武优营商环境促改革发展之进

在全省第一家上线“标证通”手机CA，实现长三角投标一“码”通行；在全省率先推行政府集中采购项目供应商资格承诺制；在全省首创推出建设工程招投标“中标贷”服务——2021年，武进区公共资源交易工作捷报频传，在全省实现了“三个率先”。通过自身工作做“加法”，市场主体负担做“减法”，着力打造流程简、效率高、服务优的公共资源交易营商环境，一系列的新亮点、新突破、新成效，切实解决市场主体和群众办事的堵点、痛点、难点，大幅降低了市场主体的交易成本，为全省深化“放管服”改革、优化营商环境添上了精彩的一笔。

优环境 市场主体迸发活力

从“马上办”到“码上办”

“以前办理数字证书，不仅要单位签字盖章，准备各种纸质材料，还要去现场审查，现在多亏了你们推广的移动数字CA证书，只要用手机“标证通”APP就能免费办理，我当天办理，当天就用上了，手机扫一扫码就能完成开标、解密，真是太方便了!”参加武进区礼嘉镇坂上政平菜场公厕改造工程的项目招标中某投标单位如是说道。公共资源交易掌上数字CA证书互联互通是提高公共资源交易平台服务效能、深化公共资源交易领域“放管服”改革、助力优化营商环境和经济高质量发展的有效途径。

2021年7月，***印发《全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2021〕25号）明确要求“推动数字证书（CA）全国互认”。2021年常州市政府办公室制定《2021年常州市深化“放管服”改革工作要点》，将“开通手机CA提升，企业投标便利度”列入武进区牵头工作任务，行政审批局将该项工作列为重点工作攻坚，联合各镇、开发区公共资源交易管理站、软件公司等克服疫情带来的压力和影响，多次召开协调会议，实现了长三角地区公共资源交易领域CA数字证书的跨地域、跨平台、跨系统互认，已与长三角23个城市互认互通，有5000多家企业使用，该项工作的顺利完成得到了国家发改委的认可和肯定。

移动CA数字证书应用系统的运用，是武进在推进优化营商交易环境工作中，为企业减负降本、增加便利度的有力措施，对于提高公共资源交易活动电子化、信息化服务水平具有重要意义，也标志着武进区公共资源交易迈入“掌上”交易新阶段。

用“资格承诺制”为企业减负

“政府采购供应商资格承诺制实行以后，我们无需再像以往一样跑多个部门开具财务、纳税、社保等资料，只需提供资格承诺声明函就可以了，真是太方便了。”某供应商在参加了武进区政务数据资源共享交换平台（一期）项目谈判时如是说到。供应商资格承诺制是以提供规范格式的承诺函为载体，变冗杂繁多的资格证明材料为标准统一、内容明确的资格承诺函。

为积极落实《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）、《常州市关于全面建立信用承诺制度的实施意见》有关精神，从供应商的角度出发换位思考，为降低供应商参与政府采购活动的制度性交易成本，进一步优化营商环境，行政审批局与财政局沟通并得到了大力支持，制定政府采购供应商资格承诺制实施方案，全省率先推出政府采购供应商资格承诺制，列入全区首批信用试点名单，并在全市推广使用，全年在100余个项目中进行运用，减少供应商2000余份需要提供的相关证明材料。

“资格承诺制”的实施得到了采购单位和供应商的高度赞赏。采购单位在评审时减轻了审核压力，提高了评审效率，把精力更多地放在关注供应商综合实力上，供应商减少了证明多头跑、花费多的问题，减少因提供资格审查材料瑕疵导致的无效投标，可节约投标成本约700万元，也促进了项目有效竞争，提高了采购质效。

“中标贷”，助推企业轻装上阵

以服务市场主体为己任，想企业之所想，急企业之所急。据投标企业反映，近年来的经济下行压力持续加大，始终被融资难、融资贵的问题所困扰。行政审批局、公共资源交易中心闻讯而动，会同乡镇行政审批局（公共资源交易管理站）积极开展行业调研和政策咨询，搭建武进区公共资源交易金融服务平台，为落实国、省、市关于推动疫情期间企业复工复产精神，切实减轻企业负担。

在全省率先探索创新“互联网+公共资源交易+金融服务”的模式理念，按照“政府引导、依法服务，银企自愿、互惠互利，多方参与、协调配合，线上线下、同步开展”的原则，搭建助力中小企业发展的“武易贷”金融服务平台，无偿为中标的公共资源交易等市场主体企业搭建服务桥梁，全年为16家企业获发贷款7000余万元，在一定程度上减轻了企业的经济负担，传递了党委政府对企业的关心和帮扶。

