会议解读全力推进＂十三五＂和2016年的重点工作

　　做好"十三五"和2016年的工作，必须抓住主要矛盾，突出工作重心，力求全面发展。

　　（一)全力推进产业振兴。坚持以文化旅游、生态工业、特色农业为主导，全力推进产业振兴。一是大力发展文化旅游。在旅游经济新时代，旅游已经成为投资重点、消费热点、开放亮点。"十三五"期末，力争旅游综合收入占全县GDP50%以上，建成全国知名旅游目的地。要做好布局。构建"一心一环三大板块"旅游大格局。"一心"，就是以县城为核心区；"一环"，就是由县旅游环线串联境内核心旅游资源，构建全景旅游环线；"三大板块"，就是打造祭祖祈福板块、养生度假板块、红色体验板块。要做响品牌。加强对炎帝文化、红色文化、生态文化、民俗文化的保护、挖掘和宣传。加强市场营销，主动对接罗霄山旅游经济圈、大湘东旅游开发、湘赣区域合作，走出湖南，走向全国，走进全球华人，形成新的消费热点。要做强项目。坚持项目引领，加快策划和包装一批精品项目。大力推进炎帝陵创国家级5A、神农谷创国家级5A、红军标语博物馆创国家级4A、和一主题公园旅游综合开发（二期）、神农古镇、游客服务中心等项目建设。要做活机制。坚持市场化运作，走"资源资产化、资产资本化、资本市场化"的路子。二是大力发展生态工业。"十三五"期间，力争规模工业增加值年均增速8.5%以上，到2020年达到40.3亿元。突出抓"大园区、大集群、大招商、"。"大园区"。抓好空间布局，培育壮大"一区两园"，继续完善九龙工业园，提升中小企业创业园；抓好功能布局，有序分布综合服务配套、科技研发、商贸物流、商贸居住等功能。同时，要深化"一权两制一司"体制改革，把资金搞活、把平台搞实、把企业搞强。"大集群"。着力培育一批符合政策导向、带动力强、税收1000万元以上的产业"旗舰"企业，构建中、小、微企业竞相发展的良好格局。突出抓好产业布局，大力发展新材料、纺织服饰、农林产品精深加工、旅游文创等支柱产业，适度发展电子机械、商贸流通、装备制造、新能源新技术等产业，加快构建主次分明、特色突出、链条完整、布局优化的现代产业集群。对占用大量土地等资源，毫无恢复希望的"僵尸企业"，要有效引导其平稳退出。"大招商"。继续加大招商引资力度。突出选商选资，精准招商，决不能花了大价钱，就是签个意向协议，始终不落地。招商项目要大小结合、与旅游文化结合、与两园规划相结合。紧盯项目"亩产效益"，算好亩产投资、亩产经济效益、亩产社会效益的精细账。三是大力发展特色农业。继续抓好"一带八基地建设"，打造好省级农业科技示范园。突出科学布局。因地制宜，因势利导，培育一批特色鲜明、效益突出的产业基地，实现"各美其美"。合理确定产业规模，做到适度发展。突出精深加工。创办一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，加大标准化生产推广力度，着力提高产品附加值。突出品牌塑造。既要卖产品，更要卖品牌。要加快品牌整合，叫响"神农"、"炎帝"、"炎陵"这总品牌，提高品牌竞争力。突出市场营销。注重"反弹琵琶"，由"产、供、销"向"销、供、产"转变。继续培育"互联网+"，做强做大电子商务，***"小农户"与"大市场"的对接问题。突出机制管理。按照"政府引导、市场主导、企业和群众为主体"的原则抓特色农业。加快发展一批农业专业合作社，增强抵抗市场风险的能力。

　　（二）全力推进项目攻坚。抓项目是适应和引领新常态的根本落脚点。一是扩数量、提质量。加快完善"项目库"，精心包装、策划一批大项目、好项目，挤进国家、省、市"十三五"项目"笼子"，形成"量"的优势。"提质量"，就是要突出谋大、追新、攀高、图强。"谋大"，投资规模要大；"追新"，产业、技术和工艺要新；"攀高"，投资强度要高、附加值要高、对财政的贡献率要高；"图强"，对增加就业、改善民生的带动能力要强。二是抓落地、促见效。已达成意向的项目，要尽快签约；已签约的项目，要定人、定责，加快推进；已在建的项目，坚持问题导向，专人跟进；已竣工的项目，要扶其上马，促其达效，切实提高项目的履约率、开工率和投产达效率。三是下实招、优环境。要提效能。真心实意地为客商解决困难，最大限度地减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率。要降成本，要继续落实电力、土地、金融、税费等优惠政策，千方百计为企业减轻负担。要优服务。继续完善"一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底"的工作机制，从项目引进签约到落地、建设、投产的全过程，实行一条龙服务。对阻工扰企、欺行霸市等破坏投资环境的黑恶势力，严厉打击、决不手软。

