解读菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市突发环境事件应急

一、修订背景及过程

根据山东省生态环境厅《关于组织修订突发环境事件应急预案的通知》（鲁环办应急函〔2019〕27号）的通知要求，为明确机构改革后有关部门责任分工，把突发环境事件应急处置工作落到实处，确保机构改革后《菏泽市突发环境事件应急预案》更好的适用于本行政区域内突发环境事件（除地质环境突发事件外）的应对工作，市生态环境局按照“立足实际、着眼实战、规范程序、方便操作”的原则，组织对预案进行了修订完善，并征求了各县区政府、开发区管委会、高新区管委会及市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局等29个有关部门的意见建议，对相关部门名称及职责进行了调整（详见：三、修订主要内容）。

二、方案主要内容

《应急预案》分总则、组织指挥体系、预防、预警和信息报告、应急响应、后期处置、应急保障、附则等七个部分。

三、修订主要内容

我市现行《应急预案》是市政府办公室2017年8月以菏政办发〔2017〕34号文件印发实施的，修订以此版为蓝本，修订内容主要包括了以下几个方面：

1、修改调整了部门名称及职责。根据市委、市政府办公室印发的各部门“三定”方案及职责，修改规范了菏泽市突发环境事件应急指挥机构组成相关部门名称，完善了污染处置组、应急监测组、应急保障组、新闻发布组、社会稳定组等工作组组成。增补了市市场监管局、市自然资源和规划局、菏泽市武警支队、菏泽火车站、国网菏泽供电公司等部门。

2、工作原则，由原预案统一领导，分类管理修改为分级响应、分类管理。

按照突发环境事件和预警级别的等级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级政府。针对不同原因所造成的突发环境事件的特点，各部门各司其职，实行分类指导、分类处置。

3、组织指挥体系

（1）.市级组织指挥体系。由原来的24个有关部门，增加为29个部门，分别为市市场监管局、市自然资源和规划局、菏泽市武警支队、菏泽火车站、国网菏泽供电公司。

（2）.菏泽市突发环境事件现场应急指挥部各工作组中，污染处置组、应急监测组增加了市黄河河务局。应急保障组、新闻发布组、社会稳定组增加了市工业和信息化局等相关单位。新闻发布组增加了坚持事件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不实消息，回应社会关切，正确引导舆论。

4. 预警分级

有原预案中按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围，突发环境事件的预警分为四级。

修改为按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级。

5.信息报告

由原预案中事发地市级或县级政府环保部门要尽快核实情况，力争在15分钟内向市政府电话报告，并在30分钟内书面报告简要情况，最迟必须在事发2小时内向本级政府和上一级环保部门报告。

修改为对初步认定为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和较大（Ⅲ级）突发环境事件的，县区生态环境部门应当在1小时内向本级政府和市生态环境部门报告。市生态环境部门接到县区生态环境部门报告后应当在1小时内向本级政府和省级生态环境部门报告。市生态环境部门和县区生态环境部门报告时限应在两个小时内。对初步认定为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）突发环境事件的同时上报生态环境部。

对初步认定为一般（Ⅳ级）突发环境事件的，市生态环境部门或县区生态环境部门应当在4小时内向本级政府和上一级生态环境部门报告。

6.分级响应机制

原预案中超出本级政府应急处置能力时，应及时上报上一级人民政府。特别重大（Ⅰ级）响应、重大（Ⅱ级）响应由省政府组织实施。

修改为初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启动Ⅲ级响应，由事发地设区市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件，启动Ⅳ级响应，由事发地县级政府组织实施。

7．附则

修改更新了突发环境事件定义。依据《国家突发环境事件应急预案》，明确突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。　　

8．***

菏泽市突发环境事件应急指挥机构组成及部门职责的修订

市应急管理局职责增加了：指导全市消防突发环境应急抢险救援工作。民政局职责中负责指导、协调事发地突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置及对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助调整到市应急管理局。

市住房城乡建设局：负责城镇污水处理厂突发环境事件处置和协调工作,指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实施，调整到市水务局。

增加部门及其职责为：市市场监管局：负责较大及以上突发环境事件期间供应的食品、药品等安全监督检查，打击囤积居奇。

市自然资源和规划局：负责组织自然资源和规划职责内矿山地质环境恢复治理。

武警菏泽支队：负责组织较大及以上突发环境事件警戒、保安、抢险和救援等工作。

菏泽火车站：负责为突发环境事件的处置提供必要的铁路运输保障。

国网菏泽供电公司：负责突发环境事件电网侧电力供应保障工作。