添动能数字经济加速领跑

推进交易全流程“不见面”。全流程电子化交易是公共资源交易改革的必然趋势，按照省、市“不见面交易”工作要求，武进不断提升公共资源交易全流程电子化水平，让“不见面交易”更便利、更安全、更简单。2021年，区级依法必招的交通、水利类招投标项目“不见面”开标率达100%，建设工程招投标“不见面”开标率达91.91%，政府采购实现了网上辅助开评标到全流程电子化再到“不见面交易”的“三级跳”，“不见面交易”率为83.93%。

拓展电子保函应用范围。武进区电子保函代替投标保证金创新招标容缺受理举措，作为省政务诚信建设创新举措被省信用办在全省范围内推广。依托限额以下公共资源交易系统，开发电子保函平台，投标企业只需几分钟就可完成电子保函的购买投保，全流程信息加密，也从源头防范信息泄露。电子保函的启用，不仅使得投标人在缴纳投标保证金的时候有了更多选择，而且鼓励让融资难的企业有机会参与到投标中来，公平竞争更加充分。启用电子保函一年时间，投标保证金电子保函使用率就已达到50%，共办理电子保函业务5000余笔，释放超过2亿元的资金压力成本，受到投标企业的广泛认可和欢迎。

上线保证金管理系统。在乡镇招投标过程中，不少企业还选用现金形式缴纳投标保证金，采取现金方式，无形中增加了串标、围标风险，难以保证评标过程的公平公正。限额项目交易平台的保证金管理系统于2021年11在全市率先上线运行，投标人通过限额项目电子交易系统完成线上的保证金缴退，有效降低了投标人名单泄密风险，最大限度减少招投标活动中的人为干预，更好地营造了公开、公平、公正的招投标环境。同时，也为投标企业提供了更大的便利，某单位在礼嘉镇宋家塘村道建设工程项目投标过程中说，公司仅花费1分钟左右的时间，便成功缴纳4.3万元的项目保证金，签订合同后就立刻在线上办理退还手续，这比平时跑银行缴纳、编制到投标文件中、之后再去窗口退还手续节约了至少2天的时间，大大减轻了企业负担。

强体系公共资源交易再提速

营商环境再提优。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。深入推进招投标领域规则清理，公平公正的市场环境更加彰显，建立发改、财政、住建、交通、水利、审批等部门联络机制，对影响营商环境的规范性文件及时进行修改、调整或废止，对全区无依据交易前置审批手续及备案流程、强制缴纳现金保证金、不按规定支付工程进度款、抽签摇号方式确定中标候选人以及与上级制度规则不一致等政策文件和实际操作进行清理规范，保障不同所有制和区域企业公平参与市场竞争。截至目前共废止文件11件，从制度上保障民营企业依法平等使用资源要素，破除影响和制约优化营商环境的制度障碍，构建推动经济高质量发展体制机制。

政务公开走前列。2021年武进区在全市率先实现区、镇（开发区）限额以下工程项目交易信息发布和交易一体化全覆盖，区机关事务管理中心通过武进区限额交易平台发布限额以下工程项目，并顺利完成不见面交易。根据市县一体化要求，区公共资源交易平台网站整入市公共资源交易平台网站，实现了全市交易领域的统一制度规则，统一信息共享，统一专家资源，统一服务平台。加强推进武进公共资源交易领域政务公开标准化规范化，全面完成武进区公共资源交易领域基层政务公开标准目录编制、栏目设置和信息发布工作。

高效协同抓整治。对违法违规行为发现一起、移送查处一起、如实记录一起、公开通报一起，通报情况及时在区公共资源交易平台、信用信息双公示平台。2021年来，全区共查处移送违法违规案件5起，对9家投标人进行了处理，震慑效果明显。同时，区财政局、住建局、交通局、水利局、审批局等部门，切实加强对工程建设招投标、政府采购领域项目随机抽查工作，随机抽查比例达50%以上，防止出现排斥公平竞争的歧视性情况出现。

“栽好梧桐树，引得凤凰来”，好的营商环境是生产力、竞争力，更是吸引力。武进区将不断加强内功修炼，在优化公共资源交易领域营商环境上迈出坚实的步伐，扎实推进“532”发展战略，立足“两湖”创新区，提升服务效能完善体系，跑出“赶考”加速度！