打造村级便民服务新模式

  　村级便民服务中心建设作为县、乡行政职能向农村的延伸与拓展，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，作为“365”便民服务机制发源地的磐安县，高度重视便民服务向村级延伸工作，紧密结合欠发达山区县实际，围绕“服水土、全覆盖、受欢迎、畅运行”4个目标，村级便民服务中心建设有序推进。得到了省委常委、省纪委书记任泽民等领导的批示肯定。

　　一、立足山区实际，确保建设模式“服水土”。“九山半水半分田”的磐安县，认真总结便民服务探索实践经验，积极采取适合山区实际的建设模式，确保了便民服务向村级延伸工作顺利有效推进。一是认真总结“发源地”经验。早在2001年2月，该县胡宅乡在农村“学教”活动中，就采用“一人掌管六个印，天天服务老百姓”的方式，设立了“365办事窗口”。近年来，全县积极推进便民服务网络向基层农村延伸工作，深泽乡于2006年9月在金华市首推“多村一社区服务中心”模式；安文镇以村级组织换届为契机，率先在全镇37个行政村建立了“农村公共服务中心”，真正做到了村一级有人办事、有地方办事。二是积极推行“山区化”模式。结合多年来的探索实践经验，根据全县人口、乡镇村布局，以及生态旅游、农家乐等产业发展情况，采取了“多村一中心”、“一村一中心”相结合的建设模式。对村庄相连、交叉居住、需求相近的区域，采取“多村一中心”建设模式；对人口相对密集、地理位置独立的特色村、秀美村，采取“一村一中心”建设模式；对人口少的偏远村设立代办点。全县共建设“多村一中心”107个；“一村一中心”24个；村级代办点240个。

　　二、上下联动推进，确保县域范围“全覆盖”。目前全县各级共整合投入包括村级办公场所、远程教育、社区建设等资金2000多万元，实现了村级便民服务“全覆盖”。一是落实建设责任。建立“党委领导、政府负责、纪委推动、部门配合、乡镇主体、社会参与”的联动推进领导机制和工作机制，实行“一把手”负责制，明确县、乡镇、村各级在村级便民服务中心建设工作中的责任，层层召开动员会进行部署落实，切实做到“一级抓一级、层层抓落实”。二是专项政策扶持。县财政专门设立专项扶持资金，用于村级便民服务中心创建、软硬件设施和每年正常运行等经费补助，并加大对建设进度快、运行效果好的村级便民服务中心资金补助力度；各乡镇也出台了相应的补助扶持政策。三是强化督查考核。采取县领导联系督查、“半月一通报”等方式，扎实推进村级便民服务中心建设，同时将村级便民服务中心建设工作纳入各乡镇年度“秀美乡村、和谐家园”建设考核评价体系和党风廉政建设责任制考核重要内容。

　　三、服务提档升级，确保广大群众“受欢迎”。坚持“边建设、边运行”，努力实现“村民不出村、便能办成事”的目标。据初步统计，全县各村级便民服务中心已累计为群众办理各类服务事项达2000多件，受到了广大群众的欢迎。一是以群众需求为导向，明确5大类服务内容。通过调查问卷和深入调研，确定政策咨询、致富发展、健康文体、社会和谐、扶贫帮困等5大类36小项服务内容。围绕涉农政策宣传，开展国土、规划、新农村建设等相关政策、法律咨询服务；围绕助农增收致富，提供中药材、香菇等生产技术，招工等市场信息，农产品促销等服务；围绕提升群众生活品质，为村民提供安全价廉的医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导以及文化体育等服务；围绕农村事务管理，开展各类矛盾纠纷排查调处、义务消防、殡葬管理等服务；围绕弱势群体需求，开展代写文书，老年优待证、残疾证办理，户口本、身份证、医保卡丢失补办等代办事项服务。二是以服务群众为目标，拓展5方面服务内涵。积极在挖掘培育民俗民间文艺、服务生态旅游和农业支柱产业发展、建立网上村级便民服务平台、开展村级金融自助服务、定期组织开展“组团式”便民服务等方面拓展提升服务内涵。如在挖掘培育民俗民间文艺方面，重点做好技术指导服务工作，让活跃在全县城乡的20多支民间业余文艺团队排练参演有序化、专业化；在服务生态旅游和农业支柱产业发展方面，该县尖山镇管头村便民服务中心已接待并安排70万名游客，玉山台地为了满足群众修剪茶叶的需求，将电动茶剪委托便民服务中心代为管理，组建茶剪服务队，已有1850户农户得到良好服务。

　　四、健全完善机制，确保便民服务“畅运行”。从解决“有人办事”、“办得好事”两方面入手，积极建立一套适合本地、可操作性强的运行和管理机制。一是资源整合机制，解决“有人办事”的问题。按照“一人多岗、一岗多职”的要求，把各职能部门在农村设置的公共安全协管员、调解员、计生服务员等12员进行职能归并、多员整合，整合成以综治、计生、报账等为主的3员，统一归并到村级便民服务中心工作，解决“有人办事”的问题。二是办理落实机制，解决“办得好事”的问题。建立全程代办制，推出“菜单式”服务，做到“一口受理、全程服务”；建立公开办事制，将村级服务中心办理事项、内容、流程、条件全部上墙公开告知，办理结果由委托人在办结后签字评价，实行一月一公开；建立村干部轮流坐班制，负责受理登记、代办村民服务事项，记好《工作日志》；建立服务承诺制，对群众向中心委托的事项、要求，按照有关规定，采取即办、承诺时间办和告知不能办等形式，做到“事事有答复、件件有着落”；建立绩效考核制，将村两委干部在村级便民服务中心轮流值班考勤结果、村级便民服务中心管理运行情况与村（居）干部年度绩效考核挂钩。  

　　（作者为磐安县委常委、纪委书记）

　　周红德