2022年金华市政府工作报告

2022年4月9日在金华市第八届人民代表大会第一次会议上

金华市市长 邢志宏

各位代表：

现在，我代表金华市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是***成立100周年，也是社会主义现代化新征程起步之年。面对百年变局、世纪疫情，市政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以数字化改革引领全面深化改革，高质量发展推进共同富裕，实现了“十四五”良好开局。全市地区生产总值增长9.8%，一般公共预算收入增长16.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%。十方面民生实事圆满完成。

（一）共同富裕先行示范破题开篇。形成高质量发展推进共同富裕先行示范系统架构图1.0版。全面落实支持武义、磐安山区县加快发展的重点任务清单。实施村级集体经济巩固提升三年行动、低收入农户基本同步现代化行动，省定相对薄弱村基本实现“消薄”，低收入农户人均可支配收入增长14.6%，城乡居民收入倍差缩小到2.0。提升职工最低工资标准、困难群众低保标准，城镇新增就业25.6万人。义乌、东阳、磐安等首批省共同富裕先行示范试点扎实推进，入选省市共同富裕最佳典型案例30个。

（二）产业转型升级积极推进。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化开发区（园区）整合提升，开展“新四破”专项行动，整治低效工业用地3.3万亩。着力培育“2+4+X”主导产业集群，实施产业转型攻坚行动，做强标志性产业链，规上工业增加值增长21.3%。战略性新兴产业、高新技术产业、数字经济核心产业制造业、高端装备制造业增加值分别增长49.7%、28.2%、73%、58.1%。启动浙中科创走廊“一廊六城”建设，新落地浙江大学金华研究院等3家科研院所。“揭榜挂帅”攻克企业技术难题273项，引进各类高层次人才117名。推进智能化改造“十百千万”工程，新增省级“未来工厂”2家、智能工厂（数字化车间）15家，入选省级产业大脑试点3个。设立京沪深杭4个驻外招商总部，招引落地零跑汽车二期等10亿元以上制造业项目25个。爱奇艺等一批优质服务业项目落地开工。新增年产值超百亿元制造业企业5家、A股上市企业6家、国家专精特新“小巨人”企业22家。全年为企业减负超230亿元。

（三）重点改革攻坚不断深化。新增国家和省部级改革试点26项。全面开展数字化改革，上线一体化智能化公共数据平台，“影视文化产业大脑”获评省数字化改革最佳应用，固废“一件事”、安心医保支付、小商品数字自贸等3个应用入选省数字政府系统最佳应用。推进“放管服”改革，推行极简极速审批、“证照分离”改革，依申请政务服务事项“一网通办”率达86%，净增市场主体17.5万户。谋划新一轮义乌国贸改革试点。婺城“大综合一体化”行政执法改革、永康县域经济治理改革等省级试点取得成效。国企市场化经营机制加快建立，六大市属国企资产增长28%。

（四）对外开放水平有效提升。外贸出口额增长15.5%，进口额增长1.2倍。自贸试验区金义片区推出全国“首单、首例、首家” 23项，获省级以上试点及赋权事项39项，入选全省自贸试验区制度创新最佳案例6个。金义综合保税区二期、义乌综合保税区一期通过验收，大宗商品进口额增长3.6倍。规划建设华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港。“义新欧”中欧班列开行1904列、增长36%，海铁联运班列集装箱运输量增长71%。持续实施跨境电商“十大行动”，获批国家级跨境电商综试区。深化“一带一路”务实合作，中非经贸论坛升格为部省合作项目，成功举办首届中非未来领袖对话等活动。成立长三角内陆城市跨境电商产教联盟和服务中心。“上海—金华周”系列活动成功举办。

（五）都市区共建和乡村振兴联动推进。全市国土空间总体规划编制完成。金台铁路、金兰快速路建成通车，市域轨道交通金义线投入试运营，金义国际机场列入国家民航“十四五”规划。市区一环路快速化改造工程开工，浙中总部经济中心一期完工，亚运分村竣工投用。新增省级城乡风貌样板区创建试点29个、未来社区建设试点15个。新增千年古城复兴试点3个、新时代美丽城镇省级样板11个，启动未来乡村试点10个。横店影视城、江南药镇入选省级大花园“耀眼明珠”。启动农业“双强”行动，特色水生蔬菜实验室获批省重点实验室，主要农作物、水稻耕种收综合机械化率分别达到69.3%、87.6%。推进耕地 “非农化”“非粮化”整治，粮食播种面积增加4.4万亩。金华市和浦江县捧获“大禹鼎”金鼎。市区PM2.5浓度下降至27微克/立方米、空气质量优良率提升到95.1%。

（六）民生保障和社会治理持续优化。实施市区“百校工程”，全市新改扩建中小学、幼儿园104所，新增学位5.9万个，义务教育“双减”试点扎实推进。市公共卫生应急保障中心、金义医院等重点医疗卫生项目开工建设，全民安心医保城市建设深入推进。新业态从业人员纳入工伤保险保障范围。居家养老服务中心实现乡镇（街道）全覆盖。上山文化遗址入选全国“百年百大考古发现”，浙江婺剧团演员再夺“梅花奖”。农村文化礼堂实现500人以上行政村全覆盖。亚运、省运筹备有序推进。众志成城打好疫情防控阻击战，上线“金华防疫在线”，累计接种新冠疫苗1620万剂次。扎实开展安全生产综合整治三年行动，打好重点领域遏较大攻坚战、道路交通安全大会战，生产安全事故起数、死亡人数较前两年平均数分别下降24.4%、26.4%，其中交通事故死亡人数下降15.6%。有效防范自然灾害，实施“千塘百库”除险清零行动。圆满完成“平安护航建党百年”重大安保任务。信访总量较近三年均值下降16%。常态化开展扫黑除恶。电信网络诈骗发案数下降22.3%。

