襄阳日报1版高地隆起改革开放破冰破局

襄阳自贸片区一角。 全媒体记者 谢勇 摄

　　全媒体记者 黄可

　　于今年初获***批复设立落户高新区后，襄阳综合保税区各项建设工作加速推进，实现当年申报、当年建设、当年通过预验收。这是自2017年中国（湖北）自贸区襄阳片区（简称襄阳自贸片区）成立后，高新区乃至襄阳市迎来的又一重大机遇。

　　“三区叠加优势在加速释放，吸引四方客商纷至沓来……过去我们天天忙招商，却总是担心招不到，园区‘装不满’。而现在，我们要拿出更多精力来选商。”高新区有关负责人如是说。

　　高新区火热的招商引资局面只是襄阳营商环境持续优化的一个缩影。向改革要动力，向开放要活力，推动内陆改革开放高地加速隆起。5年来，全市各级以跻身全国一流为目标，在优化营商环境的实践中主动担当，大力创新，在营商环境的天空里营造了一片“襄阳好风日”。

　　深耕“放管服”改革，推动政府职能深刻转变

　　2020年2月，正是疫情最吃紧之时，企业急需资金渡过难关。为了将稳岗补贴及时发放给企业，人社部门创新推出了“无申享”服务。

　　按照规定，稳岗补贴需要企业先申请、后发放。

　　而在新的服务模式下，企业不用主动申报，人社部门主动从数据库中抓取数据，经人社、税务、市场监管、财政、教育、司法、卫健7个部门审核无误后，直接向符合条件的企业发放政策资金。仅仅用了9天，人社部门就成功向4726家企业返还2751.28万元，稳定岗位12.22万个。

　　这一服务模式不仅获得广大企业的充分认可，也先后获得市、省两级推广，各部门在多项政务服务中采用“无申享”模式。

　　大胆闯，大胆试，在强有力干部作风的推动下，“无申享”服务等一大批“放管服”改革成果陆续推出，有力促进了政府职能的深刻转变和营商环境的持续优化，得到了群众和市场主体的高度认可。

　　襄阳自贸片区作为我市改革开放的先行区和体制机制创新的试验田，为我市推动对内改革、对外开放提供了重要平台和窗口。一大批制度创新成果从这里走向全市、全省乃至全国。

　　“以前这样的项目建设周期需要15个月。有了‘拿地即开工’政策后，项目办证和建设可以同时进行，建设周期大大缩短。”苏宁襄阳智慧零售电子商务项目负责人介绍，和苏宁其他同等规模项目相比，襄阳项目整体工期节省了5个多月，创造了项目建设新速度。

　　“拿地即开工”是襄阳自贸片区在“先建后验”的基础上，再次改革创新，率先试行快速审批模式，将企业从取得土地到获得施工许可的审批时间压缩至15个工作日以内。

　　自成立以来，襄阳自贸片区累计总结形成305项改革创新经验案例，其中8项在国家层面推广，60项在省级层面推广。在中山大学自贸区综合研究院公布的“2019—2020年度中国自由贸易试验区制度创新指数”排名中，襄阳自贸片区在全国43个片区中排名第18位，居内陆地级市自贸片区首位。

　　对标最高水平建设“两网”，打造市域社会治理现代化“襄阳样板”

　　11月9日上午8时，随着襄城区、樊城区城运大屏接入系统，檀溪街道、古城街道、柿铺街道、定中门街道城运大屏上线，在市“一网统管”建设指挥部市本级城运大屏上，三级城运平台实现“互联互通”，这标志着全市城市运行管理“一网统管”平台正式上线试运行。

　　在市级城运大屏上，管理人员可通过“城市之眼”模块，随时调看两个城区内各重点地段的视频监控，将城市运转动向尽收眼底。这是三级城运平台“互联互通”后，为城市治理带来的改变之一。

　　围绕“高效办成一件事”，在“一网办”“一次办”“就近办”上下功夫，推动“一网通办”持续优化提升；围绕“高效处置一件事”，不断丰富拓展城市运行体征，推动“一网统管”迅速建立完善……市委、市政府把“两网”建设作为全市的头号改革工程，要求各级各部门瞄准最高标准、最高水平，全力转变思想理念、创新治理模式、重塑行政方式，打造市域社会治理现代化“襄阳样板”。

　　“一网通办”持续优化提升。全市深入推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，着力打造全省一流政务服务环境。目前，全市“一张网”注册用户160.39万人，可网办率达99.1%；市本级756个事项实现“一窗通办”；151个高频事项实现“跨省通办”，356项高频事项实现在“襄十随神”城市群四地通办。市本级政务服务事项办理时限压减比例达93.2%。其中，承诺时限为1天的1631个，占比88.8%，居全省第一位。通过“硬减”和“免提交”，市本级政务服务事项申请材料减少2295份，减少比例为30.35%，居全省第一位，让群众办事从“能办”向“好办”转变。

　　“一网统管”迅速建立完善。各级紧盯“一屏观全域，一网管全城”目标，初步建立了流程再造、高效协同的处置工作机制；做实了数据安全保障，能确保城市运行管理体系“体魄健康，高效运转”。截至目前，“一网统管”平台系统共接入全市29家单位的数据和视频信息库；集成了市委政法委、市城管执法委、市卫健委等部门的各类业务系统功能；基本搭建完成12个全市一体化数字底座。

　　畅通“大动脉”，打造全国性综合交通枢纽

　　作为连接东津新区和樊城的大通道，东西轴线建设备受群众的关注和期待。为确保东西轴线樊城段年底建成通车，市住建局采用“线上+线下”双调度的方式加快工程建设，在今年“十一”前启动“大干100天、攻坚保贯通”活动，要求施工单位倒排工期，将工期分解细化到每一天，并每天发布工程进度……

　　5年以来，襄阳围绕全力打造全国性综合交通枢纽这一目标，谋划、实施了一大批如东西轴线这样的交通基础设施项目，为国民经济发展提供了坚实保障。

　　高铁时代，襄阳再续精彩。襄阳在“十三五”期间迈入高铁时代，汉十高铁和郑万高铁在襄阳交会。2019年建成的襄阳东站是湖北第二大高铁站，也是全国地级市一次建成最大的高铁站，有9个站台、20条铁路线。在这里，襄阳人乘坐高铁，10小时内可通达全国47个城市，实现1个半小时到武汉、2小时到郑州、5小时到北京。

　　公路网内畅外联，深度通达。麻竹高速西段、保宜高速、绕城高速东段、老谷高速、枣潜高速襄阳南段、保神高速相继建成通车，襄阳已形成“三纵两横两支一环”高速公路骨架网，成功实现县县通2条及以上高速。此外，全市普通公路通车里程达3.1万公里，实现县县通国道、镇镇通省道。

　　三千里汉江，水运繁荣一步一步重现。雅口航运枢纽试通航获得成功，新集水利枢纽已开工建设……随着汉江梯级开发的加速推进，襄阳的汉江航运中心地位在日益巩固。作为全省五大枢纽港之一的襄阳港被规划定位为全国内河主要港口，远期2000吨级航道规划目标实现后，货物吞吐量将达到5000万吨。去年，“盐田港”被成功引进，今年，省港口集团汉江有限公司落户我市，“一城一港一主体”战略得到实施。

　　此外，襄阳机场已经开通27条航线，连通37个城市。