　　（三）全力推进城乡统筹。以生产美、生态美、生活美为目标，统筹推进城乡发展。一是建设精致县城。县城既是"生活圈"，也是"经济圈"，要努力提高县城首位度。坚持"山水园林旅游城市"的城市定位，把城区打造成生态宜居城、现代产业城、和谐幸福城。生态宜居城，就是做好"山、水、园、林"文章，继续扩容提质，提升城市品位。到2020年，城区达到11平方公里，12万城镇人口。着力提升绿化、美化、亮化、净化、数字化水平，让城市更精致、更宜居、更"聪明"。现代产业城，就是要向产城一体、园城一体发展，积极发展旅游文化和服务业，推进创业就业。和谐幸福城，就是要完善公共服务配套，构建民生保障体系，提升人文品质，让群众充分享受城市美好生活。二是建设特色集镇。突出抓规划支撑，编制和完善所有中心镇村规划，谋划好空间布局、产业布局。突出彰显集镇定位，把霞阳建成综合型城镇，把鹿原、水口、中村等建成旅游型城镇，把沔渡、下村等建成边贸型城镇。三是建设美丽乡村。要让乡村更富裕，突出抓好"一村一业、一村一品"，大力发展特色农业、乡村旅游等，多渠道促进农民增收；要让乡村更宜居，加强农村人居环境整治，完善农村基础设施；要让乡村更有内涵，弘扬乡村传统文化，让人记得住乡愁，认得住乡道，留得住乡情。

　　（四）全力推进民生改善。坚持民生优先，让人民群众的生活更有获得感、幸福感。一是促进居民增收。拓宽收入渠道，缩小城乡收入差距。落实更积极的就业政策，提供更多就业岗位。完善创业扶持政策，激励"大众创业、万众创新"。二是发展社会事业。大力改善教学条件，培优师资队伍，提高教学质量，按要求普及高中教育。加快城区学校布局调整，确保湘山学校教学楼、明德小学教学楼今年下期投入使用。深化医药卫生体制改革，解决好基层群众看病难、看病贵问题。推进县中医院、妇幼保健院整体搬迁，2016年新建16个村卫生室。三是完善保障体系。健全低保标准增长机制，完善社会救助体系。全面启动城乡居民大病医疗保险。稳妥推进机关事业养老保险制度改革。加强住房保障，2016年新建公共租赁住房240套，完成南片区城市棚户区改造300套。四是推动文化繁荣。管好、用好县文体中心，完善公益服务功能，持续开展群众活动。进一步推进"文化下乡"，丰富群众精神生活。加快"数字炎陵"建设，让群众共享数字化政务、数字化经济、数字化生活。

　　（五）全力推进改革创新。加快全面深化改革，在一批重点领域取得突破。一是深化行政体制改革。继续深化政府职能转变和机构改革、乡镇区划调整改革，配强班子，确保工作的连续性和稳定性。继续推进事业单位分类改革，全面启动公务用车改革。二是深化财税体制改革。全面实施规范、公开透明的预算制度，实行全口径预算管理。加快落实国库集中支付制度改革。三是深化投融资体制改革。着力提高防范和化解债务的能力。充分发挥投融资平台作用，完善公司治理结构，盘活优质资产，增加可抵押物，实现良性运转。尝试绩效考核机制，科学合理剥离政府与投融资平台债务。四是深化农村综合改革。构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。加快推进农村土地管理制度改革。完善农村土地产权登记体系，做好农村土地确权登记工作，鼓励农村土地流转。五是深化社会事业改革。统筹推进教育、医疗、卫生、文化等领域改革工作，确保取得实效。落实好"全面两孩"政策，解决好无户口人员户口登记等问题。