各位代表，过去一年，我们拼搏实干、攻坚争先，本届政府工作顺利收官。回顾过去五年，我们坚持以新发展理念为引领，高水平全面建成小康社会，基本完成市七届人大一次会议确定的各项目标任务。五年来，地区生产总值从3706亿元增加到5355亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从338亿元增加到492亿元，年均增长8.3%；常住居民人均可支配收入从3.7万元增加到5.6万元、年均增长8.2%，经济社会发展迈上新台阶。

五年来，我们深入贯彻创新发展理念，产业发展实现新提升。跻身国家创新型城市行列，“揭榜挂帅”做法全国推广，创成国家知识产权示范市。新建省级以上高新区（农业科技园区）8家，新增国家级科技企业孵化器等创新载体13家、国家高新技术企业1495家、省科技型中小企业5173家。新培育省级“专精特新”企业210家。规上工业增加值超千亿元，高新技术产业增加值占比提高26.9个百分点。入选培育省“万亩千亿”新产业平台2个。省级特色小镇命名6个。

五年来，我们深入贯彻协调发展理念，共建共融迈出新步伐。列入长三角一体化发展中心区城市，加入长三角G60科创走廊。常住人口增加至712万，跃居全省第四，常住人口城镇化率达68.7%。入选商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽承载城市。获批铁路总图规划，4条铁路开工建设，3条高速公路、5条城际快速路建成通车，跨入城际轻轨时代。金义新区（金东）、义乌、浦江之间高速免费通行。全域共建品质城市，市区二七、多湖、湖海塘等区块，义乌、武义、磐安等县市中心城区旧貌换新颜。6个县（市、区）跨区域供水，社保全市互通，医保全市统筹。完成新一轮行政村规模调整。两届金华发展大会落地产业项目***个、人才项目35个。

五年来，我们深入贯彻绿色发展理念，美丽金华展现新面貌。污染防治攻坚战成效明显，治水连续夺鼎，全域空气质量连续三年达到国家二级标准，“无废城市”全省率先创建，生态环境公众满意度持续攀升、跃居全省第三位。成功创建国家园林城市、国家森林城市、省级生态文明建设示范市，荣获绿色中国特别贡献奖。浦江、义乌、磐安创成国家级生态文明建设示范县。小城镇环境综合整治三年行动圆满收官。“千万工程”持续深化，5个县（市、区）获评省新时代美丽乡村示范县。7个县（市）全部入选全国县域旅游综合实力百强县。

五年来，我们深入贯彻开放发展理念，改革开放取得新突破。获批落地中国（浙江）自贸试验区金义片区、国家进口贸易促进创新示范区、省级金义新区、义乌国际贸易综合改革试验区、横店影视文化产业集聚区。金义“第六港区”“双综保区”加快建设，“义新欧”双平台持续发力，班列开行量跃居全国第三，跨境电商出口稳居全省首位，外贸出口额从3171亿元增加到5326亿元，进口额从75亿元增加到553亿元。快递业务量达116亿件，居全国首位。165项国家和省部级改革试点取得积极成果。“无证明城市”、“互联网+监管”、企业开办“零见面”、农业“标准地”等改革创出金华经验。市场主体总数达143万户，居全省第二位。

五年来，我们深入贯彻共享发展理念，群众生活得到新改善。新增财力70%以上用于民生事业。新增城镇就业89.6万人，人均年收入1万元以下家庭全面清零。入选全国基础教育综合改革实验区，校内托管服务做法全国推广，省教育基本现代化县（市、区）实现全覆盖。新增三甲医院4家，成立县域医共体14家、城市医联体3家，检查检验结果互认共享稳步推广。全国首推“病组点数法”医保支付改革，大病保险为患者减轻医疗负担48.5亿元。金华市和义乌创成全国文明城市。“金华火腿”商标成功回归，获批建设国家地理标志产品保护示范区。文化建设军地共建共享试点经验全国推广，全国双拥模范城创建实现“四连冠”。“一县一品”体育赛事蓬勃开展。积极化解“两链”风险，不良率降至0.63%，存贷款余额均破万亿元。全域创成无信访积案县，金华市和8个县（市、区）夺得“一星平安金鼎”。高质量完成东西部扶贫协作、对口支援和对口合作工作。

五年来，我们坚持党的领导贯穿始终，自身建设得到新加强。高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，深入推进政府系统数字化改革，着力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。以高度的政治自觉抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议2036件、政协委员提案2276件。加强法治政府建设，认真执行政府常务会议学法制度。加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“晒进度、拼实绩、创一流”“对标比拼勇赶超”“三拼三比”等活动，河（湖）长制等7项工作获***正向激励，34项工作获省政府正向激励。

各位代表！五年砥砺前行，成绩来之不易。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻金单位、驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，向奋战在抗疫一线的广大医务工作者和干部群众，表示衷心的感谢！

