恩施州推动党员干部下沉社区常态化长效化

欧阳祎兰

社区既是百姓生活的重要场域，也是社会治理的基本单元。近年来，恩施州坚持把深化新时代党建引领加强基层社会治理作为政治任务，突出重心下移、资源下沉、力量下沉，严格实行“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到”，引导广大党员干部在社区治理一线、走在服务群众前列，下沉党组织、党员在战疫、战洪中发挥了中流砥柱作用，让党旗在社区治理一线高高飘扬。

强化职责，党员干部“沉下来”。建立领导联系指导、单位联系包保、组织联系共建、党员联系服务、社区治理“尖刀班”一体共建“五项职责”，让党员下沉意识树得更牢、工作做得更实，更加主动地围着社区转、帮着社区干。全州701个一级单位党组织、4.6万名在职党员到社区报到，覆盖206个社区、4个城郊村，实现单位党组织、在职党员、社区“三个全覆盖”。

健全机制，参与治理“走进去”。坚持“机关围着社区转、社区围着群众转”，建立联系困难群体、社区居民、市场主体“三联系”机制，要求下沉党员利用业余时间参与社区民主议事、志愿服务、矛盾纠纷调处和突发事件处置，让下沉党员既要“身”到、更要“心”到，成为居民群众的知心人。

精准对接，民生实惠“送***”。开展宣传群众、摸排信息、服务居民、维护平安、群防群控、文明创建“六个进楼入户”，及时掌握社情民意，排查化解不稳定因素。建立“群众点单、社区派单、党员接单”服务模式，根据群众心愿精准提供服务和帮助。建立“为民服务办理事项清单”，做到一次性告知、一次性办结，对行动不便、外出务工的居民，由党员志愿者提供代办服务，为群众带来贴心的实惠。

全员联动，治理水平“提起来”。通过创新下沉工作机制，下沉党员活跃在社区的各个角落，进一步夯实社区治理基础，增强了社区治理能力。在下沉党组织、党员带动下，社区各类组织、居民群众互动联动，建立了更加和谐的党群、干群关系，形成了共建共治共享的生动局面。在下沉党员事迹和精神感召下，6500多名非党员干部职工申请到社区，越来越多的社区居民加入社区志愿服务队伍参与社区治理。

虽然党员下沉社区取得明显成效，但也要清醒地认识到，极少数党员由于约束机制欠缺等问题，在工作中存在流于形式的现象。笔者调查发现，党员下沉社区工作主要存在“四难”：

时间调配难。下沉党员身处不同行业、不同岗位，日常的主要时间和精力在本职工作上，参与社区活动只能靠节假日或下班后的休息时间，难免造成在参加社区活动中存在时间上的矛盾。

人员管理难。极少数党员对参与基层社会治理认识不到位，参与意识淡薄，加上社区与下沉党员之间没有直接的隶属关系，社区党组织不具备教育管理报到党员的职能，对下沉党员不敢得罪，更谈不上约束管理，导致党员在社区的表现出现“单位党组织不知道、社区管不着”的现象。

社区接洽难。社区党组织资源相对匮乏，普遍缺少经费和活动场所，加上每个社区干部较少，承担的职能多、任务重，开展活动难免有心乏力。特别是面对来自不同单位、不同行业的下沉党员，社区需要分门别类地接洽不同时间段、不同服务意愿的党员，给工作带来新的挑战。另外，少数下沉党员内生动力不足，以组织名义参加社区活动的多，个人主动参加的少，主动为社区治理建言献策、积极作为不够。

政策衔接难。党员下沉深度参与社区治理是一项系统工程，不仅仅是报到党员和社区之间的事情，还涉及党员所在单位、街道党工委、组织部门的相关政策。现阶段在职党员进社区，主要还停留在制度倡导层面，单位党组织对下沉党员的正向激励措施不够，社区党组织与单位党组织之间有效互动不够，导致下沉党员参与社区治理动力不足。

下沉报到不是目的，真心服务才会赢得称赞。笔者认为，要加快完善相关体制机制，进一步推进党员下沉社区常态化、长效化，最大限度激发下沉党员在基层社会治理中的先锋引领作用。

完善联系制度，形成工作合力。党员下沉社区开展工作，就怕“各吹各的号、各唱各的调”。要建立健全下沉党员常态化联系社区制度，加强日常监督管理，开展经常性沟通交流，教育引导下沉党员把社区当家庭、把居民当家人、把社区事当自家事，积极主动参与社区治理。社区要更加重视报到党员在社区常态化服务上的作用，党员所在单位要积极配合，探索构建区域化党建工作站、社区党建服务站、志愿者服务站等平台，把社区内分散的在职党员凝聚起来，用好用活在职党员这一重要的治理资源。要进一步完善基层社区的组织架构，提升社区的组织能力，并通过相关培训，提升社区专干的沟通能力和协调能力。

创新工作方式，提升下沉质量。要进一步明确工作职责，对社区日常事务进行科学分类，报到党员根据实际情况认领服务任务，实行定岗定责。要进一步丰富工作内容，社区向报到党员派发工作任务时，既要考虑社区的中心工作，又要善于调动报到党员的积极性，鼓励发挥其特长和资源优势，为社区治理贡献力量。要进一步创新工作方式，充分运用互联网、智能手机、社交媒体等现代信息技术，搭建在职党员下沉社区智慧平台，通过网络系统完成信息发布、党员管理、任务派发、监督考核、会议交流等工作，不断提升下沉党员工作效率和质量。

健全激励机制，激发服务热情。建立正向反馈机制，社区党组织、在职单位党组织、上级组织部门要建立沟通联系机制，定时开展下沉党员下社区工作交流会，及时掌握党员下沉社区和发挥作用的情况，对于工作中产生的问题、困惑及时交流解决。结合年度工作总结和述职，下沉党员要主动向单位党组织专题汇报进社区工作情况，并作为其评优评先、职称评定、选拔任用的依据。党委政府要制定考核奖励办法，对于在社区治理中表现特别突出的下沉党员，采取不同形式予以奖励，加大宣传推介力度，积极营造服务社区的良好氛围。 （作者单位：州委党校）

责任编辑：刘艳                

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