新闻分析联合国重返伊拉克步履依然艰难

                                                                                   新华社联合国1月20日电　联合国秘书长安南19日在纽约联合国总部与伊拉克临时管理委员会和美英联军临时管理当局的代表举行了三方会谈，商讨了任命联合国驻伊特别代
表、派遣工作组实地考察伊安全形势等问题。这是去年8月安南决定从巴格达撤出全部联合国工作人员以来，联合国准备重新在伊重建中发挥作用的明显迹象，但联合国重返伊拉克的
步伐不会轻松。
　　此间外交人士指出，联合国重返伊拉克需要三个条件，即承担明确的任务、安全得到保障以及得到广泛的国际支持。但从目前的形势来看，在与前两个条件有关的问题上，联合国
并没有得到伊拉克临管会和美英联军临时管理当局满意的答复，这就使它在伊发挥作用面临极大困难。
　　安南曾一再表示，在伊战后重建进程中，联合国愿意并可以在人道救援、帮助大选和建立过渡政府等方面发挥作用，而安南召集此次三方会谈的初衷也是希望了解联合国未来在伊
开展工作的具体职责。但是，在会谈中伊临管会和联军临时管理当局对于联合国的作用依然含糊不清，只是笼统地要求“联合国在政治、经济、人道和安全等广泛的领域内”发挥作
用，却没有给安南一份他所期待的明确的任务清单。
　　从联合国方面看，安南希望先解决重返伊拉克后做什么的问题，然后再考虑何时开始在伊发挥作用。他最不愿在安全无保障、任务不明确的情况下做出重返伊拉克的决定。然而，
美英急于为其战后重建进程涂抹国际色彩，坚持首先解决何时重返的问题。次序分歧的实质仍然是联合国究竟将发挥什么作用。
　　安南虽然在会谈后一再重申安全问题仍是联合国在伊发挥作用的首要考虑，但与以往的表态相比，他没有更多地强调伊拉克目前的安全危机，而是开始与临管会和联军当局就派遣
工作组的细节问题举行技术性磋商，并发出了联合国即将在重返伊拉克的道路上迈出试探性一步的信号。
　　分析人士指出，虽然重返伊拉克面临诸多困难，但联合国启动这一进程是人心所向，因为不仅美英不断提出要求，安理会大部分成员也希望联合国尽快在伊发挥作用。这种国际支
持源于许多国家希望伊局势尽快改善的强烈愿望。三方会谈前在驻伊美英联军总部附近发生的爆炸事件表明，伊主要战事结束8个多月以来，安全形势不但没有得到明显改善，还有继
续恶化的趋势。与此同时，占伊人口多数的什叶派穆斯林与联军当局在权力分配和大选等问题上的矛盾不断激化，美英主导的重建进程进展缓慢。在这种情况下，联合国迟迟不能在伊
发挥作用，那么，国际社会就只能旁观伊局势发展。
　　在19日的会谈后，三方立即紧锣密鼓地就派遣联合国工作组的具体事宜举行了技术性会谈。据悉，在秘密举行的技术性会谈中，安全问题仍是争论的焦点，各方将就如何确保联
合国赴伊人员的安全问题做出技术性安排。如果工作组的伊拉克之行得以实现，它可能将成为联合国重返伊拉克的开端。新华社记者郭立军杨志望