各位代表！拉高标杆找短板、对标先进找差距，我们也清醒地认识到，政府在推动经济社会发展中仍存在不少问题和不足：对标全省大都市区的定位，发展速度不快、能级不高，五年来GDP年均增速居全省末位，规上工业增加值总量排名下降，制造业投资占比下降9.2个百分点，市县长项目落地率全省第8，重磅改革系统集成不够、标志性成果还不多，高端要素集聚能力不强，城市能级亟待提升，与省委、省政府“引领浙中西、打造增长极”的殷切期望有较大差距。对标高质量发展的要求，结构不优、效益不高、竞争力不强，产业平台“多、散、弱”，传统制造业占比高于全省8.7个百分点，战略性新兴产业增加值占比低于全省5.4个百分点，规上工业亩均税收不到全省一半，国家高新区、省实验室等高能级科创平台尚未实现零的突破，研发投入强度低于全省0.87个百分点，高质量发展指数在全省排名靠后。对标人民群众对美好生活的向往，民生领域还有不少“痛点”，城乡居民收入倍差、地区人均可支配收入倍差、每千人拥有执业医师数、住房保障受益覆盖率等指标与全省平均水平仍有较大差距，浙江中西部文化、教育、医疗“三大中心”建设进展不快，防范化解公共卫生、安全生产、社会治理等领域风险任务依然繁重。对标政府系统狠抓落实的要求，有的干部“见红旗就扛、见第一就争”的精气神不足，喜欢纵向看、不愿横向比，担当意识、创新精神、攻坚能力还不强，抓工作一贯到底的坚决性有效性还不够。“四风”问题仍然存在，腐败现象时有发生，党风廉政建设任重道远。对此，我们将坚持问题导向，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、今后五年目标任务

根据市第八次党代会的决策部署，今后五年工作的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，按照“扛旗争先、崛起浙中”总要求，把握“稳中求进、以进求变”工作基调，加快五个崛起、实施五大战略、争当八个示范，坚定不移推进全面从严治党，着力推进大都市区提能升级、内陆开放走在前列、先进制造业破茧蝶变、共同富裕先行示范、数字化改革竞跑提速，奋力推动金华实现整体性、系统性、本质上赶超争先，高质量谱写共同富裕现代化都市区建设新篇章。

今后五年的奋斗目标是：加快综合实力崛起、改革开放崛起、城市能级崛起、共同富裕崛起、干部状态崛起，经济社会各方面工作走在全省第二方阵前列。到2026年，全市地区生产总值达到7500亿元，常住人口城镇化率达到74%，研发投入强度达到3.5%，全员劳动生产率达到18万元/人，争当大都市区建设示范、全国内陆高水平开放示范、长三角转型升级发展示范、全省共同富裕示范、全省全面深化改革示范、新时代以文化人示范、国家生态文明建设示范、全国市域社会治理示范。

为实现上述目标，我们将在市委的坚强领导下，接续奋斗、勇毅前行，事争一流、唯旗是夺，精准落实“五大战略”，奋力在扛旗争先、崛起浙中新征程中奔涌向前。

——扛旗争先、崛起浙中，必须坚定实施大都市区建设战略，全力打造“一轴一廊一带三圈十平台”，建成高质量发展重要增长极。突出创新驱动、产业带动、项目联动，推进金义一体化、全域同城化，加快提升都市区能级。实施金义主轴发展规划和市区能级提升三年行动，确保主轴GDP占全市比重提升到56%，其中市区GDP占比提升到21%以上。实施浙中科创走廊建设三年行动，国家高新区、国家大学科技园、“科技创新鼎”、省实验室实现零的突破，科技企业实现“双倍增”，基本建成浙江中西部人才科创中心。实施金兰永武产业带提档升级行动，构建错位发展、协同配套、链式融通的产业共同体，打造在长三角有影响力的先进制造产业带。实施十大高能级平台赋能提升行动，加快形成“万亩千亿”级产业大平台，落地10亿元以上项目100个，主导产业集聚度达到60%以上。实施全国性综合交通枢纽建设提速行动，加快交通强国建设试点项目，实现“县县通高铁”，市区完成一环路快速化、绕城高速成环，争取开工金义国际机场，钱塘江中上游金华段建成三级航道，基本形成交通“三圈”。实施全域同城化行动，推进规划一张图统筹、政务服务一网通办，实现供水一张网、旅游一卡通。实施城市更新“4321”行动，完成1平方公里以上片区改造项目40个、投资3000亿元，建成未来社区200个、城市风貌样板区100个，融合建设城市地标、城市阳台等现代都市标配，整体推进城市风貌整治提升和未来社区提质扩面，全面增强城市承载力、吸引力和辐射力。

——扛旗争先、崛起浙中，必须坚定实施内陆开放新高地战略，抢抓自贸机遇建强“三大枢纽”，做好双循环发展排头兵。提升“买全球、卖全球”贸易枢纽，聚焦“五大自由”深化自贸区制度型开放，进口出口转口贸易联动发展，高标准建成世界小商品之都、大宗商品交易中心。货物贸易进出口额达到8200亿元，新型国际贸易额超5000亿元，跨境电商出口额超1000亿元，大宗商品交易规模超3000亿元。做强东西互济、陆海联动物流枢纽，建成华东国际联运港、义乌（苏溪）国际枢纽港，拓展对外开放“三大通道”，成为中欧班列集结中心城市，海铁联运班列年均运量超35万标箱，快递业务量保持全国第一。打造“一带一路”交流合作门户枢纽，高质量共建“一带一路”，深入落实RCEP三年行动计划，高水平承办中非文化合作交流周暨中非经贸论坛，打造中非交流合作样板区、RCEP经贸合作示范区、长三角内陆开放联动发展引领区，对非出口额占全国10%左右，对“一带一路”沿线国家出口额领跑全省，实际使用外资实现翻番。培育有国际竞争力的本土跨国公司10家以上。

