘华庆

　　随着信息化的推进，我市成立了数字化城市管理监督指挥中心。2017年3月正式上线运行。2020年7月21日本系统与国家城市综合管理服务平台成功对接，是继我省太原市成功对接后的第二个地级市。目前，应建设强有力的高位监督和指挥体系，充分发挥中心“综合协调、集中指挥”的作用，完善“一级监督、两级指挥、三级考评”的运行机制。要继续加大财政投入，建立完善与国家、省平台高度一致的“业务指导、指挥协调、行业应用、公共服务、数据汇聚、数据交换”六大应用系统。要构建综合管理“数据库”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制。要强化运行保障机制，加强市、区（县）城市管理部门与城市综合管理服务体系的协调对接，提供一站式“互联网+”便民服务。

关于加快我市紫砂和药茶

一体化发展的建议

市政协委员　张怀军

　　推进我市紫砂与药茶一体化发展，要提高站位，扎实做好规划，发展规划要注重文化传承、政策扶持、规划引领、宣传推广和市场营销的五个一体化。要持续扶持重点企业，做强紫砂和药茶产品，通过政策引导，产业扶持，要素集聚，深度开发，标准认证，质量追溯，加快实施紫砂与药茶产业链发展“建链”“延链”“强链”三项工程。要充分发掘文化根脉，讲好紫砂药茶故事，打响“阳泉品牌”。要加快跨界融合，充分利用现有发展优势，以紫砂和连翘茶两个非遗项目为基础，打造紫砂非遗文化基地和连翘茶非遗文化基地，推动药茶紫砂一体化发展。

完善我市疫情防控常态下的

医务社工服务体系势在必行

市政协委员　景　秀

　　医务社工是医务社会工作者的简称。当前，我市专业医务社工人员严重缺乏，暴露出我市公共卫生应急管理体系中资源协调和社会链接功能薄弱等问题。建议：一、积极探索合理布局，市政府相关部门应积极引导、以购买服务的方式支持我市社工服务体系，卫生行政部门尽早贯彻落实医务社工服务体系的相关制度，对接建设医务社工服务项目。二、科学规范强化职能，根据我市医务社工服务体系的内容和需求，各级医疗机构要积极部署、引进人才、强化职能，促进我市医务社工服务体系的专业化、标准化和整体化。三要借鉴经验谋求发展，结合我市现有基础，发展“医务+社工+心理”三位一体协作模式。四要加强管理补齐不足，卫生行政部门要将医疗机构是否设立社工部、设立社工岗，作为衡量、检验、评价医疗服务质量与医疗现代化的指标，倒逼医疗机构积极探索加强医疗社工服务体系建设。五、创新思路完善机制，积极探索“医务社工+医疗团队”的合作模式，挖掘医务社工团队潜能。

关于把阳泉建设成为

山西东部物流基地的建议

市政协委员　卢润桃

　　目前，我市正处于发展现代物流业有利时机，而且发展现代物流业有一定的现实基础。要把现代物流业作为我市发展经济的重要产业来抓，使之成为新的经济增长点，建立由市级领导牵头，各有关部门为成员单位的现代物流业领导小组，制定出台《阳泉市现代物流发展总体规划》。按照规划先行,扶持重点,提高起点的原则，以物流园区、物流中心为结点，以物流信息系统为基础，以完善、发达的交通运输体系为网线，以现代化物流企业为主体，按照市场运行机制，规划建设阳泉现代物流体系，依托区位优势逐步把我市打造成为晋东区域物流中心。要制定促进现代物流发展的相关政策，营造现代物流发展的宏观环境。要积极培育现代物流市场，大力发展第三方物流企业。要加强物流信息网络化、智慧化建设，推进区域物流。要加快现代物流人才的培养和引进。要充分发挥行业协会的作用，增强物流企业的信用力，打响阳泉“智慧物流”品牌。

以转型项目建设为支撑

助推我市经济高质量高速度发展

市政协委员　赵纪红

　　为了贯彻落实好高质量高速度发展的要求，充分发挥项目建设助推作用，更好推进我市转型项目建设，提出以下建议： 一、加大项目前期储备力度，高标准谋划确定转型标杆项目，持续完善、充实项目盘子。二、营造良好的项目建设环境，树立服务项目意识，下功夫***瓶颈制约，为项目建设增动力添活力。三、健全完善要素保障机制，保障土地供应，争取国省各项支持，搭建政银企对接平台。四、建立项目推进制度，开展常态化入企服务，重点建立领导包联重点转型项目制度，打造项目诉求动态办理直通车，切实解决项目从签约到落地的“最后一公里”。

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