文字解读菏泽市突发事件总体应急预案政策解读

近日，菏泽市人民政府印发了《菏泽市突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》），现将新修订的《总体预案》有关内容解读如下：

一、修订的背景和依据

总体预案在全市风险防控和突发事件应对工作中发挥了重要作用，随着形势任务的变化，特别是机构改革后，我市应急管理体制机制进行了再造重塑，相关部门职能进行调整，原预案已不能适应形势需要。市应急局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实******关于防范化解重大风险的重要论述以及对应急管理工作的一系列***精神，全面贯彻落实总体国家安全观，结合我市实际，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件总体应急预案》等法律法规和规定进行了修订。《总体预案》修订过程中，广泛征求了各县区安委会，市直有关部门和单位，专家的意见，经市政府常务会议审议通过。

二、主要内容

《总体预案》共8个部分。

（一）总则。明确适用范围、工作原则、事件分类分级、分级应对、响应分级。

（二）应急预案体系。明确应急预案、应急预案支撑文件。

（三）组织指挥体系。明确我市市级领导机制、市级专项应急指挥机构（机制）与工作机构、县（区）应急指挥机构、乡镇（街道）和基层组织应急指挥机构、现场指挥机构、专家组。

（四）运行机制。明确风险防控、监测与预警、信息报告、应急救援和处置、恢复重建。

（五）资源保障。明确人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑。

（六）责任与奖惩。

（七）预案管理。明确预案编制、预案审批与衔接、预案演练、评估与修订、宣传和培训。

（八）附则。明确预案实施及相关事项。

三、主要特点

1.总体预案的定位更加精准。《总体预案》是应急预案的总纲，是组织应对各类突发事件的总体制度安排，是我市应急工作的重要抓手。预案坚持人民至上、生命至上，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。

2.优化分级应对和响应分级。针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，充分考虑事件的性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，在全面风险评估的基础上，对响应分级机制进行了调整优化，提高事件分级的灵活性、科学性。对市级层面一、二、三、四级应急响应启动主体进行了明确，分级应对衔接更加顺畅。

3.组织指挥体系更加健全。对市级领导机制、市级专项应急指挥机构（机制）与工作机构、联合应急指挥部以及县（区）组织指挥机制、乡镇（街道）和基层组织应急指挥机构、现场指挥机构和专家组内容进行规范，明确市级和地方组织指挥机构和突发事件防范应对责任，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。

4.细化运行机制。突出风险防控，明确了各级政府及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。完善监测预警。重点是细化了预警措施，明确了增加观测频次、转移疏散人员等预警措施。增加指挥协调工作要求，对各级政府应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。细化完善应急处置措施，增加了四大类突发事件共20项具体应急处置措施，提升应急处置工作的科学性和全面性。

文件原文：菏政发 〔2022〕11号菏泽市人民政府关于印发菏泽市突发事件总体应急预案的通知