——扛旗争先、崛起浙中，必须坚定实施先进制造业崛起战略，大力推进破散促聚创新驱动，打造长三角转型升级样板区。强力推进低效工业用地专项整治行动，聚焦亩均税收10万元以下低效工业企业、低效工业片区，强化以地管企、综合施策，倒逼传统产业转型升级，规上工业亩均增加值、亩均税收全面赶超全省平均水平。强力推进“2+4+X”产业地标造峰行动，重点改造提升纺织服装、五金制造两大传统产业，做优做强芯光电、新能源汽车及零部件、高端装备制造、生物医药四大现代新兴产业，着力培育量子计算等未来产业，打造更多“全省最强、全国领先、全球有影响力”的产业地标，规上工业增加值年均增长13%以上。强力推进“新智造”赋能提升行动，围绕“产业大脑+未来工厂”，以特色优势产业为重点，培育“未来工厂”30家以上，财政科技投入、高新技术产业增加值年均增长15%以上。强力推进外引内培行动，力争引进10亿元制造业项目200个以上，新增产值超百亿元企业10家、上市公司35家、省级“专精特新”企业200家以上。培育壮大研发设计、中介服务、快递物流、金融保险等现代服务业，实现“两业融合”发展。

——扛旗争先、崛起浙中，必须坚定实施共同富裕先行示范战略，体系化推动重点工作重大改革，争创浙江共同富裕先行探路最佳实践地。围绕“1+7+N”“1+5+n”，聚焦“六个不足”，建立“三张攻坚清单”，谋划一批重点改革，打造一批标志成果，形成一批支撑政策。着力缩小“三大差距”，联动实施“扩中”“提低”、八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动，深化“千万工程”、建设新时代和美乡村，开展农业转移人口市民化集成改革、“强村富民”改革、新一轮下山安居创富行动。推动中小企业和个体工商户高质量发展，激发就业创业活力，建设青年发展型城市。确保地区人均可支配收入倍差缩小至2.0以内，农村居民收入增长快于城镇居民1.5个百分点，家庭年可支配收入10—50万元和20—60万元人群占比分别达到80%和45%。着力建设“三大中心”，实施八婺文化振兴、公共文化服务提质等文化建设“九大行动”，完成教育“三百工程”“千医百院工程”，基本建成浙江中西部文化、教育、医疗中心。实施环境提档全域大美计划，落实“6+1”碳达峰行动，创成生态文明建设和“无废城市”全国示范，建成浙中大花园。着力推进大社保体系建设，加快企业单位社会保险参保扩面，统一全市城乡居民养老保险，完善兜底救助体系、住房保障体系。高度关注“一老一小”，全域实施长期护理保险制度，推广“3211”婴幼儿照护服务模式，积极建设老年友好型社会、儿童友好型城市。

——扛旗争先、崛起浙中，必须坚定实施数字化改革争先战略，引领撬动体制机制重构重塑，勇当系统性变革先行市。大力推动数字变革，推动数字化改革、全面深化改革、共同富裕示范区重大改革一体融合，迭代优化“1612”体系构架，强化一体化智能化公共数据平台支撑。紧扣“五个必须”，谋深“三张清单”，建设政府业务领域“大脑”，打造产业转型升级、公共服务优化、资源要素配置、基层治理提升等领域 “最佳应用”，实现跟跑向领跑跃升。大力推动营商环境变革，全面落实《优化营商环境条例》《民营企业发展促进条例》，积极构建亲清政商关系，精准有效扶企惠企。深入推进企业全生命周期服务、便民利企“一件事”集成、极简极速审批、信义金华建设等“放管服”改革，市场主体超180万户，打造长三角区域营商环境标杆市。联动推进要素市场化配置、国资国企、投融资体制等重点领域改革，确保国资国企主要经济指标实现翻番，市本级产业基金规模三年内达到500亿元。大力推动社会治理变革，迭代完善疫情防控精密智控机制。打造“大综合一体化”行政执法改革全省样板。创成全国法治政府建设示范市、全国市域社会治理现代化示范市，争创全国社会治安防控体系建设示范市，打造本质安全样板，确保平安创建“连冠加星”、平安建设进位全省第一方阵。

三、2022年重点工作

五年看头年，开局最关键。今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开篇起步之年。必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，推动“五大战略”全面落地、“争当八个示范”全面发力、“扛旗争先、崛起浙中”全面起势。

今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；研发投入强度2.5%以上；一般公共预算收入与经济增长基本同步，居民收入快于经济增长，城乡居民收入倍差缩小至1.97以内。

围绕以上要求和目标，重点抓好十方面工作：

（一）聚力应变克难，全面推动经济发展稳进成势

更大力度减负担增活力。按照“第一时间+顶格优惠”的原则，全面落实各级减负降本政策，确保全年为企业减负300亿元以上。迭代完善惠企助企政策体系，兑现各类奖补资金110亿元、增长15%以上，出让工业用地2万亩以上，新增贷款1800亿元以上，其中制造业贷款350亿元以上。完善市县两级领导联系重点企业、项目服务专员等制度，精准***企业发展难题。

更快速度扩投资增动能。盯紧抓实421个年度重点建设项目，有力运用重大项目统筹推进、督查协调等机制，确保固定资产投资增长10%以上，其中制造业投资增长15%以上。完善重大建设项目要素保障提前介入机制，争取更多项目纳入国家要素保障重大项目清单。适度超前谋划储备一批重大项目，做实项目前期，储备政府专项债券需求900亿元以上。

