宜都小红本背后的改革集成
湖北日报讯 图为:在宜都市行政服务中心,20分钟拿到工商营业执照。
图为:宜都市行政服务中心的导税预审服务。
文/图 湖北日报全媒记者 张乐克 通讯员 陈登良
编者按
5月18日,宜都政务服务中心,急冲冲进来一位中年人,他叫陈玉军,为枝城镇三板湖村的宜都兴发化工有限公司办理土地、房产抵押融资。他在7号窗口递交资料后,从土地落宗、到两证合一更换新不动产证、再到不动产证抵押登记,不到4个小时,当天下午就拿到办妥的小红本。
申领不动产证,全省平均办结时间为3天,在宜都当天可取。提速,来自多部门集成创新形成改革合力,提供服务的小窗口背后,是机构改革、厘清职权的巨大转变。
宜都率先在全省完成互联网+政务服务标准化验收后,今年三个一工程再提速,持续推进一府三中心,把行政体制改革重心从县城移到乡镇,让城乡享受无差别政务服务。
抓痛点 对标东湖高新区找差距
去年5月,***督导组来到宜都,对放管服改革进行督导检查,提出民意为先,突出问题导向,持续优化营商环境,简化审批流程。宜都对标东湖高新区找差距,围绕优化营商环境再出发。
一年时间,宜都放管服改革有何新变化?湖北日报全媒记者在宜都政务服务中心走访发现,207项行政审批速度再次刷新,首批87项清单实现一次办好,全面升级互联网+政务服务,推出受理一窗通办、办理一网对接、帮办服务一站式的三个一工程。没想到效率这么快。仝鑫精密锻造有限公司总经理王长宏称,在枝城镇高新技术示范园区的新建技改项目,只一个多月就拿到开工许可证,全程只跑一个窗口,交一套材料,签一次字。在多个部门并联审批的基础上,重新梳理、大幅削减行政审批流程。宜都政务服务中心杨晓辉介绍,16种重复提交资料设置为多部门共享,压缩15项冗余审批,现在宜都投资建设项目从申请到开工,审批工作日从90天压缩到53天。
此外,不动产交易登记从法定20天压缩到当天可办结;商事登记实现全程电子化,20分钟就可拿到营业执照;79项纳税服务免填单,办税速度全省领先。
攻难点 政务改革难在窗口外
政务服务改革的重点和难点在后台,真正要提高窗口的政务服务体验,功夫在窗口之外。
围绕深化后台部门改革,宜都展开机构整合、数据共享、流程精简一系列深化放管服改革措施,信息多跑路、百姓少跑腿,实现最多办一次改革目标。集成创新是宜都放管服改革关键词。为打破各自为政,构建运行一套机制,宜都市审改办牵头、智慧办主管建设、政务服务办负责审核运行的协作机制,明确任务分工、确保形成合力,重点化解各部门标准不一,消除信息壁垒,对接实现一网办理。
以不动产登记小红本为例,宜都成立具有法人资格的不动产登记局,独立承担该市不动产登记工作职能,同时展开行政职能整合:房屋交易和不动产登记窗口合并;房屋测绘和土地测绘合并,化解多头测绘乱象;完成基础数据整合,投入200万元,将国土部门城区地籍数据库与房产部门房屋数据库整合,实现数据省级汇交,打通快速落宗的基础。投入2400万元,完成农房确权,建立121个村、7万多户8万多宗地和9万多幢房屋的权属调查测量和数据库建设,解决农民办理不动产权证的一大难题。
同时,宜都对不动产登记行政流程进行梳理,大幅精简。对二手房买卖登记,取消房屋交易告知单、取消房屋建筑面积测绘备案;取消提交公司董事会决议和章程、抵押类清单和价值确认、各类承诺等十余类冗余证明等。依托不动产登记信息平台,投入50万元,改造增加存量房交易管理系统,建立不动产登记平台与一手房网签信息、税务部门信息共享,实现存量房交易与登记一个平台、部门共享、并联审核。多部门联动,宜都80%不动产证申办可以做到当天办结。
聚焦点 权力下放办事不出乡镇
放管服改革,如何实现城乡一体,让乡村也享受到简政放权改革红利,这是宜都改革方案设计的重要考量。过去,乡镇也设有政务服务集市,但受制于有窗无权,只能受理申办事项,还不如往县市跑办得快。
宜都市姚家店镇委书记李青松介绍,宜都在该镇率先启动一府三中心改革试点,打造扩权强镇升级版,镇上通过整合职能职责、人员编制、技术力量等资源,成立乡镇政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心,其中政务服务中心,全面对接宜都市级互联网+政务服务体系,联动力度加大,实行一口受理、全程代办、内部运作、按时办结,行政审批事项的相关时效与宜都市保持一致。
据介绍,以农房办证为例,宜都实现1+8城乡一体的不动产登记模式,在姚家店镇等8个乡镇,最快当天也能拿到不动产证,真正使群众办事不出乡镇。