全面两孩政策解读

 　　党的十八届五中全会决定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动”，全面两孩如何实施？

　　人口与计划生育法修改了哪些内容？

　　一是将第十八条第一款分为两款，作为第一款、第二款,修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。“符合法律、法规规定条件的,可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。增加一款,作为第四款：“夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的,按照有利于当事人的原则适用”。

　　二是将第二十条修改为：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施,预防和减少非意愿妊娠”。

　　三是将第二十五条修改为:“符合法律、法规规定生育子女的夫妻,可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇”。

　　四是将第二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,国家发给《独生子女父母光荣证》”。“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”。“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的,有关单位应当执行”。“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助”。“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的,继续享受相关奖励扶助”。

　　五是删去第三十六条第三项中的“实施假节育手术”。本决定自2016年1月1日起施行。

　　实施全面两孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待？

　　根据人口计生法修改决定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残死亡的，按照规定获得扶助。也就是说在“全面两孩”政策实施之前，只生一个子女的家庭，领取了独生子女父母光荣证的，即使在“全面两孩”政策实施之后，子女发生意外伤残死亡的，都可以按照规定获得帮助和扶助。

　　但在新法实施之后，对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照实施新法之前“老人老办法”的方式。

　　新法删除了对于晚婚晚育奖励的规定，是否意味着晚婚晚育假取消了？

　　关于晚婚晚育假的问题。法律修订之前，是鼓励晚婚晚育，其中有关于晚婚假的规定，晚育假也有。根据中央五中全会关于全面“两孩”政策的部署，《人口与计划生育法》已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，在新法实施后，符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其他相关的社会福利。

　　当前男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上，针对这种情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等等方面都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。

　　政策实施后，生育还要不要审批？

　　实施全面两孩政策后，取消二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，当地卫生计生部门提供优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。

　　实施全面两孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全？

　　我市符合全面两孩政策条件的妇女约56%在35岁以上。政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。一是增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二是做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三是加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四是完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。总之，要采取一切措施，确保母婴健康安全。