更实举措拓市场增后劲。完善稳外贸专项政策，新增外贸实绩企业1000家，进出口额增长8%以上。争创省级县域商业体系建设试点县2个，打造区域级流通节点，各类市场总成交额增长7.8%以上。举办电商直播活动2万场，交易额增长40%以上。新增内外贸一体化改革试点产业基地5个。多措并举支持餐饮、住宿、旅游等行业渡过难关、恢复发展，争创国家级文旅消费试点城市，社会消费品零售总额增长7.5%以上。

（二）聚力协同共进，加快提升都市区发展能级

增强金义主轴拉动力。扎实推进50个主轴提升重点项目，加快金义一体化融合发展步伐，促进空间相向发展、交通互联互通、产业共树协同。推动金义新区（金东）、金华开发区争创省级高能级战略平台，婺城加快产城融合发展，抓好金满湖、湖海塘西侧等重点区块开发，加快浙中国际金融中心等标志性项目建设，确保市区GDP增速高于全市1个百分点以上。深化“义乌发展经验” ，重点实施市场升级、通道拓展等十大行动，举办义乌市场创办40周年活动，高质量推动国际贸易综合改革，培育壮大光电光伏、新能源汽车等产业集群。依托主轴加快国际贸易、快递物流、开放金融、商贸会展、涉外中介等现代服务业发展。联动推进金兰、金武、义东、义浦等毗邻区块协同发展。

推进城市更新“4321”行动。开展总体城市设计。编制实施城市更新专项规划，聚焦城中村、老旧小区、老旧厂区、老旧街区，启动片区改造项目20个，完成总投资400亿元以上。市区重点实施东湄、长湖湾、双溪西路等十大片区改造项目，完成总投资150亿元以上。全市启动未来社区建设20个，建成10个，联动推进现代都市“十个一”标配、历史文化空间保护、地下管网改造、海绵城市建设等工作，提升城市综合承载力和高端要素集聚力。

打好交通“三圈”建设攻坚战。加快金义国际机场、金义空铁一体综合枢纽项目前期工作。力争金华铁路枢纽扩容改造工可获批，金温货线电气化改造、义乌高架站房全面开工，杭温高铁、金建铁路等完成工程量50%以上。市域轨道义东线8月底前通车试乘。杭金衢高速拓宽二期建成通车，义东高速东阳段完成工程量55%以上，全面启动建武高速婺城段建设，力争甬金衢上高速金华城区段开工。金义中央大道完成路基工程90%以上，全面开工建设义东、东磐、兰浦等城际快速路。市区一环路快速化改造一期工程进度30%以上，二期工程年内开工。加快义龙庆高速、诸暨至义乌高速、合温高速浦江义乌段、曹塘澧公路、金永快速路、永武快速路等项目前期攻坚，确保省交通“十四五”规划新开工项目60%工可获批。

（三）聚力自贸引领，纵深推进高水平开放

先行先试重点突破。紧扣自贸区十大牵引性改革攻坚制度创新，迭代市场采购2.0改革，推进跨境电商便利化收结汇，争取落地进口消费品正面清单管理改革试点，实现新型易货贸易首单突破。对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则开展压力测试。锚定自贸区发展十项重点指标，做大做强大宗商品交易市场、新型进口市场，开工建设中铝集团交割仓等重大项目，力争大宗商品进口额突破200亿元。创新发展转口贸易、离岸贸易、服务贸易、数字贸易，新型国际贸易额突破4000亿元。聚焦打造自贸区建设十个重大标志性成果，加快建设进口贸易促进创新示范区，开工建设RCEP国家进口馆，实现RCEP国家进口150亿元。大力实施49个自贸试验区重点投资项目，完成投资160亿元以上，引领联动创新区进出口增速高于全省平均水平。

拓展通道做强枢纽。加快华东国际联运港建设，落地超10亿元项目2个以上，开工建设义乌（苏溪）国际枢纽港，建设宁波舟山港金义“第六港区”。推动“义新欧”双平台高质量发展，力争全年开行2500列、占全国份额继续上升。实施义甬舟开放大通道西延工程，加快甬金铁路“双高”试验线建设，确保海铁联运量超28万标箱。率先探索铁路快运模式。全域推进跨境电商综试区建设，新增海外仓80个，公共海外仓服务体系覆盖50个国家（地区），跨境电商出口达到650亿元。深化“两进一出”工程，快递业务量超130亿件。

深化合作扩大交流。深度参与“一带一路”建设，对“一带一路”沿线国家和地区进出口额突破2300亿元。深化中非经贸合作，办好中非文化合作交流周暨中非经贸论坛，对非贸易额超1000亿元。加强外资项目招引，全年实际利用外资超5亿美元。积极融入长三角一体化高质量发展，用好金华（上海）科创中心、人才大厦等“科创飞地”。

（四）聚力提质增效，加快推动先进制造业破茧蝶变

攻坚整治低效工业用地。针对供而未用、改变用途、低效工业企业、低效仓储物流、低效工业片区，提升发展一批、收储收购一批、兼并重组一批、关停淘汰一批。整治低效工业企业2300家，低效工业片区10个、1.5万亩，确保全市整治低效工业用地3万亩以上、规上工业亩均税收增长17%以上。上半年率先实施永康五金、义乌小商品、兰溪纺织业整治提升，其他县（市、区）联动推进分级分类连片整治。

着力打造十大制造业平台。市区、义乌各打造2个，其余县市各打造1个，上半年完成十大平台产业规划编制。全面划定40万亩工业控制线，推动资源要素向十大平台集中，确保十大平台全年引进落地超10亿元制造业项目20个以上，工业投资增长25%、产值增长23%、亩均税收19万元以上。

加速提升“2+4+X”主导产业竞争力。深入推进传统制造业改造提升2.0版“八大行动”，规上工业增加值增长15%以上，“2+4”产业规上工业产值超5000亿元。深化智能化改造“十百千万”工程，培育市级以上智能工厂（数字化车间）200家以上，数字经济核心产业制造业增加值增长15%以上。创建国家知识产权强市建设试点示范城市，新增“品字标”企业50家、“浙江制造”标准40个以上。

狠抓招大引强培优育强。大力实施“一把手”带头、市县一体、深入一线、一票否优招商机制，组建百亿规模产业基金，力争落地超10亿元制造业项目40个以上，其中超50亿元项目6个以上。深化“凤凰”“雄鹰”“雏鹰”等行动，引导民营企业建立现代企业制度，新增产值百亿元企业2家、上市公司5家、国家级专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业10家以上，培育小升规企业500家以上。

强化科技创新驱动。浙中科创走廊“六城”实体化运作，落地浙中实验室，挂牌成立浙江光电子研究院，加快推动产业光源等标志性创新平台建设，争创省现代农机装备技术创新中心。建成投用浙江大学金华研究院、复旦大学义乌研究院等科研平台。新增国家高新技术企业300家、科技型中小企业1000家以上，规上工业企业研发费用增长38%以上。实施“才聚八婺  智汇赋能”行动，引进科技领军人才100名以上、硕士博士5000名以上，引育技术技能人才10万名以上。承办首届中国（浙江）科技合作大会。

（五）聚力“五大方案”，加快打造共同富裕标志性成果

加快实施“扩中”“提低”行动。推动50条致富增收激励举措精准直达，确保中等收入群体占比提高5个百分点。实施“就帮到底”“留在金华”“八婺金匠”等就业帮扶和技能提升行动，促进高校和职业院校毕业生、技术工人等重点群体高质量就业创业。新增城镇就业12万人以上，引进大学生10万人以上。深入推进“金华无欠薪”创建，建成安薪项目部500个。深化“一户一策一干部”帮扶机制，确保低收入农户人均可支配收入增长13%以上。

加快实施八婺同心·共建共富“十百千万”结对行动。开展“十县区域联动”，推进东磐、义磐、永武等“六个一批”协作，实施山海协作产业合作项目30个、到位资金40亿元以上，建设武义-永康、磐安-金东等“产业飞地”，提升金磐共同富裕产业园，山区县居民人均可支配收入提升至全省平均的70%。开展“百镇共建强基”，实施共建产业项目50个以上。开展“千团联千村”，组建“助村帮帮团”一村一策助力乡村发展，推动全市年经营性收入超50万元的行政村占50%以上。开展“万名乡贤助共富”，实现新乡贤爱心基金乡镇（街道）全覆盖。

加快实施中小企业和个体工商户高质量发展行动。滚动实施小微企业三年成长计划，迭代用好市场主体“金管家”平台，净增市场主体8万户以上。深化小微企业和个体工商户融资破难试点，新增小微企业贷款550亿元、个体工商户经营性贷款300亿元以上，打响“创金华·共未来”品牌。

加快实施农业转移人口市民化改革试点。探索推行以“居住证+积分制”为核心的优质公共服务梯度供给制度。建立健全进城落户农民自愿有偿转让退出农村“三权”机制，提升农业转移人口常住地基本公共服务水平，开展职业技能培训12万人次，随迁子女在公办学校就读比例达到85%。大力推进新型城镇化和城乡融合发展，常住人口城镇化率达到69.5%。

加快实施新就业形态劳动者社会保障集成改革行动。分行业分领域精准推进快递小哥、外卖骑手、网约车司机、群众演员等新就业形态劳动者社保参保扩面。放开参保户籍限制，允许以灵活就业身份参加养老、医疗保险，探索纳入失业、生育保险。创新“工伤+补充+商业”职业伤害保障新模式。新增社保参保人数2万人以上。

（六）聚力变革重塑，进一步激发体制机制活力

实战实效深化数字化改革。推动人力社保、公安等领域大脑先行先试。谋划建设“标准地”要素直达、制造业招大引强、国际物流服务在线、浙中大宗商品服务在线等应用，迭代影视文化产业大脑、五金（电动工具）产业大脑、工业企业数智管理服务、“浙中药”产业大脑、“浙里花园”未来乡村等应用，推进政务服务、民生实事、疫情防控、国土空间规划管理等重点应用全面贯通，力争数字政府等系统建设总体排名进入全省第一方阵。

系统集成深化要素配置市场化改革。实施开放经济金融服务改革试点，争取本外币合一银行结算账户体系试点，开展数字人民币试点，争设中非跨境人民币结算中心，跨境人民币结算量达到850亿元。开展农村集体经营性建设用地入市试点，推动使用权抵押融资，探索增值收益分配机制。健全农村宅基地管理制度，盘活农村闲置宅基地及闲置农房1.2万幢。创新工业用地弹性年期出让机制。实施市属国企改革 “六大行动”，组建国有资本运营公司，新增主体信用评级AA+企业2家以上。全市国企直接融资1000亿元、完成投资950亿元以上，其中市属国企完成投资180亿元以上。

全生命周期服务市场主体深化“放管服”改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化改革，全面实行行政许可事项清单管理，推进涉企审批减流程、减环节、减材料、减时限，基本实现电子证照互通互认。深入推进注册确认制改革，商事主体注册登记网办率达90%以上，企业开办、注销实现两环节、一日办、零费用。全域推进信用风险分类监管改革，加强公平竞争政策审查。推行建设工程项目招投标“评定分离”，深化公共资源交易领域改革。

（七）聚力绿色和美，持续推进浙中大花园建设

“五治”联动提升环境质量。深化碧水行动，全域建设污水零直排区，建成投用14座污水处理厂，新改建135公里污水管网，地表水优良水质断面比例达到100%，确保金鼎加星。开展源头替代、面源整治等蓝天保卫行动，确保完成省下达任务，力争全域创成清新空气示范区。深化净土清废治塑行动，污染地块安全利用率95%以上，工业固废利用处置率99%以上，创成省级“无废城市”。坚决整改生态环保督察和长江经济带生态环境警示问题。全面实行林长制，新造林1.7万亩以上，基本建成金义都市区国家森林城市群。加强珍稀濒危物种抢救保护和外来物种入侵治理，推进磐安生物多样性友好城市省级试点。争创全域省级生态文明建设示范区和国家级生态文明建设示范市。

低碳转型推动绿色发展。有序推进“双碳”工作，推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。深化省级低碳体系试点建设，严格“两高一低”项目准入。优化能源供给结构，推进磐安抽水蓄能、浙中天然气发电等项目建设，新增光伏装机容量35万千瓦以上。强化能源运行调度，确保能源安全保供。大力推广绿色建筑，支持东阳建设省级建筑业高质量发展示范区。

高质量推进乡村振兴。牢牢守住粮食安全底线，全面推行田长制，切实遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，加强农田水利等基础设施修复，高质量完成14.7万亩高标准农田新建补建任务，粮食播种面积达到123.8万亩、总产量9.3亿斤以上。深入实施农业“双强”行动，推进“双龙实验室”率先建成全省首家农业综合实验室，提升金华国家农业科技园区科创功能，主要农作物、水稻耕种收综合机械化率分别达到75%、89%以上，“金农好好”品牌授权企业销售额突破100亿元。深化“千万工程”，加强数字乡村基础设施建设，启动未来乡村试点30个。完成历史文化（传统）村落保护利用项目25个。创成新时代美丽城镇省级样板10个。实施乡村全域土地综合整治和生态修复项目80个。

（八）聚力优质共享，加快创造高品质生活

擦亮“学在金华”品牌。启动“三百工程”，实施86个中小学、幼儿园等教育项目。开展第四轮发展学前教育计划，支持兰溪、东阳创建全国学前教育普及普惠县。推进全国基础教育综合改革实验区建设，实施“小学初中强校工程”“县中崛起工程”，大力推进教育共同体建设，平稳有序推进民办义务教育规范发展，办好金华家长大学，做深做实“双减”工作。开展中高职一体化人才培养改革，推进金华技师学院迁建。深化与浙师大校地合作，支持浙师大“双一流”创建。支持金职院升本。金华理工学院一期工程主体结顶。

提高“健康金华”水平。加快推进市中心医院新院区、市中医院新院区等重点项目，新增三级医院2家，市级公立医院综合改革排名进入全省前列。做实城市医联体、做优县域医共体，基层就诊率达到70%以上。检查检验结果互认共享医疗机构达100家以上。持续开展国家“优质服务基层行”活动，乡镇卫生院和社区卫生服务中心基本标准达标率90%以上，村卫生室规范化率80%以上。加强中医药传承发展，办好浙江省第二届中药材博览会。做实基本医保市级统筹，探索参保人特慢病全周期管理，争创门诊支付方式改革国家试点。

厚植文化自信沃土。打造15分钟品质文化生活圈。开工建设市图书馆新馆等重大文化设施项目，做好市美术馆、市音乐厅项目前期，规划建设丽泽书院。加快推动上山文化遗址群申遗工作，擦亮“真理味道、信仰之源”、浙学之源、婺剧、东阳木雕等文化标识，办好浙江省第十五届戏剧节暨第三届中国（金华）李渔戏剧汇。大力推进横店影视产业园、武义花田美地等46个10亿元重大文旅项目建设，完成文旅投资超200亿元，实现省级全域旅游示范区全覆盖，双龙风景旅游区争创国家5A级景区。巩固文明城市创建成果，全力支持兰溪、东阳、浦江创建全国文明城市。

优化社会保障和服务。提升城乡居民养老保险待遇水平，企业职工养老保险参保人数增长10%以上。优化社区居家养老服务，建成康养联合体20个，养老机构护理型床位占比达到55%，实现县（市、区）智慧养老院全覆盖。大力发展普惠性托育服务，开展幼儿园托幼一体化服务，建成婴幼儿照护服务指导中心100个。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，建设筹集保障性租赁住房4.6万套，持续开展城乡危旧房排查治理。加强困难群体救助，推进低保一体化。

（九）聚力“以会兴城”，对标一流办好亚运省运

全力以赴确保办赛精彩。按照“简约、安全、精彩”要求，高标准做好亚运场馆运行、赛事组织、后勤服务等工作，确保亚运足球小组赛和藤球比赛圆满成功。高水平办好省运开闭幕式，强化训练备战、竞赛组织，全面展现“韵动浙江、和美金华”风采。统筹亚运省运疫情防控，坚决筑牢安全办赛底线。

全域提升实现城市出彩。围绕“浙江心、山水韵、八婺情、国际风”主题，塑造城市新风貌，全市建成20个城乡风貌样板区、16大精品板块、30条精品赛事线路，全景展示“八婺揽胜图”。精心打造亚运分村、亚运文化公园城市名片，建成全国藤球基地，提升亚运城市辨识度。

全民参与放大赛会效应。倡导“人人都是东道主”理念，结合亚运省运倒计时节点宣传活动，讲好金华故事，展示金华形象。开展“迎亚运省运”全民健身活动，深化体教融合，构建“10分钟健身圈”。做精场馆赛后利用文章，积极引进高规格品牌赛事和展会。打造全国电动冲浪板之城，推动金华体育制造品牌走向世界。

（十）聚力风险管控，牢牢守住安全发展底线

坚决科学抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，保持“三严三不”的主基调不变，聚焦精密智控指数评价，全力落实“七大机制”，抓好重点人群“滚动抽检”，全面加强进口物防，确保“人、物、环境”同防落实到位。规范隔离点建设管理，统筹推进方舱医院、健康驿站建设。推广应用“金华防疫码”，从严从紧守牢中门、小门，扎实开展重点人员排查管控，切实抓好社会面管控，强化疫情防控实战演练，进一步提升疫苗接种覆盖率。加强健康科普知识宣传，让戴口罩、勤洗手等防护行为成为公众习惯。

狠抓安全生产综合治理。加强应急能力体系建设，强化道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气、危化品等领域安全执法监管，加强行刑衔接，完善安全生产自然灾害应急指挥机制，确保生产安全事故起数、死亡人数较前三年平均数均下降20%以上。加快推进“千塘百库”除险清零行动，确保“三年任务两年完成”。

确保社会大局安定祥和。深化新时代“后陈经验”“浦江经验”“龙山经验”，完善基层矛盾纠纷调处化解机制。全域推开“大综合一体化”行政执法改革。积极防范化解经济金融风险。坚决打赢党的二十大、省党代会、亚运省运等安保维稳攻坚战，切实抓好扫黑除恶、全民反诈、打击假药劣药、食品安全等专项工作，严厉打击各类违法犯罪，确保刑事治安案件数持续下降。

同时，强化东西部协作，认真做好对口支援和对口合作工作。支持驻金部队建设，加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，推进军民融合，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外事、侨务、港澳、气象、人防、文物、国防、地方志、仲裁、老龄、慈善、残疾人、关心下一代、红十字会等工作。

四、切实加强政府自身建设

做好政府工作，抓落实是生命线，勇争先是真担当，干成事是试金石。我们要深学笃用***新时代中国特色社会主义思想，争当“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到“***有号令、党委有部署，政府抓落实”，想明白、坚决干，大力建设创新型、法治型、服务型、清廉型政府，以干事创业实绩实效诠释忠诚担当、回应群众期盼。

要大干，干出崛起浙中新天地。始终心怀“国之大者”，提振“抬头志在万里、低头绣花功夫”精神状态，开展政府系统全员大调研、对标大学习活动，放大格局、服务全局、勇开新局，在落实双循环发展、长三角一体化、自贸试验区建设等国家重大战略部署中提升贡献度，找准牵引性抓手、拿出突破性举措，推动大发展大崛起。时刻牢记“崛起在我”，领导带头、领衔大干，攻坚重大改革、狠抓重大项目、做强重大平台、争取重大政策，推动各项工作阔步向前。

要快干，干出扛旗争先加速度。增强“没有走在前列也是一种风险”的意识，迭代完善“扛旗争先三拼三比”机制，确保比拼有标杆、任务有清单、落实有闭环、争先有成效。迭代完善“赛马”激励机制，建立落后约谈提醒、末位通报问责制度，重奖“快牛”、鞭打“慢牛”、清扫“蜗牛”，让躺平干部躺不住、佛系干部坐不住，推动全市政府系统争创第一唯一、争当“扛旗先锋”，打造勇于竞争、敢于胜利的政府铁军。

要能干，干出塑造变革大境界。开设“变革讲堂”，开展“双周学习”，激发创造性张力，更好掌握新知识、引领新时代，不断提高塑造变革的能力水平和专业素养。争创“改革突破奖”，坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，打破路径依赖，突出重构重塑，奋力在数字化改革大潮中争创“最佳实践”，在高质量发展推动共同富裕大场景中闯关探路，在“重要窗口”中贡献更多标志性成果。

要实干，干出发展为民真业绩。牢记为民造福是最大政绩，重视解决群众“急难愁盼”问题，完善为民办实事长效机制，能快则快、能早则早、能多则多办好民生实事，切实把好事实事做到群众心坎上。坚持“吹哨报到”“民呼我为”，用好12345市民服务热线，积极回应百姓诉求。坚持把群众满意作为重要标尺，建立群众评价监督政府部门机制，让政府工作更有民生温度。

要苦干，干出清正廉洁好形象。以政府的紧日子换取群众的好日子，推进节约型机关建设，全面压减一般性支出、非刚性非重点支出。坚持依法行政，严格落实重大行政决策程序制度。践行全过程人民民主，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督、司法监督、统计监督。严格执行中央八项规定精神，深入纠治“四风”顽疾。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造干净干事的良好氛围。

各位代表，开启新征程，奋楫正当时。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，扛旗争先、崛起浙中，高质量建设共同富裕现代化都市区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！